漢傳佛教文化遺產(chǎn)旅游地利益相關(guān)者協(xié)調(diào)機(jī)制研究*——以廣西桂平西山為例

陳 煒 程蕓燕 文冬妮

引言

佛教在我國(guó)長(zhǎng)期的傳播、發(fā)展過(guò)程中，留下了數(shù)量龐大的文化遺產(chǎn)，這些佛教文化遺產(chǎn)不僅具有重要的歷史文化、藝術(shù)審美、科學(xué)考察和社會(huì)教育價(jià)值，同時(shí)也是極富吸引力的文化旅游資源。佛教文化遺產(chǎn)旅游以其迥異于世俗的氛圍吸引著眾多旅游者，成為我國(guó)文化旅游的重要組成部分。佛教文化遺產(chǎn)的旅游開(kāi)發(fā)，有效促進(jìn)其活態(tài)傳承，拓寬了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)渠道，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是隨著佛教文化遺產(chǎn)旅游的深入發(fā)展，出現(xiàn)了缺乏科學(xué)合理規(guī)劃的盲目開(kāi)發(fā)、社區(qū)居民參與程度低、利益分配不公等一系列問(wèn)題，這不僅破壞了佛教文化遺產(chǎn)的生存空間，而且也使佛教文化遺產(chǎn)旅游地的可持續(xù)發(fā)展陷入危機(jī)之中。佛教文化遺產(chǎn)旅游地的發(fā)展，涉及眾多的利益相關(guān)者，他們扮演著不同的角色，同時(shí)又因在佛教文化遺產(chǎn)資源占有和利益分配方面存在的差異，作為參與佛教文化遺產(chǎn)旅游活動(dòng)的不同目標(biāo)載體，他們有著多樣化的動(dòng)機(jī)，當(dāng)各自所需的利益訴求未能得到滿足時(shí)，一些沖突和矛盾便隨即產(chǎn)生。

利益相關(guān)者之間的關(guān)系影響著旅游地的可持續(xù)發(fā)展。1987年，世界環(huán)境發(fā)展委員會(huì)(WCED)明確提出，理解利益相關(guān)者是實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一，旅游可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中需引入利益相關(guān)者理論。［1］383-384因此，協(xié)調(diào)處理好佛教文化遺產(chǎn)旅游地利益相關(guān)者之間的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)旅游地和諧健康發(fā)展的重要前提。鑒于此，本文以我國(guó)華南地區(qū)著名的佛教圣地——廣西桂平西山為例，在識(shí)別該旅游地的利益相關(guān)者，并剖析不同利益相關(guān)者的利益訴求及相互間存在的矛盾沖突基礎(chǔ)上，構(gòu)建科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以期為促進(jìn)桂平西山及我國(guó)其他地區(qū)佛教文化遺產(chǎn)旅游地的可持續(xù)發(fā)展，提供理論參考與經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、桂平西山利益相關(guān)者的界定及分類

(一)桂平西山利益相關(guān)者的界定

桂平西山又稱思靈山，是我國(guó)七大著名西山之一。西山景區(qū)總面積13.47 平方公里，景區(qū)內(nèi)湖光山色鐘靈神秀，寺廟樓閣錯(cuò)落有致，擁有佛教建筑、佛教音樂(lè)、佛教飲食、佛教傳說(shuō)等數(shù)量眾多的佛教文化遺產(chǎn)。自二十世紀(jì)80年代進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)以來(lái)，歷史悠久的西山逐漸成為游覽勝地，受到大量信眾、游客的高度青睞，近年來(lái)旅游人數(shù)更是持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。桂平西山作為著名的風(fēng)景名勝區(qū)，其不僅是一個(gè)純粹的佛教場(chǎng)所，還是一個(gè)特定的社會(huì)空間，在其旅游實(shí)踐活動(dòng)中涉及多方利益主體，因各自所追求的利、擁有的權(quán)與責(zé)各不相同，導(dǎo)致他們對(duì)西山佛教文化遺產(chǎn)旅游的態(tài)度和行為決策存在一定差異，當(dāng)具體訴求未能達(dá)成一致時(shí)，難免發(fā)生矛盾沖突，進(jìn)而影響到西山佛教文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展的可持續(xù)性。因此，亟須界定桂平西山旅游發(fā)展過(guò)程中的利益相關(guān)者構(gòu)成，才能更為有效地明確其利益訴求，進(jìn)而厘清相互間的關(guān)系。

