深化府院良性互動(dòng) 推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)重組

■葉美峰/文

深化府院良性互動(dòng) 推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)重組

■葉美峰/文

近年來(lái)，面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢(shì)，針對(duì)部分企業(yè)出現(xiàn)危機(jī)，甚至出現(xiàn)一些因結(jié)構(gòu)不合理但占據(jù)廠房、土地卻沒(méi)有任何實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的“僵尸企業(yè)”等實(shí)際情況，江山市主動(dòng)運(yùn)用法治思維和法治理念，府院互動(dòng)，積極探索開展法院破產(chǎn)審判工作，大力引導(dǎo)企業(yè)走破產(chǎn)程序，并配合必要行政措施，順利推進(jìn)了企業(yè)破產(chǎn)重組盤活工作，較好實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化社會(huì)資源配置、調(diào)整社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目的。2014年底，江山法院被確定為最高人民法院破產(chǎn)審理方式改革試點(diǎn)法院。主要做法是：

一、強(qiáng)抓保障，健全“五項(xiàng)機(jī)制”優(yōu)化破產(chǎn)審判環(huán)境

市政府在信訪維穩(wěn)、招商引資、政策資源等方面協(xié)助、支持和配合法院開展破產(chǎn)審判工作，并與法院聯(lián)動(dòng)建立健全五項(xiàng)工作機(jī)制，著力營(yíng)造企業(yè)破產(chǎn)審判良好環(huán)境。一是探索建立預(yù)警提醒機(jī)制。針對(duì)社會(huì)各界、公司企業(yè)等對(duì)《企業(yè)破產(chǎn)法》不熟悉、不理解的情況，支持配合法院通過(guò)開設(shè)講座、媒體宣傳、法院發(fā)布企業(yè)破產(chǎn)審判白皮書等，加大對(duì)企業(yè)破產(chǎn)法的宣傳力度，提高社會(huì)各界對(duì)企業(yè)破產(chǎn)的理解和接受。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建信息共享平臺(tái)，密切關(guān)注困難企業(yè)的涉案問(wèn)題和動(dòng)向，啟動(dòng)政府服務(wù)、司法能動(dòng)，主動(dòng)回應(yīng)困難企業(yè)的呼聲與需求。二是探索建立企業(yè)分類保護(hù)機(jī)制。對(duì)危困企業(yè)、“僵尸企業(yè)”不定期進(jìn)行排查、分類，并按照產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)前景、困難原因等分類處置，充分發(fā)揮破產(chǎn)清算的“清道夫”作用，使部分企業(yè)有序退出市場(chǎng)。2010年以來(lái)，江山法院共受理破產(chǎn)案件19件，其中今年已審結(jié)破產(chǎn)案件5件，新受理11件。三是探索建立涉案企業(yè)差異化處置機(jī)制。對(duì)有挽救可能、發(fā)展前景較好、符合結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)，積極鼓勵(lì)采取司法重整、和解方式化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力低下、產(chǎn)能過(guò)剩、不適應(yīng)新技術(shù)趨勢(shì)的企業(yè)，借助破產(chǎn)清算程序依法退出市場(chǎng)。如浙江萬(wàn)商集團(tuán)系列重整案件、浙江長(zhǎng)河房地產(chǎn)有限公司重整案件，總標(biāo)的達(dá)20多億元，目前市政府正在全力支持配合重整。四是探索建立企業(yè)破產(chǎn)案件審判司法程序外的社會(huì)分工配合協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在市法院專門設(shè)立破產(chǎn)審判組，專業(yè)化審理企業(yè)破產(chǎn)案件，市政府則成立由市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)和處置企業(yè)破產(chǎn)司法程序之外需要配合協(xié)助事項(xiàng)，構(gòu)建形成“法院是破產(chǎn)程序的主導(dǎo)者，政府是破產(chǎn)事件的協(xié)調(diào)者和風(fēng)險(xiǎn)處置者”的府院分工聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在處置“江山市紡織有限公司破產(chǎn)清算”、“江山市安泰房地產(chǎn)有限公司破產(chǎn)清算”、江東二街“東景苑”三幢商住房開發(fā)公司破產(chǎn)等案件時(shí)，依靠工作組扎實(shí)有效推進(jìn)，依靠相關(guān)部門大力幫助支持，也依靠管理人認(rèn)真細(xì)致工作，最終使得相關(guān)案件平穩(wěn)終結(jié)。其中“江紡破產(chǎn)”和“安泰破產(chǎn)”案件，當(dāng)年分別被評(píng)為浙江省“十大”涉企經(jīng)典案例。“江紡破產(chǎn)案例”還被最高人民法院收入《人民法院案例選》中。五是探索建立企業(yè)破產(chǎn)工作保障機(jī)制。2014年市政府專項(xiàng)向法院撥款20萬(wàn)元，市編辦批復(fù)同意法院為破產(chǎn)案件審判單獨(dú)臨時(shí)招聘4名書記員。并正在著手建立無(wú)產(chǎn)可破產(chǎn)案件的管理人報(bào)酬基金等。

