丹陽(yáng)市水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建思路探析

馬曉輝 吳曉蘭 殷 琳

（丹陽(yáng)市水利局，江蘇 鎮(zhèn)江 212300）

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的指導(dǎo)思想與原則確定

1.1 指導(dǎo)思想

為了評(píng)估水利發(fā)展現(xiàn)狀，制定水利發(fā)展目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程，保護(hù)水環(huán)境，保障水資源的可持續(xù)利用，選擇評(píng)價(jià)水利現(xiàn)代化的科學(xué)指標(biāo)，對(duì)于形成水利現(xiàn)代化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有著決定性作用。水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是全面、科學(xué)評(píng)估水利發(fā)展水平的重要組成部分，是促進(jìn)水資源利用和水利發(fā)展決策的一個(gè)重要工具。建立的指標(biāo)體系應(yīng)能切實(shí)、充分地反映當(dāng)?shù)厮F(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)狀與要求，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的聯(lián)系和影響。所以，水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相一致，與水資源開發(fā)狀況相適應(yīng)，與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

1.2 基本原則

多屬性、復(fù)雜性是水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)的基本特征，其本質(zhì)就是一個(gè)多屬性評(píng)價(jià)問題，其評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取存在著很多不確定性。眾多的研究成果表明，評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建應(yīng)將大量相關(guān)因素聯(lián)系起來，并分為一定的層次，有條理地搭配和構(gòu)筑。選擇指標(biāo)的原則對(duì)于水利現(xiàn)代化系統(tǒng)來說，應(yīng)遵循以下原則：①科學(xué)性原則；②系統(tǒng)性與層次性相結(jié)合的原則；③先進(jìn)性與可操作性原則；④重點(diǎn)性原則；⑤獨(dú)立性原則；⑥定量與定性相結(jié)合原則；⑦動(dòng)態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合原則。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涉及面廣，包含大量的指標(biāo)項(xiàng)，而且指標(biāo)類型復(fù)雜多變。指標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計(jì)者既要了解評(píng)價(jià)領(lǐng)域的基本理論，還要具備一定的統(tǒng)計(jì)理論與方法。指標(biāo)的多少影響著整個(gè)指標(biāo)系統(tǒng)的決策，過多的指標(biāo)會(huì)帶來處理的復(fù)雜和評(píng)價(jià)的重復(fù)，指標(biāo)過少則會(huì)導(dǎo)致體系的不完整和評(píng)價(jià)的不科學(xué)。因此，要選出合適的指標(biāo)，應(yīng)以評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立原則為基礎(chǔ)，選用適當(dāng)?shù)?、科學(xué)的篩選方法進(jìn)行。

常見的方法有：專家打分法（Delphi法）、頻率統(tǒng)計(jì)法、理論分析法和主成分分析法、模糊聚類法等。本方案采用了專家打分法。

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)集的構(gòu)建

江蘇省水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立嚴(yán)格遵循了相關(guān)指導(dǎo)思想和基本原則，運(yùn)用了科學(xué)、有效的指標(biāo)篩選與優(yōu)選方法，根據(jù)江蘇水利現(xiàn)狀和地區(qū)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)過多方面研究確定。該體系篩選確定了6 大類22 項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)江蘇水利現(xiàn)代化水平，具有很好的完整性、科學(xué)性和合理性。但由于江蘇地域經(jīng)濟(jì)差異較大，對(duì)于某些地區(qū)，如果仍按照這套全省統(tǒng)一的指標(biāo)權(quán)重來測(cè)算其水利現(xiàn)代化水平，存在一定的困難。因此，在保持全省指標(biāo)體系總體不變的情況下，結(jié)合丹陽(yáng)地區(qū)水利發(fā)展特色與重點(diǎn)，對(duì)個(gè)別指標(biāo)進(jìn)行分析和優(yōu)選，重點(diǎn)對(duì)指標(biāo)權(quán)重的劃分進(jìn)行分析和調(diào)整，重新確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，以期新權(quán)重下的指標(biāo)體系能夠更好地評(píng)價(jià)和引導(dǎo)丹陽(yáng)市水利現(xiàn)代化的建設(shè)。

丹陽(yáng)作為蘇南重鎮(zhèn)，應(yīng)遵從全省的發(fā)展趨向和政策目標(biāo)，因此，沿用江蘇省水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)項(xiàng)作為丹陽(yáng)市水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)，在個(gè)別指標(biāo)上進(jìn)行分析和優(yōu)選。具體是：①防洪減災(zāi)能力。增加了洪澇災(zāi)害損失率指標(biāo)。雖然在流域、城市、區(qū)域防洪除澇方面有指標(biāo)體現(xiàn)，但往往洪澇災(zāi)害會(huì)超越預(yù)期，特別是近年來一些地區(qū)出現(xiàn)了超標(biāo)準(zhǔn)的特大洪澇災(zāi)害，考慮到這些無法控制的因素，增加洪澇災(zāi)害損失率指標(biāo)意在提高抵御災(zāi)害、降低損失的能力和意識(shí)。②農(nóng)田水利保障能力。將旱澇保收田面積率指標(biāo)細(xì)分為灌溉保證率、排澇標(biāo)準(zhǔn)和高效節(jié)水工程面積率，將灌溉水利用系數(shù)指標(biāo)移至水資源供給與效率水平。旱澇保收田面積率指標(biāo)雖是單一指標(biāo)，但其實(shí)質(zhì)涉及了灌溉保證率、排澇標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，根據(jù)丹陽(yáng)水利特色，農(nóng)村水利發(fā)展至關(guān)重要，因此，將該指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，是為了體現(xiàn)丹陽(yáng)地區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)的重要地位，也是為了保證完善的丹陽(yáng)農(nóng)田水利保障能力體系的順利完成。③水資源供給與效率水平。將灌溉水利用系數(shù)移至該體系內(nèi)，刪除萬元工業(yè)增加值用水量指標(biāo)。灌溉水利用系數(shù)是評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)灌溉用水效率的范疇，其本質(zhì)是水資源的利用效率，故移至水資源供給與效率水平，萬元工業(yè)增加值用水量指標(biāo)則隱含于萬元GDP 用水量指標(biāo)中。