國(guó)外學(xué)者率先將利益相關(guān)者理論引入到旅游研究中，其中較具代表性的是Robson J 和Robson I，他們指出股東、員工、居民、游客、國(guó)家和地方政府、旅游景區(qū)、賓館、旅游交通等為旅游經(jīng)營(yíng)商的利益相關(guān)者［2］。而國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)旅游利益相關(guān)者的構(gòu)成進(jìn)行了深入的探討，并將其運(yùn)用到了佛教文化遺產(chǎn)旅游的研究中，本文列出了比較具有代表性的研究成果，如表1 所示。

表1 國(guó)內(nèi)學(xué)者界定佛教旅游利益相關(guān)者類型統(tǒng)計(jì)

結(jié)合上述研究成果，本文通過(guò)專家評(píng)分法，采用匿名的方式向來(lái)自四川大學(xué)、桂林理工大學(xué)、廣西大學(xué)、廣西師范大學(xué)、云南大學(xué)等高校的12 位專家提供15 類利益相關(guān)者，請(qǐng)專家根據(jù)西山佛教文化遺產(chǎn)旅游地的實(shí)際情況，選出當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展過(guò)程中所涉及的主要利益相關(guān)者。結(jié)果顯示:游客、僧人、社區(qū)居民和景區(qū)管理處這4 類獲得了絕大部分專家的認(rèn)可，入選率達(dá)到了90%～100%;政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游企業(yè)、佛教組織等的入選率也都超過(guò)了50%;而競(jìng)爭(zhēng)者、新聞媒體、社會(huì)公眾等的入選率則相對(duì)較低。最終，通過(guò)對(duì)專家意見(jiàn)的整理、統(tǒng)計(jì)和分析，且經(jīng)過(guò)多輪的專家意見(jiàn)征詢、反饋和調(diào)整后，得出桂平西山主要利益相關(guān)者有8 類，詳見(jiàn)圖1。

圖1 桂平西山佛教文化遺產(chǎn)旅游地利益相關(guān)者圖譜

(二)桂平西山利益相關(guān)者的分類

國(guó)外學(xué)者認(rèn)為，文化遺產(chǎn)旅游地的發(fā)展需要各類利益相關(guān)者的支持，但不同類型的利益相關(guān)者其利益訴求又不盡相同。因此，需對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行一個(gè)明確的劃分定位，以便利于對(duì)他們的管理。其中，多維細(xì)分法和米切爾評(píng)分法為國(guó)外劃分利益相關(guān)者的主要方法［8］。1997年，米切爾提出了操作性較強(qiáng)的利益相關(guān)者分類方法，提出可從權(quán)力性、合法性、緊急性這三個(gè)維度對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行評(píng)分，按照分值高低分為確定型、潛在型和預(yù)期型三類利益相關(guān)者。［9］陳宏輝(2004)根據(jù)主動(dòng)性、重要性、緊急性三個(gè)維度，把利益相關(guān)者分為核心、蟄伏和邊緣利益相關(guān)者。［10］筆者在查閱、借鑒相關(guān)研究成果基礎(chǔ)上，采用問(wèn)卷調(diào)查的方式，對(duì)桂平西山利益相關(guān)者從主動(dòng)性、重要性和緊急性三個(gè)維度評(píng)分進(jìn)行分類。本次調(diào)查請(qǐng)專家根據(jù)桂平西山的實(shí)際情況，從主動(dòng)性、重要性和緊急性這三個(gè)維度的輕重程度對(duì)上述所界定的8 類利益相關(guān)者進(jìn)行評(píng)分，分值范圍為1-5 分。其中，兩個(gè)或三個(gè)維度得4 分以上的為核心利益相關(guān)者;兩個(gè)或三個(gè)維度得3 分以上，4 分以下的為蟄伏利益相關(guān)者;兩個(gè)或三個(gè)維度得3 分以下的為邊緣利益相關(guān)者。此外，為更明確地將8 類利益相關(guān)者依據(jù)三維度所得分值而歸屬于相應(yīng)的類別，筆者將分值1～5 分劃分為三段:1～3 分、3～4 分、4～5 分，具體調(diào)查結(jié)果如表2 所示。

