宿遷城市節(jié)水目標(biāo)選擇和創(chuàng)新措施探究

葉 文 許廣東

（江蘇省水文水資源勘測(cè)局宿遷分局，江蘇宿遷 223800）

1 宿遷市城市節(jié)水成效和問(wèn)題分析

隨著宿遷國(guó)家級(jí)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市的協(xié)調(diào)推進(jìn)，宿遷市城市節(jié)水緊扣重點(diǎn)行業(yè)和用水大戶，通過(guò)構(gòu)建節(jié)水制度，嚴(yán)格考核措施，強(qiáng)化目標(biāo)管理等措施，城市節(jié)水管理取得顯著成效。主要表現(xiàn)在：2014年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2010年減少了57.6%，居民節(jié)水器具更換率達(dá)到49.2%，供水管網(wǎng)漏失率由2010年的13.7%降到2014年的9.3%，雨水蓄集利用示范工程總投資7312.9 萬(wàn)元，雨水資源利用量占常規(guī)水資源利用量由2010年的0.29%提高到2014年的2.3%，城區(qū)主要河道水質(zhì)得到持續(xù)改善，典型監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在85%以上，城市節(jié)水有力地支撐了“生態(tài)宿遷”建設(shè)。

但從橫向比較分析，宿遷市城市節(jié)水建設(shè)仍然存在一些問(wèn)題，如：萬(wàn)元GDP 增加值耗水量仍高出全省平均水平的73.9%，是蘇州市的2.3 倍，南通市的1.6 倍；城區(qū)工業(yè)聚集區(qū)廢水平均處理率、達(dá)標(biāo)排放率分別為81.4%、73.1%，兩項(xiàng)指標(biāo)均低于全省平均水平；工業(yè)水再生循環(huán)利用率、生活污水中水回用率兩項(xiàng)指標(biāo)均處于較低水平，位居全省后列。產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因是城市節(jié)水指標(biāo)定得還較為保守，為更加實(shí)效推進(jìn)宿遷國(guó)家級(jí)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)，有必要就城市節(jié)水規(guī)劃目標(biāo)作分析論證，找出差距，就創(chuàng)新措施做出應(yīng)對(duì)分析。

2 宿遷市城市節(jié)水規(guī)劃目標(biāo)選擇

針對(duì)宿遷市城市節(jié)水建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，宿遷市對(duì)“十三五”城市節(jié)水規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行了適應(yīng)性調(diào)整，在重視解決面上問(wèn)題的基礎(chǔ)上，立足關(guān)鍵措施、結(jié)合指標(biāo)賦值進(jìn)行了實(shí)證創(chuàng)新。

2.1 節(jié)水綜合指標(biāo)體系選擇

將傳統(tǒng)的2 大類(lèi)一級(jí)指標(biāo)體系（技術(shù)考核指標(biāo)、基礎(chǔ)管理指標(biāo)）整合成4 大類(lèi)綜合指標(biāo)體系，并細(xì)化形成25 個(gè)二級(jí)分類(lèi)指標(biāo)。具體指標(biāo)體系如圖1 所示。

2.2 節(jié)約用水具體指標(biāo)選擇

在城市節(jié)水具體指標(biāo)中增設(shè)城市非常規(guī)水資源替代率、城市再生水利用率、城市供水管網(wǎng)漏損率3 項(xiàng)指標(biāo)，形成12 項(xiàng)指標(biāo)體系，并參照江蘇省城市節(jié)水先進(jìn)地區(qū)賦予指標(biāo)量值。具體指標(biāo)如表1 所示。

2.3 生活節(jié)水指標(biāo)選擇

圖1 宿遷市城市節(jié)水綜合指標(biāo)結(jié)構(gòu)圖

表1 宿遷城市各水平年節(jié)約用水指標(biāo)賦值表

緊扣江蘇省“先進(jìn)”水平進(jìn)行指標(biāo)賦值，并突出居民生活用水價(jià)格管理，將城市居民生活用水量指標(biāo)賦值由遞增設(shè)計(jì)改成遞減設(shè)計(jì)，形成2015年指標(biāo)：城市居民生活用水量≤105 L/（人·d），城市建成區(qū)范圍內(nèi)節(jié)水器具普及率達(dá)到100%，城市供水管網(wǎng)漏失率≤5%；2020年指標(biāo)：居民生活用水量≤90 L/（人·d），城市建成區(qū)范圍內(nèi)節(jié)水器具普及率達(dá)到100%，城市供水管網(wǎng)漏失率≤4%。

2.4 工業(yè)節(jié)水指標(biāo)選擇

緊扣江蘇省節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建的指標(biāo)要求，按“領(lǐng)先”水平進(jìn)行指標(biāo)賦值，形成2015年工業(yè)節(jié)水指標(biāo)：?jiǎn)挝还I(yè)增加值用水量≤40 m3/ 萬(wàn)元，工業(yè)用水重復(fù)率≥80%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；2020年工業(yè)節(jié)水指標(biāo)：?jiǎn)挝还I(yè)增加值用水量≤30 m3/萬(wàn)元，工業(yè)用水重復(fù)利用率≥85%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