根據(jù)江蘇省水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)成，結(jié)合上述指標(biāo)分析和優(yōu)選過程，并咨詢專家意見，形成了6大體系24 項(xiàng)具體指標(biāo)的丹陽(yáng)市水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)集。

2.2 指標(biāo)權(quán)重的確定

（1）常用指標(biāo)權(quán)重的確定方法

指標(biāo)權(quán)重的確定方法有很多，一般選用統(tǒng)籌的觀點(diǎn)去選擇和確定指標(biāo)權(quán)重，即：將反映決策者想法的主觀賦權(quán)和反映實(shí)際現(xiàn)狀的客觀賦權(quán)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮主、客觀權(quán)重。理論方法是主觀和客觀賦權(quán)法進(jìn)行組合，使所得結(jié)果既不脫離現(xiàn)狀又符合未來發(fā)展趨勢(shì)，既不過多的受制于主觀想法也能避免實(shí)際發(fā)展的畸形狀況，以更加趨于理想狀態(tài)。我市方案主要通過專家打分法來確定初選指標(biāo)，并作為主觀權(quán)重值，再利用當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀值，通過TOPSIS 法計(jì)算客觀權(quán)重值，最終通過參考相關(guān)地區(qū)政策導(dǎo)向、發(fā)展側(cè)重和專家咨詢來確定權(quán)重系數(shù)。

（2）主觀權(quán)重的確定

參照《江蘇水利基本現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，結(jié)合專家打分的結(jié)果，統(tǒng)計(jì)和歸納出丹陽(yáng)市水利現(xiàn)代化主觀權(quán)重值，形成丹陽(yáng)市水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主觀權(quán)重。

（3）客觀權(quán)重的確定

為客觀反映丹陽(yáng)地區(qū)水利發(fā)展?fàn)顩r，符合丹陽(yáng)地區(qū)水利發(fā)展規(guī)律，按照上述指標(biāo)體系所列的24 個(gè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)相應(yīng)數(shù)值，見表1。

（4）最終權(quán)重的確定

由表1 可知，TOPSIS 法所計(jì)算出的指標(biāo)權(quán)重與省指標(biāo)體系權(quán)重有較大差異，這是由于TOPSIS 法計(jì)算出來的指標(biāo)權(quán)重是建立在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上的，各地現(xiàn)狀往往呈不均衡發(fā)展，而省指標(biāo)體系權(quán)重是基于水利發(fā)展要求提出的，其全面性、科學(xué)性、合理性已得到驗(yàn)證，而且具有一定的前瞻性，這就要求我們?cè)诖_定權(quán)重時(shí)不能只憑借現(xiàn)狀的客觀權(quán)重，而是要將具有未來導(dǎo)向意義的主觀指標(biāo)權(quán)重和反映現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r的TOPSIS 客觀權(quán)重進(jìn)行綜合：考慮防洪減災(zāi)能力的首要性和重要性，取原體系70%、TOPSIS 法30%；考慮現(xiàn)行用水保障及水資源利用率低，取原體系70%、TOPSIS 法30%；綜合考慮丹陽(yáng)地區(qū)生態(tài)水利的發(fā)展定位與全省未來發(fā)展趨向，取原體系50%、TOPSIS 法50%；考慮到丹陽(yáng)地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田水利保障能力不容忽視，綜合比較兩種權(quán)重并適當(dāng)增加，最后，本著以農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)水利建設(shè)為主要任務(wù)的丹陽(yáng)市水利現(xiàn)代化發(fā)展導(dǎo)向，再進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

表1 評(píng)價(jià)指標(biāo)最終權(quán)重

3 結(jié)語(yǔ)

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”總體布局中，水是生態(tài)之基，水生態(tài)文明建設(shè)直接關(guān)系各地生態(tài)文明建設(shè)大局。丹陽(yáng)市在水利規(guī)劃、農(nóng)田水利等各個(gè)方面，更加堅(jiān)定以人為本、人水和諧的發(fā)展理念，更加堅(jiān)定實(shí)行水資源開發(fā)利用和管理保護(hù)統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展方式。農(nóng)田水利現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，在全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，就要求水利工作要更多地關(guān)注城鄉(xiāng)居民飲水安全、生活環(huán)境改善、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的完善。近年來，丹陽(yáng)市農(nóng)村水利現(xiàn)代化水平有了明顯提高，但從數(shù)據(jù)分析情況來看，全市高效節(jié)水工程面積比例、農(nóng)田水利工程管護(hù)達(dá)標(biāo)率、排澇標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)較低，影響了農(nóng)村水利現(xiàn)代化的整體推進(jìn)。丹陽(yáng)作為建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、社會(huì)主義新農(nóng)村的前沿，對(duì)于農(nóng)田水利保障能力提出了更高的要求，因此，丹陽(yáng)市要進(jìn)一步加大小型水利工程管理體制改革力度，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過農(nóng)村水利的現(xiàn)代化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，整體推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程。