表2 桂平西山8 類利益相關(guān)者三維度分類情況統(tǒng)計(jì)

根據(jù)表2 中桂平西山各利益相關(guān)者所得分值，游客、社區(qū)居民、僧人、桂平西山景區(qū)管理處、政府部門(mén)這5 類為核心利益相關(guān)者，他們?cè)谖魃椒鸾涛幕z產(chǎn)旅游地的發(fā)展中占據(jù)著主導(dǎo)地位，與西山有著十分緊密的利益關(guān)系，一定程度上直接影響著該旅游地的發(fā)展;佛教組織、旅游企業(yè)這2類為蟄伏利益相關(guān)者，他們與西山佛教文化遺產(chǎn)旅游地發(fā)展的密切程度稍弱于核心利益相關(guān)者，但對(duì)其可持續(xù)發(fā)展也具有一定影響，當(dāng)其利益訴求未能得到滿足時(shí)，也會(huì)表現(xiàn)出較為激烈的反應(yīng);行業(yè)協(xié)會(huì)為邊緣利益相關(guān)者，他們對(duì)利益訴求的滿足程度在這三種類型中最弱，且往往是被動(dòng)地接受西山佛教文化遺產(chǎn)旅游地發(fā)展的影響。

二、桂平西山利益相關(guān)者的利益訴求分析

為深入地了解桂平西山利益相關(guān)者的利益訴求及相互間的關(guān)系，本文在借鑒國(guó)內(nèi)外佛教文化遺產(chǎn)旅游利益相關(guān)者相關(guān)研究成果基礎(chǔ)上，結(jié)合西山佛教文化遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)游客、社區(qū)居民、僧人、桂平西山景區(qū)管理處、政府部門(mén)對(duì)于利益訴求重要性評(píng)價(jià)的調(diào)查問(wèn)卷，并采用李克特五級(jí)量表作為測(cè)量工具，分別對(duì)“很不重要、不重要、一般、重要、很重要”五個(gè)重要程度賦分“1、2、3、4、5”。本調(diào)查主要采用簡(jiǎn)單隨機(jī)不重復(fù)抽樣的方式，對(duì)上述5 類核心利益相關(guān)者進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放300 份問(wèn)卷，其中，游客發(fā)放130 份，回收有效問(wèn)卷121 份，有效率達(dá)93.1%;社區(qū)居民發(fā)放100 份，回收有效問(wèn)卷93 份，有效率達(dá)93%;僧人發(fā)放20 份，因進(jìn)行“一對(duì)一”式的調(diào)查，有效回收率為100%;桂平西山景區(qū)管理處發(fā)放問(wèn)卷30 份，回收有效問(wèn)卷27份，有效率達(dá)90%;政府部門(mén)發(fā)放問(wèn)卷20 份，全部有效回收。

(一)游客的利益訴求分析

游客是佛教文化遺產(chǎn)旅游的最終體驗(yàn)者，是佛教文化遺產(chǎn)旅游地的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。游客對(duì)佛教文化遺產(chǎn)旅游地的評(píng)價(jià)和口碑，無(wú)疑會(huì)影響其發(fā)展的可持續(xù)性。因此，桂平西山佛教文化遺產(chǎn)旅游地的發(fā)展須關(guān)注游客的利益訴求。本文在問(wèn)卷設(shè)計(jì)時(shí)，較多考慮了游客對(duì)西山的期望，包括對(duì)社區(qū)居民、景區(qū)管理處的希望。又因西山作為佛教景區(qū)，游客有著自身的特殊性，可分為佛教朝圣者、香客和觀光游客，三種不同類型的游客對(duì)該景區(qū)的利益訴求并不完全一致，但為便于統(tǒng)計(jì)分析，本次調(diào)查將這三種游客對(duì)景區(qū)利益訴求重要性的評(píng)價(jià)合并在一起進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，具體調(diào)查結(jié)果如表3 所示。

