“十三五”期間浙江軌道交通建設(shè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

■趙彥年/文

“十三五”期間浙江軌道交通建設(shè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

■趙彥年/文

根據(jù)世界銀行和經(jīng)合組織以及亞投行測(cè)算，2030年前，全球以軌道交通（包括高鐵、城際、市域鐵路、地鐵、輕軌等）建設(shè)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將高達(dá)60萬(wàn)億美元，每年投入相當(dāng)于全球GDP的3%。今年以來(lái)，浙江省軌道交通建設(shè)與管理協(xié)會(huì)組織了省、市鐵投、地鐵集團(tuán)、設(shè)計(jì)研究院、軌道交通裝備制造企業(yè)等會(huì)員單位以及相關(guān)專家，對(duì)廣東省的廣州市、深圳市，江蘇省的南京市、蘇州市、無(wú)錫市的軌道交通建設(shè)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研考察，印象最深刻的是：“十三五”期間這些城市都將軌道交通建設(shè)發(fā)展作為補(bǔ)強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)、拉動(dòng)有效投資、激發(fā)有效需求、提升裝備制造產(chǎn)業(yè)、增進(jìn)人民群眾福祉、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能的重中之重。

近年來(lái)，浙江軌道交通建設(shè)發(fā)展迅速，全省已批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目投資有：鐵路“八八計(jì)劃”投資約1500億元，城際鐵路投資約1500億元，城市地鐵（輕軌）投資約1500億元，加上目前省市正在研究的“十三五”規(guī)劃提出的軌道交通建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)際投資將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“三個(gè)1500億元”，大概在5500億元左右。但是，浙江鐵路網(wǎng)北密南疏不平衡，一批重大項(xiàng)目未列入國(guó)家規(guī)劃，分類建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源不清晰，軌道交通裝備制造業(yè)發(fā)展明顯滯后，智慧軌道交通處于空白的突出問(wèn)題亟需破解。為此，對(duì)“十三五”期間浙江軌道交通建設(shè)發(fā)展提出以下建議：

一、補(bǔ)強(qiáng)和優(yōu)化鐵路城際網(wǎng)

爭(zhēng)取將甬舟鐵路、沿海高速鐵路、杭臺(tái)溫鐵路、溫（雁蕩山）武（武夷山）鐵路、平湖至金山城際正式列入國(guó)家和省鐵路“十三五”規(guī)劃，從而在規(guī)劃布局上，實(shí)現(xiàn)覆蓋全?。ǔ鱼?、岱山、玉環(huán)三個(gè)縣）的1.5小時(shí)交通圈快速鐵路網(wǎng)，以都市圈為中心覆蓋周邊縣市區(qū)的城際(市域）客運(yùn)網(wǎng)，以江海聯(lián)運(yùn)、集疏運(yùn)體系、快捷貨運(yùn)構(gòu)建物流網(wǎng)。

二、明確并加快國(guó)家與省分類項(xiàng)目建設(shè)

自2013年國(guó)務(wù)院提出分類投資建設(shè)鐵路項(xiàng)目以來(lái)，省內(nèi)尚有一批鐵路項(xiàng)目投資主體不清晰，建議“十三五”要力爭(zhēng)將湖蘇滬城際、杭州灣跨海鐵路、滬乍杭鐵路、通蘇嘉城際、甬舟鐵路、沿海高速鐵路、溫武鐵路等納入國(guó)家重大工程包，由國(guó)家和中鐵總為主投資建設(shè)。其他的借鑒建設(shè)鐵路“八八計(jì)劃”的成功做法，加快“11+3”都市圈城際鐵路和市域鐵路建設(shè)，按照國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，排出推進(jìn)計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任主體，明確扶持政策，建立考核機(jī)制。

三、科學(xué)編制城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃

杭、寧、溫三市要結(jié)合經(jīng)濟(jì)、人口、客流需求等情況，根據(jù)線網(wǎng)規(guī)劃盡快編制5-6年期的建設(shè)規(guī)劃。其他城市都應(yīng)超前編制線網(wǎng)規(guī)劃，暫不具備建地鐵的城市，可選擇建輕軌或單軌或有軌電車，并盡快編制建設(shè)規(guī)劃。

