洛社鎮(zhèn)社保斷保接續(xù)工作的調(diào)研報告

錢萍

一、基本情況

因區(qū)域調(diào)整，至2014年12月末，洛社鎮(zhèn)戶籍在冊人口有9.7萬人，外來人口17萬人左右，區(qū)域面積79.15平方公里，擁有大小各類企業(yè)2300家左右，其中骨干企業(yè)208家，全鎮(zhèn)轄區(qū)19個行政村、6個社區(qū)居委，參加社會保險職工總?cè)藬?shù)4.5萬人。至2015年2月止，在職參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險4.5萬人。2013年全年繳納社會保險基金總額為4.5億元左右，人均1.2萬元左右，個人繳納為10.5%，集體繳納為32%，最高繳納為社平工資的3倍，最低繳納為社平工資的0.6。到2014年，共辦理“歷次被征地農(nóng)民”20816人、“雙置換”失地農(nóng)民24337人，享受政府保養(yǎng)人員10423人，月政府保養(yǎng)金為670元和560元二個檔次。到2014年12月底，全鎮(zhèn)共有企業(yè)退休職工1.2萬人，月平均工資為2230（市平均），老農(nóng)保退休1768人，居民養(yǎng)老保險4999人，居民醫(yī)療保險29000人，鎮(zhèn)統(tǒng)籌退休人員1242人。

二、存在問題和原因

截止2014年12月份，我鎮(zhèn)斷保人員有6600人，造成斷保的原因很多，具體分析如下：（1）由于整個經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)下滑，企業(yè)發(fā)展受到?jīng)_擊，致使企業(yè)遷移外地，部分企業(yè)縮小規(guī)模，甚至有些企業(yè)面臨關(guān)閉，各種原因?qū)е缕髽I(yè)大量退工，參保人員流失。職工下崗失去經(jīng)濟來源，就喪失繳費能力。而對于靈活就業(yè)人員，由于工作不穩(wěn)定，沒有固定的經(jīng)濟收入，缺乏了穩(wěn)定的繳費能力。（2）一些用工密集型企業(yè)，存在用工混亂現(xiàn)象，用工穩(wěn)定性較差，季節(jié)工、零時工較多，流動性較大，所以在參保上也有一定難度。（3）社會保險繳費工資基數(shù)逐年增長，保險繳費額度不斷攀升。目前企業(yè)職工最低繳費基數(shù)2498元/月、年最低繳費標(biāo)準(zhǔn)13011元;自由職業(yè)人員年最低繳費標(biāo)準(zhǔn)93606元（含養(yǎng)老醫(yī)療保險）。自由職業(yè)者社保費由個人全額承擔(dān)。企業(yè)職工社會保險費由企業(yè)和個人共同負擔(dān)，按目前最低標(biāo)準(zhǔn)測算，企業(yè)每年需承擔(dān)9863元/人;個人每年需支出社保費2147元。無論對企業(yè)，還是對參保個人來說，都是一筆不小的支出。因此，企業(yè)和個人存在“少繳一人是一人，少繳一年是一年”的思想，給推進本地人員參保增加了壓力。（4）斷保人員續(xù)保意識不強。部分?jǐn)啾Ｈ藛T特別是年輕人群，因距法定退休年齡還有較長時間，對年老后養(yǎng)老保障的重要性認識不足;部分失地農(nóng)民因折算社保繳費年限較長，認為只要在法定退休年齡前再繳幾年就能完全符合退休年限規(guī)定，存在目前斷保無所謂的觀念;同時，自由職業(yè)繳費人員普遍認為繳費年限滿15年就可以辦理退休，對多繳多得、繳費越長待遇越高政策缺乏了解，考慮到財力支出，就出現(xiàn)了只繳滿15年就斷保的現(xiàn)象。（5）失地人員斷保情況較嚴(yán)重，由于本地人基本上早已參保，因企業(yè)形勢不好，好多人選擇的都是保障安置，工齡滿15年后，都去退工領(lǐng)取失業(yè)金。大量失地人員處于靈活就業(yè)狀態(tài)，沒有長期固定的工作單位，還有些失地人員就業(yè)期望高、文化技能低，再加上有拆遷補償、租金收入等，就業(yè)的積極性不夠強烈，導(dǎo)致斷保問題的增加。