表3 游客利益訴求均值的描述性統(tǒng)計(jì)

通過(guò)上表3 可以看出，游客對(duì)桂平西山利益訴求較高的是希望欣賞西山優(yōu)美的自然風(fēng)光和體驗(yàn)豐富多樣的佛教文化旅游活動(dòng)，并且希望西山的門(mén)票價(jià)格、素食餐飲收費(fèi)合理，甚至部分佛教朝圣者、香客希望能取消門(mén)票收費(fèi)，而有序的景區(qū)管理則是確保游客安全的重要保障。盡管三類游客有著不同的旅游目的，但是他們都希望景區(qū)能提供獨(dú)特的佛教文化體驗(yàn)、濃郁的佛教文化氛圍。相對(duì)而言，游客對(duì)于完善的景區(qū)設(shè)施、人性化的旅游服務(wù)、友好的社區(qū)居民要求并不是很高。

(二)社區(qū)居民的利益訴求分析

社區(qū)居民不僅為佛教文化遺產(chǎn)旅游地的發(fā)展提供了生產(chǎn)要素，其態(tài)度和行為對(duì)旅游地的可持續(xù)發(fā)展起著十分關(guān)鍵的作用，而參與利益分配和旅游決策則是社區(qū)居民對(duì)佛教文化遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)參與程度高低的主要體現(xiàn)。因此，桂平西山佛教文化遺產(chǎn)旅游地的發(fā)展需滿足社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益訴求，以獲得其對(duì)旅游開(kāi)發(fā)的參與和支持。為全面了解桂平西山社區(qū)居民的真實(shí)想法，筆者針對(duì)西山的實(shí)際情況設(shè)置相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，具體調(diào)查結(jié)果如表4 所示。

表4 社區(qū)居民利益訴求均值的描述性統(tǒng)計(jì)

通過(guò)上表4 社區(qū)居民利益訴求重要性評(píng)價(jià)的均值比較可以看出，桂平西山佛教文化遺產(chǎn)旅游地社區(qū)居民對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的訴求較為明顯，他們認(rèn)為應(yīng)該提高居民的經(jīng)濟(jì)收入、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，基于社區(qū)居民自然文化保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)及其特有的民俗習(xí)慣，他們對(duì)自然與人文環(huán)境的保護(hù)、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣尊重的要求相對(duì)較高。雖相較于經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)需求，社區(qū)居民對(duì)佛教旅游管理的參與權(quán)、佛教旅游發(fā)展的決策權(quán)要求較低，但隨著西山佛教文化遺產(chǎn)旅游的不斷發(fā)展，他們已開(kāi)始逐步意識(shí)到只有通過(guò)參與佛教文化遺產(chǎn)旅游的開(kāi)發(fā)與管理，監(jiān)督佛教文化遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)的行為，才能有效保護(hù)其生存環(huán)境、傳承佛教文化，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)旅游地的可持續(xù)發(fā)展。

(三)僧人的利益訴求分析

佛教文化遺產(chǎn)旅游地的可持續(xù)發(fā)展與僧人的參與和支持密切相關(guān)。僧人是佛教文化的承載者和傳播者，其參與旅游開(kāi)發(fā)對(duì)保護(hù)佛教文化遺產(chǎn)真實(shí)性和完整性具有十分重要的作用。但就目前而言，作為核心利益相關(guān)者的僧人其主體地位仍然沒(méi)有得到重視，對(duì)其應(yīng)有的利益訴求關(guān)注比較缺乏。因此，為全面了解桂平西山僧人的真實(shí)想法，筆者針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況設(shè)置相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)僧人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，具體調(diào)查結(jié)果如表5 所示。

表5 僧人利益訴求均值的描述性統(tǒng)計(jì)