四、盡快建設(shè)杭州蕭山機(jī)場(chǎng)地鐵

從長(zhǎng)三角、珠三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的機(jī)場(chǎng)看，上海虹橋機(jī)場(chǎng)、南京祿口機(jī)場(chǎng)、廣州白云機(jī)場(chǎng)都已開通機(jī)場(chǎng)地鐵，合肥新橋機(jī)場(chǎng)、南昌昌北機(jī)場(chǎng)、廈門機(jī)場(chǎng)、福州長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)都已開工建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)機(jī)場(chǎng)地鐵、輕軌。從省內(nèi)看，寧波櫟社機(jī)場(chǎng)、溫州機(jī)場(chǎng)也都開工建設(shè)機(jī)場(chǎng)地鐵和市域鐵路，唯獨(dú)杭州蕭山機(jī)場(chǎng)地鐵至今未開工建設(shè)，建議盡快開建。由于杭州蕭山機(jī)場(chǎng)是省、市、區(qū)共同投資建設(shè)、以省為主管理的機(jī)場(chǎng)，建議省財(cái)政按照股權(quán)比例，給予一次性補(bǔ)助。前期工作可以委托杭州市地鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)，力爭(zhēng)在本屆政府任期內(nèi)開工。

五、打造“三個(gè)千億級(jí)”軌道交通高端制造園區(qū)

去年底，省軌道交通建設(shè)與管理協(xié)會(huì)、中國(guó)鐵道科學(xué)研究院、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)在省發(fā)改委鑒證下，簽署了長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作協(xié)議。協(xié)議合作內(nèi)容包括科技研發(fā)孵化、人才培養(yǎng)、產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證、高端制造、技術(shù)服務(wù)等，在大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造一個(gè)“投入百億、產(chǎn)出千億”的智慧軌道交通產(chǎn)業(yè)園。鐵科院提供研發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料，出技術(shù)人員；大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)出地、出優(yōu)惠政策，首期規(guī)劃用地2平方公里，并提供全方位、全天候的服務(wù)；省內(nèi)軌道交通企業(yè)出錢投資建設(shè)、拓展市場(chǎng)；協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)牽頭，穿針引線、組織協(xié)調(diào)。另外還有兩個(gè)，一個(gè)在寧波鄞州區(qū)，一個(gè)在溫州。建議省政府以及省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省科技廳、杭州市政府及其有關(guān)部門全力支持，促使項(xiàng)目早落地。

六、支持省軌道交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)和鐵路、地鐵移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)WiFi全覆蓋項(xiàng)目建設(shè)，并納入“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃

省發(fā)改委已委托浙江省軌道交通建設(shè)與管理協(xié)會(huì)、華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，完成了《浙江省軌道交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)項(xiàng)目前期研究》。其主體功能和內(nèi)容為，軌道交通“規(guī)劃、政策和項(xiàng)目前期子平臺(tái)”、“建設(shè)造價(jià)數(shù)據(jù)子平臺(tái)”、“招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)子平臺(tái)”、“運(yùn)營(yíng)管理數(shù)據(jù)子平臺(tái)”、“人才與專家子平臺(tái)”、“裝備制造數(shù)據(jù)子平臺(tái)”、“科研創(chuàng)新子平臺(tái)”、“超信息模型管理系統(tǒng)”八個(gè)方面。建議省發(fā)改委統(tǒng)一組織、監(jiān)管，省軌道交通建設(shè)與管理協(xié)會(huì)具體牽頭實(shí)施，按照市場(chǎng)化、企業(yè)化模式運(yùn)作。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)與軌道交通結(jié)合，需要省政府和各地各有關(guān)部門的全力支持，包括大數(shù)據(jù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)資金支持，建立信息數(shù)據(jù)交互整合機(jī)制等。

（作者系浙江省政府參事）