加強(qiáng)水文基層單位文化建設(shè)的研究

劉素云

（江蘇省水文水資源勘測局泰州分局，江蘇泰州 225300）

我國水文系統(tǒng)具有“點(diǎn)多、線長、面廣、人員極度分散”的特點(diǎn)，水文基層單位文化（以下簡稱單位文化）建設(shè)是內(nèi)化于心、潤華于人、外化于形、固化于制的系統(tǒng)工程，必須以人為本、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制，齊抓共推。工會作為職工的群眾組織，在單位文化建設(shè)中具有不可替代的組織優(yōu)勢和號召力，發(fā)揮工會的職能作用，將有力推進(jìn)單位文化建設(shè)。

1 水文基層單位文化建設(shè)的環(huán)境現(xiàn)狀

水文文化是以水文水資源業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)形成的物質(zhì)文化、制度文化、精神文化的總和。改革開放30 多年來，水文基層單位文化建設(shè)的環(huán)境狀況已經(jīng)得到了不斷優(yōu)化。

1.1 單位物質(zhì)環(huán)境顯著改善，但發(fā)展尚不平衡

物質(zhì)文化是制度文化和精神文化的基礎(chǔ)。近幾年來，水文行業(yè)樹立“大水文”發(fā)展理念，大力加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水文監(jiān)測能力建設(shè)，全國水文工作步入了快速發(fā)展階段。機(jī)動靈活、現(xiàn)代化程度較高的水文信息采集體系，暢通快捷、技術(shù)先進(jìn)的水文信息傳輸服務(wù)體系，綜合配套、保障有力的水文運(yùn)行管理體系，部分已達(dá)到現(xiàn)代化水準(zhǔn)。在基層水文站，站容站貌、設(shè)施設(shè)備、辦公環(huán)境明顯改觀，具備了一定的現(xiàn)代化基礎(chǔ)；現(xiàn)代化的遙測系統(tǒng)取代了搪瓷水尺，功能齊全的職工活動室逐步取代田間河畔的休息棚，職工的生活水平和質(zhì)量不斷提高。但地處偏僻且常年駐測的部分基本水文站，基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，文化設(shè)施相對滯后。

1.2 文化建設(shè)的行為框架逐步形成，制度文化的規(guī)范作用正在發(fā)揮

制度文化包括人們的工作生活習(xí)性、人際交流方式和各項管理制度等，它規(guī)范制約著物質(zhì)文化和精神文化。2011年，水利部頒發(fā)了《水文化建設(shè)規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，水文局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水文文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，在各級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，水文系統(tǒng)的一系列管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范逐步健全，初步形成了以制度管人、按規(guī)章辦事的良好氛圍。在水文工會系統(tǒng)，連續(xù)多年創(chuàng)建“職工之家”、“職工小家”活動，其內(nèi)容涵蓋了職工文化建設(shè)的主要方面，推動了單位文化的開展。在我省，《江蘇水文系統(tǒng)文化建設(shè)實(shí)施意見》的施行，有力促進(jìn)了我省水文文化的建設(shè)，技能培訓(xùn)比武常年不斷，文化活動豐富多彩，職工拓寬了知識視野，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)了健康情趣。

1.3 職工的需求層次和品味越來越高，精神文化層次不斷提升

2013年，我國水文系統(tǒng)在職技術(shù)人員共1.6 萬多人，其中具有中、高級技術(shù)職稱的近1 萬人，分別占在職職工總數(shù)的61%和37.4%；在我省水文系統(tǒng)，上述兩個比例則分別高達(dá)71%和51%，職工構(gòu)成的技能型、高學(xué)歷化，對文化建設(shè)提出了不斷創(chuàng)新的要求。以我省水文系統(tǒng)為例：每年有80%的職工自覺參加全國水利安全生產(chǎn)知識網(wǎng)絡(luò)競賽；職工的在職學(xué)歷教育在不少基層單位的覆蓋面均達(dá)到40%以上。