由上表5 可知，僧人作為佛教活動(dòng)的實(shí)施者、佛教文化的傳播者，對(duì)于經(jīng)濟(jì)收益的獲取并沒(méi)有過(guò)多地關(guān)注，而更加傾向于旅游活動(dòng)能否有效地改善寺院的基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)和傳承佛教文化遺產(chǎn)。通過(guò)調(diào)查可知，大部分僧人認(rèn)為旅游開(kāi)發(fā)可在一定程度上宣揚(yáng)佛教文化，同時(shí)也獲得了對(duì)外開(kāi)展佛教文化交流的機(jī)會(huì)，提高世人對(duì)佛教文化的認(rèn)識(shí)。但對(duì)于游客的行為，大部分僧人都表示，希望景區(qū)能采用合理有效的游客管理措施，防止和杜絕出現(xiàn)游客違反佛教禁忌、破壞文化遺產(chǎn)和周邊生態(tài)環(huán)境的行為，維護(hù)寺院的神圣氛圍和佛教的神圣性，營(yíng)造嚴(yán)肅清靜的修行空間。

(四)景區(qū)管理處的利益訴求分析

桂平西山風(fēng)景名勝區(qū)管理處作為景區(qū)的直接管理者，不僅是旅游地公共權(quán)力的行使者，也是旅游地公共利益的代表者，在西山佛教文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展過(guò)程中追求提高景區(qū)知名度、為景區(qū)塑造良好的旅游形象等。但由于景區(qū)管理處作為特殊的利益組織，一定程度上體現(xiàn)著某些特定群體的利益，當(dāng)其迫于某種壓力時(shí)，則會(huì)采取一些為追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略寺院、社區(qū)居民實(shí)際需求的行為。因此，桂平西山景區(qū)管理處在錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系中，其利益指向最不明確。為全面了解桂平西山景區(qū)管理處的利益訴求，筆者根據(jù)其工作職能設(shè)置相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，具體調(diào)查結(jié)果如表6。

表6 景區(qū)管理處利益訴求均值的描述性統(tǒng)計(jì)

通過(guò)上表6 均值大小的比較，發(fā)現(xiàn)桂平西山景區(qū)管理處比較關(guān)注于高品質(zhì)的佛教文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品、遺產(chǎn)旅游地知名度的提高、遺產(chǎn)旅游地良好形象三方面，同時(shí)也較為關(guān)注佛教文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)。其次，景區(qū)管理處希望能獲得各方力量的支持與配合，以此促進(jìn)遺產(chǎn)旅游地的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)地調(diào)查中了解到，景區(qū)管理處對(duì)高額經(jīng)濟(jì)收益獲得的需求并不是很高，而是更多地注重于景區(qū)自身品質(zhì)的提高。由此可見(jiàn)，隨著桂平西山佛教文化遺產(chǎn)旅游的發(fā)展，景區(qū)管理處意識(shí)到經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)回報(bào)依賴于景區(qū)的持續(xù)發(fā)展，其經(jīng)營(yíng)管理的理念已發(fā)生了轉(zhuǎn)變，不再是單純地重視經(jīng)濟(jì)利益的回報(bào)，而是更多考慮西山的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(五)政府部門(mén)的利益訴求分析

在佛教文化遺產(chǎn)旅游地的發(fā)展過(guò)程中，政府部門(mén)扮演著調(diào)控者的角色，負(fù)責(zé)制定旅游地的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，利用政治、法律、經(jīng)濟(jì)手段管控和監(jiān)督旅游地發(fā)展，及時(shí)有效地協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系等。通過(guò)行政干預(yù)，對(duì)遺產(chǎn)旅游地進(jìn)行宏觀調(diào)控，為其可持續(xù)發(fā)展提供了組織上和領(lǐng)導(dǎo)上的有力保障。但在實(shí)際管理過(guò)程中，由于所涉及的政府部門(mén)眾多，以致出現(xiàn)分工不明確、管理重疊、責(zé)任劃分不清等現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致工作效率低下甚至難以推進(jìn)落實(shí)。因此，佛教文化遺產(chǎn)旅游地的健康持續(xù)發(fā)展，首先需明確界定各政府部門(mén)的共同利益訴求，以此協(xié)調(diào)政府部門(mén)的管理職責(zé)。為全面了解桂平西山佛教文化遺產(chǎn)旅游地政府部門(mén)的真實(shí)想法，筆者針對(duì)西山的實(shí)際情況設(shè)置相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)該旅游地政府部門(mén)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，具體調(diào)查結(jié)果如表7。