二、牢抓牛鼻，把握“三大重點(diǎn)”推進(jìn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)

破產(chǎn)資產(chǎn)有效處置是破產(chǎn)審判的核心環(huán)節(jié)。江山市著力抓住破產(chǎn)審判這一牛鼻子，從構(gòu)建機(jī)制、探索模式、開創(chuàng)格局等三大重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，平穩(wěn)有序推進(jìn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)工作。一是構(gòu)建一個(gè)分工協(xié)作新機(jī)制。著力構(gòu)建破產(chǎn)審判程序之外社會(huì)分工配合協(xié)作機(jī)制，市政府與法院聯(lián)動(dòng)出擊，法院對(duì)需要政府支持的事項(xiàng)事先提出建議，政府組織相關(guān)部門研究討論，凡政策許可的，給予大力支持，凡政府職責(zé)范圍能夠辦到的，及時(shí)協(xié)助解決。比如稅務(wù)部門圍繞破產(chǎn)程序中破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)過(guò)程中發(fā)生的稅收，針對(duì)管理人提出的問(wèn)題進(jìn)行專題討論，并給以針對(duì)性指導(dǎo)，可以返還的及時(shí)給予返還。對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)的大宗財(cái)產(chǎn)、企業(yè)的整體處置，市政府破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)小組還充分運(yùn)用政府招商平臺(tái)資源、產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，與法院和管理人一道，積極尋找戰(zhàn)略投資者。二是探索一套行之有效新模式。重前期溝通，管理人盡量在拍賣前把破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)情況通過(guò)法院與政府相關(guān)部門溝通，詳細(xì)了解政府規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求。重研究論證，在前期充分溝通基礎(chǔ)上，擬訂資產(chǎn)變價(jià)初步方案，并注意吸收政府招商平臺(tái)搜集相關(guān)信息，進(jìn)一步加以修改完善后，提交政府、法院、管理人三方共同研究論證。重競(jìng)拍環(huán)節(jié)，對(duì)有意向者，上門鼓勵(lì)參拍或邀請(qǐng)實(shí)地考察，進(jìn)一步聽取意見建議后，由法院指導(dǎo)管理人完成破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案，提交債權(quán)人會(huì)議討論通過(guò)。做足拍賣前期準(zhǔn)備工作，管理人、政府、債權(quán)人和債務(wù)人等多方出擊，盡最大努力發(fā)動(dòng)、鼓勵(lì)、說(shuō)服有意向戰(zhàn)略投資者前來(lái)參與競(jìng)拍，最大程度提升財(cái)產(chǎn)變價(jià)的價(jià)值。三是開創(chuàng)一個(gè)“破中有產(chǎn)”新格局。在合力推進(jìn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)的過(guò)程中，由于考慮周詳、情況吃透、基礎(chǔ)工作做得扎實(shí)，企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)出售后，債權(quán)人都比較滿意，也較好實(shí)現(xiàn)了社會(huì)目的，開創(chuàng)了“雙贏”甚至“多贏”的可喜局面。買受人接盤后，都能重新煥發(fā)生機(jī)，真正做到“破中有產(chǎn)”、“脫胎換骨”。如安泰破產(chǎn)案件中的一宗土地使用權(quán)和其上在建建筑物，拍賣經(jīng)27次舉牌，最終落槌以2.3億元成交，比債權(quán)人期望的1.9億元增多了4000萬(wàn)元。買受人接盤后順利開工建設(shè)，目前，該地塊已經(jīng)成為江山市區(qū)一個(gè)新的商業(yè)中心。