精神文化是在物質(zhì)文化基礎(chǔ)上衍生出的人們的意識形態(tài)和文化觀念的集合，包括道德價值觀、理想、行為準(zhǔn)則等，它是物質(zhì)文化和制度文化的思想保證。近年來廣泛開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動、文明單位創(chuàng)建活動、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動等，有力地提升了干部職工的精神境界；各級水文單位大力弘揚(yáng)“求實(shí)、團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、進(jìn)取”的水文行業(yè)精神，不斷培育和展示水文職工優(yōu)秀精神風(fēng)貌，基層水文隊伍的凝聚力、職工的幸福自豪感普遍增強(qiáng)。我省水文系統(tǒng)通過開展江蘇水文精神大討論，凝煉出“勤學(xué)思、勇創(chuàng)行、爭一流”的江蘇水文局訓(xùn)，提出創(chuàng)建“一流的團(tuán)隊、一流的管理、一流的服務(wù)、一流的效益”的目標(biāo)和以“贏得尊重”為主要內(nèi)容的水文核心價值理念，涌現(xiàn)了一批獲得“省五一勞動獎?wù)隆?、“知識型學(xué)習(xí)標(biāo)兵”、“五一巾幗標(biāo)兵崗”、“省工人先鋒號”等榮譽(yù)稱號的個人和集體，推動了基層單位文化建設(shè)。

2 水文基層單位文化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)

水文基層單位的文化建設(shè)雖開展得比較普遍，但部分單位的發(fā)展卻相對滯后，在規(guī)范和創(chuàng)新上尚屬起步階段。

2.1 思想認(rèn)識簡單化，缺乏以人為本理念；活動形式一般化，體現(xiàn)不出單位特色

水文基層單位所處的地域環(huán)境各不相同，發(fā)展的歷程、管理的理念和方式也各有特色，文化建設(shè)要突出個性。一些單位的文化建設(shè)仍以口號式的理論宣傳和打球、唱歌等傳統(tǒng)活動模式為主，缺乏開拓與創(chuàng)新。在價值觀的引導(dǎo)上，缺少身邊的典型示范；在精神生活上，未把握職工的心理脈搏和合理需求。隨著水文現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，水文事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算予以保證，基層職工更多地青睞于科學(xué)化、信息化、知識化的追求，對口號式的教育不感興趣，對只講大話、空話的講座不屑一顧，但對一些科技含量高、現(xiàn)代化信息量大的培訓(xùn)卻十分歡迎，對具有時代精神的英模人物敬佩有加，這要求我們應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際，強(qiáng)化特色文化建設(shè)。

2.2 文化建設(shè)表象化，重形式輕內(nèi)涵；制度缺乏創(chuàng)新，執(zhí)行力不強(qiáng)

水文站大多設(shè)在江河兩岸、鄉(xiāng)村偏僻之地，交通不便，文化設(shè)施較為缺乏。一些單位的文化建設(shè)往往偏重于改善水文工作環(huán)境及外部形象設(shè)計，在制度建設(shè)、氛圍設(shè)計上照搬外單位的現(xiàn)成模式，形式大于內(nèi)容，有目標(biāo)無手段，有號召無平臺，有口號無細(xì)則，缺乏可操作性；有的純粹是為了應(yīng)付上級部門檢查。單位沒有建立職工發(fā)展的平臺，沒有職工素質(zhì)培訓(xùn)的長效計劃，沒有形成有效的內(nèi)部激勵機(jī)制。過分重視外部形象投入而忽視內(nèi)在素質(zhì)提高，形象力往往不能持久。

2.3 文化建設(shè)缺乏系統(tǒng)性、長期性，文化宣傳缺乏載體，宣傳力度不平衡

一些單位沒有將職工的思想政治工作、單位的精神文明建設(shè)與文化建設(shè)有機(jī)融合，頻繁轉(zhuǎn)換單位文化理念，文化宣傳主題紊亂，為文化而走過場，重形式、輕過程，重短期業(yè)績，輕長遠(yuǎn)發(fā)展；少數(shù)人熱情高，多數(shù)人冷淡；未形成有效的宣傳載體，社會影響力不高。文化的形成是一個漸進(jìn)的過程，切忌生搬硬套，文化建設(shè)的關(guān)鍵在于實(shí)施，如果沒有職工的參與、公眾的認(rèn)可，那么再完美的單位文化也無法發(fā)揮作用。