表7 政府部門(mén)利益訴求均值的描述性統(tǒng)計(jì)

從表7 中可以看出，政府部門(mén)的利益訴求主要集中在兩個(gè)方面，一方面是經(jīng)濟(jì)利益訴求，即增加地方稅收與財(cái)政收入、帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，桂平市政府希望西山的佛教文化遺產(chǎn)旅游健康、快速地發(fā)展，可有效增加地方財(cái)政收入，并且通過(guò)旅游的發(fā)展拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒蜕钏健Ａ硪环矫?，是資源和環(huán)境訴求，保護(hù)佛教文化遺產(chǎn)資源、保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鷳B(tài)環(huán)境是政府部門(mén)日益重視的訴求內(nèi)容。而宣傳西山佛教文化、改善地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的訴求相對(duì)低于其他利益訴求。

三、桂平西山利益相關(guān)者間的利益沖突分析

通過(guò)上述分析可知，在桂平西山佛教文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展過(guò)程中，5 類核心利益相關(guān)者體現(xiàn)出了不同的利益訴求，因利益訴求間的差異導(dǎo)致了矛盾沖突的產(chǎn)生。因此，桂平西山佛教文化遺產(chǎn)旅游的可持續(xù)發(fā)展，需全面厘清各利益相關(guān)者間的利益沖突點(diǎn)，并據(jù)此構(gòu)建科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

(一)游客與社區(qū)居民之間的沖突

在對(duì)游客的利益訴求調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，欣賞西山優(yōu)美的自然風(fēng)光和體驗(yàn)豐富多樣的佛教文化旅游活動(dòng)，是游客的首要利益訴求。然而隨著佛教文化遺產(chǎn)旅游的發(fā)展，在給該地帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也沖擊著社區(qū)居民的價(jià)值觀念，使得他們的思想觀念發(fā)生了變化，出現(xiàn)亂擺攤點(diǎn)兜售小商品、在景區(qū)公共區(qū)域私收費(fèi)用等獲取經(jīng)濟(jì)收入的行為，影響了游客正常旅游活動(dòng)的開(kāi)展，導(dǎo)致慕名而來(lái)的游客無(wú)法真正獲得高品質(zhì)的旅游體驗(yàn)，影響到游客對(duì)旅游地的滿意度評(píng)價(jià)。由此可知，游客希望獲得最佳的自然風(fēng)光和佛教活動(dòng)體驗(yàn)，與社區(qū)居民最大程度地提高經(jīng)濟(jì)收入改善物質(zhì)條件的訴求，是兩者間存在的主要沖突。

(二)游客與景區(qū)管理處之間的沖突

優(yōu)良旅游環(huán)境的享受與全面促進(jìn)景區(qū)發(fā)展間的矛盾是游客與景區(qū)管理處之間存在的主要沖突。通過(guò)實(shí)地訪談可知，游客對(duì)于西山景區(qū)過(guò)度擁擠、生態(tài)環(huán)境破壞、門(mén)票價(jià)格等問(wèn)題表示不滿意。西山佛教活動(dòng)空間過(guò)于狹小，洗石庵、龍華寺、觀音巖的環(huán)境容量都十分有限，但為吸引游客、大力提高景區(qū)知名度，景區(qū)管理處仍大肆舉辦各類大型佛事活動(dòng)。以2015年第九屆浴佛潑水旅游文化節(jié)為例，在為期兩天的節(jié)日期間，西山共接待了2 萬(wàn)多的游客，大大超出了西山景區(qū)的游客承載力，游人香客摩肩接踵，擁擠不堪，導(dǎo)致正常的朝拜與游覽活動(dòng)難以開(kāi)展，甚至造成了秩序混亂，對(duì)游客的人身安全也帶來(lái)了威脅。其次就是一些游覽設(shè)施的建設(shè)損害了游客的旅游體驗(yàn)。為方便游客觀光游覽，景區(qū)修建了長(zhǎng)達(dá)633 米的西山索道，但這一人工設(shè)施的修建不僅嚴(yán)重破壞了西山的自然景觀，而且使游客無(wú)法體驗(yàn)到原生態(tài)、高質(zhì)量的游覽環(huán)境。在西山門(mén)票價(jià)格方面，景區(qū)希望能在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提高景區(qū)門(mén)票售價(jià)，但不少游客反映，景區(qū)現(xiàn)收取100 元/人的門(mén)票并沒(méi)能獲得質(zhì)價(jià)相符的旅游體驗(yàn)，如在游覽西山的佛教文化景點(diǎn)時(shí)，多為參觀靜態(tài)陳列式佛教景觀，看建筑、觀塑像，游覽形式單調(diào)、項(xiàng)目重復(fù)，無(wú)法深入地了解和感悟西山佛教文化遺產(chǎn)豐富的文化內(nèi)涵。