三、建議和措施

我們建議通過宣傳、執(zhí)法和援助等手段幫助他們接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。具體可采取以下幾項措施：

（1）加強政策宣傳，加大執(zhí)法力度。一方面，充分利用報刊、電臺、網(wǎng)站等宣傳媒體、社區(qū)平臺和廣場咨詢等多種形式，向職工宣傳社會保險政策，引導(dǎo)職工維護自身權(quán)益。另一方面，通過勞動保障年檢和社會保險繳費工資核查等多種形式，加大勞動保障部門對用人單位規(guī)范用工、參保繳費的執(zhí)法檢查力度和對違規(guī)單位的處罰力度，并建立執(zhí)法后跟蹤管理的長效監(jiān)督機制。充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”作用，發(fā)揮基層平臺優(yōu)勢，督查和跟蹤應(yīng)保未保、人員增減變動比較頻繁單位的參保繳費情況。（2）加強再就業(yè)培訓(xùn)，促進主動接續(xù)。下崗失業(yè)人員是參保人員斷保的主要群體，要讓這部分人接續(xù)養(yǎng)老保險，最直接的方式就是讓他們實現(xiàn)再就業(yè)，通過企業(yè)接續(xù)養(yǎng)老保險。因此，就業(yè)部門應(yīng)加強對下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)工作，針對個人特長和社會需求，對下崗失業(yè)人員開展有針對性的再就業(yè)培訓(xùn)，增強工作技能，提升就業(yè)競爭能力。同時對下崗失業(yè)人員采取再就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)招聘使用下崗失業(yè)人員，使下崗失業(yè)人員順利再就業(yè)，從而實現(xiàn)養(yǎng)老保險的接續(xù)。（3）加大援助力度，扶持困難對象續(xù)保。為扶持大齡人員參加社會保險，解決失地農(nóng)民納入保障安置后的養(yǎng)老保障問題，區(qū)政府出臺了《關(guān)于對全區(qū)自由職業(yè)低收入失地農(nóng)民參加社會保險實施補貼的通知》（惠府發(fā)〔2011〕174號）文件，自2012年1月起，對符合條件的以自由職業(yè)身份參加社會保險的大齡低收入失地農(nóng)民給予補貼。此項工作被區(qū)政府作為為民辦實事項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居委要加大此項補貼政策的宣傳力度，社保部門和相關(guān)經(jīng)濟管理部門要加大政策的解讀力度，讓每位失地人員都能了解此補貼政策。把政策落實到實處，讓每一名符合條件的對象都能享受到政策優(yōu)惠。（4）加強各鎮(zhèn)（街道）人保所以及村級勞動保障工作平臺對本地斷保人員及失地農(nóng)民的跟蹤服務(wù)意識，建立斷保人員跟蹤服務(wù)檔案，了解斷保人員的就業(yè)意愿、技能水平等，準(zhǔn)確反映斷保人員的數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化，把斷保人員情況與企業(yè)用工狀態(tài)、需求相聯(lián)系。充分利用好現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺，完善失地農(nóng)民社保繳費信息庫。加強斷保人員信息監(jiān)測，掌握社保繳費情況，并進行動態(tài)管理，確保失地農(nóng)民退休后能正常享受待遇。（5）進一步明確任務(wù)，細化目標(biāo)，落實責(zé)任，加強考核。將斷保接續(xù)工作與養(yǎng)老保險擴面工作相掛鉤，作為擴面目標(biāo)附屬指標(biāo)下達到各村、和年終考核目標(biāo)掛鉤。