3 對完善單位文化建設(shè)的思考

3.1 內(nèi)化于心，提升文化理念；潤化于人，鑄就人才隊伍

要增強(qiáng)對文化內(nèi)涵的理解，將弘揚(yáng)水文行業(yè)的核心價值理念、堅持和豐富單位自身特色作為保持單位文化旺盛生命力的關(guān)鍵。優(yōu)秀的單位文化，是融有管理者的思想和智慧、得到廣大職工認(rèn)同、符合時代潮流、促進(jìn)單位健康發(fā)展的文化。在水文基層單位，職工在從事具體的水文測驗(yàn)、信息監(jiān)測、技術(shù)服務(wù)等活動中，相互協(xié)調(diào)溝通，大都會產(chǎn)生自己特有的工作方式以及許多不成文的習(xí)慣，我們要結(jié)合單位的發(fā)展，“勤學(xué)思、勇創(chuàng)行”，將這些方式和習(xí)慣不斷優(yōu)化、倡導(dǎo)、強(qiáng)化，形成具有本單位特色的價值觀念、行為習(xí)慣和與之相適應(yīng)的各種制度以及溝通結(jié)構(gòu)，構(gòu)成單位文化。單位文化建設(shè)只有落實(shí)在職工層面上，把職工個人目標(biāo)融入到單位整體目標(biāo)，才能凸現(xiàn)單位文化的整體效應(yīng)。水文現(xiàn)代化需要培養(yǎng)和造就更多的創(chuàng)新型、專業(yè)技能型人才，要通過在職培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、聯(lián)合攻關(guān)以及競爭上崗、干部交流等方式，鑄就職工人才隊伍。根據(jù)層次需要理論分析，人的最高需求是“自我成就感”，單位文化建設(shè)的重要任務(wù)之一就是搭建平臺，幫助職工實(shí)現(xiàn)自我成就感。

多年來，基層工會組織職工開展的合理化建議、崗位練兵、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、技能比賽等競賽活動，就是職工實(shí)現(xiàn)自我成就的平臺之一；單位還可以利用開發(fā)新項目，增加新任務(wù)，為職工設(shè)定富有挑戰(zhàn)性且經(jīng)過努力能夠完成的目標(biāo)。我省水文系統(tǒng)就通過“課題帶、崗位練、加壓力、挑擔(dān)子”等方式賦予職工更多責(zé)任來提供職工發(fā)展機(jī)會。對一些思維活躍的職工適時地調(diào)整工作崗位，讓他們開拓視野，提高能力，從而脫穎而出，快速成長。當(dāng)單位對職工抱有期望，越信任，越支持，職工的積極性往往越高，工作得越好，可達(dá)到職工價值體現(xiàn)與單位蓬勃發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

3.2 固化于制，規(guī)范運(yùn)行管理；統(tǒng)籌兼顧，理順約束機(jī)制

單位文化的最高境界是讓單位的核心價值觀變?yōu)槁毠さ淖杂X行為。從文化理念到自覺行動從來不是一蹴而就的，需要經(jīng)過制度約束階段。一般在倡導(dǎo)文化理念和行為規(guī)范之初，有時其約束功能顯得很蒼白，這時候，制度的剛性彌足珍貴。目前，水文基層單位一般都有較完整的制度，但一些單位的執(zhí)行效果并不理想，究其制度本身原因在于：其內(nèi)容是否適合單位管理的實(shí)際需要，是否根據(jù)單位的發(fā)展適時做出調(diào)整，制度執(zhí)行是否有明確的度量標(biāo)準(zhǔn)，制度設(shè)計的獎罰力度是否到位，制度執(zhí)行的成本是否合適等。借鑒我省水文基層大多數(shù)單位在制度文化建設(shè)方面的做法，都是將制度管理與人文管理有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅持民主集中制，充分發(fā)揮職工代表大會制度的作用，走群眾路線，以人為本，將單位文化建設(shè)中形成的精神、理念、意識用制度加以規(guī)范，取得了顯著成效。