(三)僧人與游客之間的沖突

對(duì)于一般游客而言，他們到西山或是燒香拜佛、許愿還愿，或是瞻仰一番那深含佛教意蘊(yùn)的佛寺、佛塔，或是抱著獵奇心理去了解那帶有神秘色彩的僧人修行。對(duì)于僧人而言，他們希望西山是一塊充滿濃郁佛教文化氣息的凈土，旅游開(kāi)發(fā)雖給寺院的修建、佛教文化遺產(chǎn)的保護(hù)帶來(lái)了資金支持，但也一定程度上給寺院日?；顒?dòng)、僧人正常修行帶來(lái)了一些負(fù)面影響，佛教活動(dòng)場(chǎng)所和佛教文化景點(diǎn)的界限變得模糊不清。同時(shí)正因?yàn)榇罅坑慰偷牡絹?lái)，西山景區(qū)為開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，而建造了與佛教文化氛圍格格不入的現(xiàn)代化建筑，削弱了西山莊嚴(yán)、平和、肅穆的佛教文化氛圍。因此，僧人對(duì)佛教文化及其氛圍的保護(hù)與游客隨心暢游是兩者間的矛盾沖突所在。

(四)僧人與政府部門(mén)之間的沖突

僧人與政府部門(mén)的沖突主要體現(xiàn)在:1.僧人對(duì)佛教文化保護(hù)的訴求與政府部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的訴求產(chǎn)生了沖突。僧人希望把佛教文化的保護(hù)放在首位，而政府部門(mén)則首先是考慮促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其次才是佛教文化遺產(chǎn)的保護(hù)。甚至有時(shí)為吸引游客，將原本神圣的佛教文化舞臺(tái)化、商業(yè)化。如2007年開(kāi)始舉辦至今的浴佛潑水旅游文化節(jié)，為迎合商家、游客的需求，主辦方在按照佛教規(guī)儀來(lái)舉行佛事活動(dòng)的同時(shí)，加入了歌舞表演、模特走秀等與佛教文化格格不入的演出內(nèi)容。2.僧人與政府部門(mén)間經(jīng)濟(jì)訴求的沖突。僧人對(duì)經(jīng)濟(jì)收入的獲得主要是為改善寺院的經(jīng)濟(jì)狀況，以此維持寺院正?；顒?dòng)的開(kāi)展、改善寺院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。而政府部門(mén)的首要經(jīng)濟(jì)訴求則是改善當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況，這一訴求不可避免地在一定程度上忽略了西山寺院的生存發(fā)展需要。3.僧人對(duì)西山旅游管理參與權(quán)的訴求，與政府部門(mén)對(duì)西山全權(quán)調(diào)控之間的沖突。經(jīng)實(shí)地走訪可知，政府部門(mén)在制定西山旅游發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)決策上，往往是站在自身的角度考慮，并通常將決策以通知的形式讓僧人進(jìn)行配合，忽略了僧人的利益訴求。