三、狠抓常態(tài)，探索“三條路子”護(hù)航產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

政府通過(guò)支持、配合法院破產(chǎn)案件審理，積極引導(dǎo)危困企業(yè)走破產(chǎn)之路，這種讓危困企業(yè)向法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)成為常態(tài)的背后，其實(shí)也正在走著一條轉(zhuǎn)型之路、一條招商之路、一條嬗變之路。一是破產(chǎn)之路是一條轉(zhuǎn)型之路。通過(guò)積極探索并大力推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)案件審理，在為危困企業(yè)撐起一道法律保護(hù)傘的同時(shí)，借助這一鳳凰涅槃的過(guò)程，更好地消化企業(yè)矛盾、更好地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促使企業(yè)再次輕裝上陣、堅(jiān)定前行。對(duì)于能自救、幫扶的企業(yè)，各方極盡挽救之可能；對(duì)于適合進(jìn)入破產(chǎn)程序的，則及時(shí)導(dǎo)入走破產(chǎn)程序。2010年以來(lái)，江山市已審結(jié)8家破產(chǎn)清算案件，總計(jì)盤活資產(chǎn)近6.5億元，釋放土地資源500多畝，破產(chǎn)企業(yè)職工重新上崗就業(yè)1000多人，重新就業(yè)率達(dá)到50%以上；累計(jì)新增項(xiàng)目投資5.1億元，年均增加工業(yè)產(chǎn)值6.9億元。二是破產(chǎn)之路是一條招商之路。危中有機(jī)，破后而立，企業(yè)破產(chǎn)也為招商帶來(lái)無(wú)限可能。如“江紡破產(chǎn)案”，“騰籠換鳥”引入羽毛球大王“航宇”企業(yè)，使其如魚得水、不斷壯大；“安泰破產(chǎn)案”，從整體項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓到房屋全面完工交付使用，實(shí)際引進(jìn)5億元以上資金；“金山虎破產(chǎn)案”，運(yùn)用破產(chǎn)簡(jiǎn)易審，不到4個(gè)月內(nèi)，整體資產(chǎn)就被有效拍賣，戰(zhàn)略投資者投資1.1億元，新注冊(cè)“浙江金山虎電工科技有限公司”，當(dāng)年9月恢復(fù)生產(chǎn)，4個(gè)月銷售達(dá)1個(gè)億，第二年準(zhǔn)備投資到2.1億元；江山麥克摩爾高分子材料有限公司破產(chǎn)清算案，法院大膽實(shí)踐“執(zhí)破結(jié)合簡(jiǎn)易審”，二個(gè)月審結(jié)，盤活了100畝閑置土地資源，而且還引來(lái)了一個(gè)高科技項(xiàng)目的落戶。三是破產(chǎn)之路是一條嬗變之路。從推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)審判工作實(shí)踐看，引導(dǎo)危機(jī)企業(yè)走破產(chǎn)程序，不僅僅是政府管理法治化思維的集中體現(xiàn)，更是政府對(duì)推進(jìn)發(fā)展責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)男蜗笳故?。政府的事情該政府?lái)做，法律的事務(wù)要?dú)w法律來(lái)管。在江山市，通過(guò)推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)重組盤活，形成企業(yè)自救、政府幫扶和破產(chǎn)審判的“三位一體”，使破產(chǎn)成為了政府對(duì)企業(yè)的有效救濟(jì)而且是有效途徑之一，成為了盤活資源、提振經(jīng)濟(jì)的重要渠道之一，破產(chǎn)也成為了一種常態(tài)，其實(shí)這也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛背后的嬗變和新生。

（作者系浙江省江山市人民政府市長(zhǎng)）