單位文化建設(shè)中要協(xié)調(diào)好各類因素。一是要把文化建設(shè)列入單位總體規(guī)劃，納入議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金支持，為文化建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障和物質(zhì)保障。二是要處理好基層水文事業(yè)與文化活動的關(guān)系，堅持把推進(jìn)事業(yè)發(fā)展作為單位文化建設(shè)的根本要求，把服務(wù)水文現(xiàn)代化貫穿于單位文化建設(shè)全過程，注重用先進(jìn)的文化指導(dǎo)水文實(shí)踐，在確保事業(yè)發(fā)展的前提下，有計劃、有組織地開展好文化活動。三是處理好領(lǐng)導(dǎo)支持和群眾參與的關(guān)系，單位文化建設(shè)必須以廣大職工為主體，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率和示范作用，堅持從自身做起，影響和帶動干部職工廣泛參與。如果沒有單位的行政、資金支持，基層文化活動將步履艱難；反之，如果領(lǐng)導(dǎo)給予了大力支持，職工群眾缺乏參與的熱情，缺少主體的活動也就失去了意義。四是充分發(fā)揮工會的職能作用，最大限度地將職工群眾組織起來，維護(hù)職工合法權(quán)益，激發(fā)職工的熱情，增強(qiáng)凝聚力。五是要加強(qiáng)監(jiān)督考核，建立單位文化建設(shè)考核和評價辦法，將文化建設(shè)納入基層單位內(nèi)部考核評價機(jī)制，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。

3.3 外化于形，抓好宣傳示范，營造氛圍，發(fā)揮載體功能

文化的魅力在于內(nèi)鑄精神，外樹形象。單位形象是單位文化的外化，是單位文化在傳播媒介上的映射。文化宣傳，能使單位職工、社會公眾從媒介的傳播中感受到單位文化的獨(dú)特魅力，利用良好的載體、優(yōu)化的機(jī)制和精干的策劃，讓單位文化理念轉(zhuǎn)化為動力、行為和形象，可以營造出良好的工作環(huán)境、和諧的人際氛圍，進(jìn)而推動事業(yè)發(fā)展。

文化宣傳包括：推廣標(biāo)識文化，塑造展示單位形象；打造品牌文化，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)社會；運(yùn)用傳播媒介，宣傳單位文化理念，報道單位的成果與活動。需要宣傳的單位文化理念主要應(yīng)有：和諧、以人為本、服務(wù)、奉獻(xiàn)、誠實(shí)守信、團(tuán)隊精神、創(chuàng)新精神、追求卓越、終身學(xué)習(xí)等。我們要發(fā)揮單位網(wǎng)站、宣傳欄、內(nèi)部刊物、培訓(xùn)班、交流會以及新聞媒體的作用，強(qiáng)化宣傳溝通。要通過選樹典型，頌揚(yáng)先進(jìn)，發(fā)揮示范作用，以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)交流，最終形成具有內(nèi)在性、傾向性和相對穩(wěn)定性的群體意識。

4 充分發(fā)揮基層工會組織在單位文化建設(shè)中的作用

4.1 切實(shí)保障職工文化權(quán)益，發(fā)揮工會關(guān)愛、維權(quán)作用，營造和諧環(huán)境

工會應(yīng)通過組織開展“職工讀書月”、職工知識競賽等活動，營造學(xué)習(xí)文化的氛圍；通過加強(qiáng)職代會建設(shè)、事務(wù)公開等工作，營造民主文化氛圍；通過開展歌詠比賽、棋牌賽、球賽等活動，營造團(tuán)隊文化氛圍；通過開展技術(shù)創(chuàng)新、合理化建議等活動，營造創(chuàng)新文化氛圍。在開展各項活動時，要注重職工的精神追求、素質(zhì)提升、民主權(quán)利、單位的傳統(tǒng)特點(diǎn)等，并促進(jìn)基層職工普遍參與。例如：我省水文職工自己創(chuàng)作的歌曲《水文之戀》，頌揚(yáng)了水文職工的精神風(fēng)貌，詮釋了江蘇水文精神，在全系統(tǒng)傳唱，并將節(jié)目搬上社區(qū)舞臺，起到了較好的效果。