3 宿遷市城市節(jié)水創(chuàng)新措施分析

3.1 規(guī)劃技術(shù)上的創(chuàng)新

（1）完善城市節(jié)水指標(biāo)體系。針對(duì)宿遷城市用水的實(shí)際，緊扣江蘇省城市節(jié)水的“先進(jìn)”、“領(lǐng)先”形成的指標(biāo)要義，結(jié)合國(guó)家級(jí)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市考核標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法進(jìn)行指標(biāo)賦值，使指標(biāo)體系更具規(guī)范性和全面性要求。

（2）引入城市節(jié)水新理念。傳統(tǒng)的城市節(jié)水規(guī)劃都是將城市居民生活用水量指標(biāo)賦值按遞增性進(jìn)行設(shè)計(jì)，以體現(xiàn)城市居民生活水平提高的用水需求。而城市節(jié)水新理念認(rèn)為，過(guò)高的城市居民生活用水量指標(biāo)賦值，是導(dǎo)致生活用水浪費(fèi)的主要原因，也不利于水價(jià)杠桿調(diào)節(jié)。因此，將城市居民生活用水量指標(biāo)按遞減進(jìn)行賦值設(shè)計(jì)，為階梯式水價(jià)制度留足實(shí)施空間。

3.2 管理措施上的創(chuàng)新

（1）推進(jìn)城市供水價(jià)格改革。在供水企業(yè)保本微利的基礎(chǔ)上，從水資源可持續(xù)利用角度，加快推進(jìn)城市水資源費(fèi)、城市污水處理費(fèi)等規(guī)費(fèi)調(diào)節(jié)，使實(shí)際水價(jià)在節(jié)約用水中切實(shí)發(fā)揮出杠桿作用。

（2）嚴(yán)格城市供水定額管理。對(duì)工業(yè)和非工業(yè)實(shí)行超定額、超計(jì)劃加價(jià)收費(fèi)，并逐步實(shí)行容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩步制水價(jià)制度，對(duì)生活用水逐步實(shí)行階梯式水價(jià)制度。

（3）實(shí)行城市供水協(xié)商管理。供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定。但由于水市場(chǎng)的不完全性，水行業(yè)具有較強(qiáng)的壟斷性質(zhì)，政府又通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管制，因此，應(yīng)由政府、水企業(yè)和水消費(fèi)者三方進(jìn)行協(xié)商管理，履行聽(tīng)證、公告等程序。

（4）實(shí)施城市供水預(yù)警管理。根據(jù)城市水資源供求狀況和季節(jié)性變化，構(gòu)建城市供水預(yù)警模型，實(shí)行“以供定需”，在應(yīng)急狀況下，行政部門(mén)按規(guī)定程序?qū)嵤?yīng)急管制，確保城市節(jié)水工作實(shí)效推進(jìn)。

3.3 制度選擇上的創(chuàng)新

（1）控制高耗水產(chǎn)業(yè)審批制度。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目水資源論證程序和審批權(quán)限，要求政府行政部門(mén)、節(jié)水主管部門(mén)編制限制高耗水項(xiàng)目目錄、淘汰落后的高耗水工藝和高耗水設(shè)備（產(chǎn)品）目錄，禁止引進(jìn)高耗水、高污染工業(yè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)在審批項(xiàng)目時(shí)應(yīng)拒絕審批該類(lèi)項(xiàng)目，已有的高耗水工藝設(shè)備必須根據(jù)生產(chǎn)工藝和節(jié)水技術(shù)進(jìn)步逐步淘汰，或?qū)嵭袕?qiáng)制性的技術(shù)改造。

（2）強(qiáng)制落實(shí)“三同時(shí)”制度。規(guī)定非居民新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，月用水量在400 m3以上的須到有關(guān)部門(mén)備案，并辦理節(jié)水“三同時(shí)”相關(guān)手續(xù)。公共供水企業(yè)在受理月用水量400 m3以上非居民用水企業(yè)（單位）的接水申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)計(jì)劃用水管理部門(mén)的審核意見(jiàn)，對(duì)不執(zhí)行節(jié)水“三同時(shí)”管理的工程項(xiàng)目，不得予以接水。

（3）明確問(wèn)責(zé)主體。市規(guī)劃局、建設(shè)局等部門(mén)做好新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目節(jié)水實(shí)施的監(jiān)督，對(duì)審批規(guī)劃、審核圖紙、檢查施工現(xiàn)場(chǎng)等負(fù)有制度落實(shí)和問(wèn)責(zé)重任。

（4）構(gòu)建節(jié)水融資和獎(jiǎng)勵(lì)制度。引入市場(chǎng)機(jī)制，拓寬融資渠道，吸引社會(huì)資金和外資投向城市節(jié)水、污水處理項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，多渠道籌集、建立地方節(jié)水科技發(fā)展補(bǔ)助基金，通過(guò)設(shè)立“節(jié)約用水科技發(fā)展基金”，依托社會(huì)科技力量為節(jié)水設(shè)備、設(shè)施、器具的研制開(kāi)發(fā)提供保障，并支持節(jié)水科技改造投資抵減當(dāng)年新增所得稅、以廢水為原料生產(chǎn)的產(chǎn)品減免所得稅。