4.2 發(fā)揮工會小組作用，活躍班組文化生活

針對基層職工分散的特點(diǎn)，工會應(yīng)注意在基層班組建立職工活動的各類興趣小組，為職工提供多樣化的學(xué)習(xí)和交流機(jī)會。以創(chuàng)建“工人先鋒號”活動為載體，開展“創(chuàng)建先進(jìn)班組，爭當(dāng)優(yōu)秀職工”活動；結(jié)合水情測報、水質(zhì)監(jiān)測、水文分析計算等工作，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展賽時效、賽精準(zhǔn)、賽創(chuàng)新的勞動競賽；加強(qiáng)“六型”（學(xué)習(xí)型、技能型、創(chuàng)新型、節(jié)約型、安全型、和諧型）班組建設(shè)，推動班組工作制度化、規(guī)范化、民主化和科學(xué)化。

4.3 加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)職工歸屬感

歸屬感是人的一種基本需求，關(guān)愛職工，既滿足這種需求，也是文化建設(shè)的題中之義。文化理念的共識，關(guān)鍵在于職工心靈的溝通，我們應(yīng)通過工會的組織網(wǎng)絡(luò)，及時了解職工的“喜、怒、哀、樂、煩”，掌握職工最關(guān)心的利益問題，做好心理疏導(dǎo)，努力解決職工后顧之憂；對職工家庭的“生、老、病、死、難”，加強(qiáng)人文關(guān)懷，滿足職工歸屬期待，塑造親情文化。

4.4 推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展職工文化活動陣地

工會可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺，開辟職工園地專欄，建立適合不同特點(diǎn)的職工QQ 群，設(shè)立“互動式數(shù)字圖書館”，為職工網(wǎng)上快捷學(xué)習(xí)交流提供便利條件；大力推進(jìn)基層單位職工活動室、室外文體活動場所的建設(shè)，添置活動器材，配備流動書柜，定期輪換書刊資料；積極組織職工參加所在地或系統(tǒng)內(nèi)的文化交流活動，搭建職工才能展示平臺，激發(fā)職工文化活力。

4.5 開展主題活動，促進(jìn)職工素質(zhì)提升

充分發(fā)揮工會宣教優(yōu)勢，以寓教于樂為主要活動形式，提升職工的精神境界、生活方式和審美情趣，調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性。我們要以創(chuàng)建“先進(jìn)職工之家”、“模范職工小家”、“工人先鋒號”為契機(jī)，樹立榜樣，典型引導(dǎo)，激發(fā)職工熱情；通過因地制宜地開展知識競賽、崗位競賽、技能競賽，不斷提升職工的學(xué)習(xí)能力、競爭能力。例如：以全國、全省每次水文勘測工技能競賽為引導(dǎo)，我們有針對性地組織開展崗位練兵和技術(shù)大比武，有效地推動了職工技能的提升。此外，我們還在日?；顒又凶⒁饧訌?qiáng)文化活動骨干隊伍建設(shè)，培養(yǎng)職工文體活動積極分子，為推動文化發(fā)展打好基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

單位文化總是隨著單位和社會文化的發(fā)展而不斷發(fā)展的，單位文化建設(shè)是一個長期的過程，沒有固定的模式，需要單位根據(jù)自身特點(diǎn)，不斷實(shí)踐和探索，不斷創(chuàng)新。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記有關(guān)文化建設(shè)的重要講話精神，全面落實(shí)文化建設(shè)的總體部署，圍繞推進(jìn)水文現(xiàn)代化建設(shè)的中心任務(wù)，調(diào)動各方面積極因素，加強(qiáng)精神文化、制度文化、物質(zhì)文化三大體系的建設(shè)，形成單位文化建設(shè)的良性機(jī)制。