(五)景區(qū)管理處與社區(qū)居民之間的沖突

收入分配問(wèn)題是景區(qū)管理處與社區(qū)居民最主要的矛盾沖突。在西山佛教文化遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)中，景區(qū)管理處以自身的管理優(yōu)勢(shì)奠定了強(qiáng)勢(shì)地位，使其在利益分配中，獲得了絕大部分的旅游經(jīng)濟(jì)收益。而社區(qū)居民由于沒(méi)有管理權(quán)與決策權(quán)，無(wú)法參與西山旅游利益分配與決策;同時(shí)景區(qū)管理處也并未制定社區(qū)居民參與旅游開(kāi)發(fā)的利益保障措施，導(dǎo)致他們沒(méi)有得到預(yù)期的收入。另外，在景區(qū)員工的招聘方面，為便于管理，塑造西山良好的旅游形象，景區(qū)管理處希望聘用文化層次較高、綜合素質(zhì)較好的旅游從業(yè)人員。而社區(qū)居民則希望景區(qū)能為其提供收入較為可觀、且能真正參與到旅游管理的工作崗位。但因社區(qū)居民技術(shù)水平、文化水平有限，景區(qū)僅能為其提供諸如安保人員、保潔員、停車場(chǎng)收費(fèi)員等收入較低的工作崗位。如此種種，一定程度上引發(fā)社區(qū)居民不滿，容易造成兩者間矛盾沖突。

(六)政府部門(mén)與社區(qū)居民之間的沖突

最大程度上提高經(jīng)濟(jì)收入、獲得當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的決策權(quán)、參與當(dāng)?shù)芈糜喂芾硎巧鐓^(qū)居民在對(duì)政府這一層面上的利益訴求。絕大部分的社區(qū)居民認(rèn)為，西山佛教文化遺產(chǎn)旅游的開(kāi)發(fā)給他們帶來(lái)了契機(jī)，期望能搭上旅游這趟順風(fēng)車，提高自己的經(jīng)濟(jì)收入，改善家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。政府作為宏觀調(diào)控者，在西山的發(fā)展導(dǎo)向、資金支持、政策制定等具有其他組織無(wú)法替代的作用。政府部門(mén)認(rèn)為，社區(qū)居民大多以經(jīng)濟(jì)因素為導(dǎo)向，考慮問(wèn)題不夠綜合全面，若讓其參與深層次的管理與決策，會(huì)影響西山的可持續(xù)發(fā)展。因此，在西山佛教文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展過(guò)程中，當(dāng)社區(qū)居民個(gè)人意愿與政府公職權(quán)力發(fā)生矛盾時(shí)，社區(qū)居民往往只能是被動(dòng)地接受，從而為兩者的沖突埋下了隱患。

四、桂平西山利益相關(guān)者間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

(一)利益表達(dá)機(jī)制

通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西山各利益相關(guān)者之間缺乏多樣化的交流渠道，尤其是社區(qū)居民、僧人等較為弱勢(shì)的利益群體，每當(dāng)其有利益訴求時(shí)，大都僅向村委會(huì)、寺院反映，與景區(qū)管理處接觸較少，和政府部門(mén)甚至沒(méi)有直接交流。不少社區(qū)居民反映，不知該通過(guò)何種方式表達(dá)訴求，才能更為有效地得到采納和解決。利益表達(dá)是利益相關(guān)者向外界表明自己利益訴求，并期望能得以實(shí)現(xiàn)利益要求的行為，是西山佛教文化遺產(chǎn)旅游利益相關(guān)者和諧共存的重要前提。因此，西山景區(qū)需建立一個(gè)合理有效的利益表達(dá)機(jī)制，使得不同利益相關(guān)者之間的利益訴求得以在相對(duì)完善、公平的體系下進(jìn)行表達(dá)。利益表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建，首先需開(kāi)拓多樣化的表達(dá)方式，如定期召開(kāi)民意征詢會(huì)、重大決策征求會(huì)，開(kāi)設(shè)專門(mén)的利益表達(dá)郵箱和網(wǎng)絡(luò)論壇，實(shí)行民眾聽(tīng)證制度、民主接待日制度、信息公開(kāi)制度等，為各利益相關(guān)者提供利益表達(dá)、溝通交流的平臺(tái)，避免或減少他們間的矛盾沖突;為社區(qū)居民、僧人等弱勢(shì)群體保護(hù)、爭(zhēng)取自身合法利益提供幫助，以實(shí)現(xiàn)他們合理的利益訴求。其次，為確保利益訴求表達(dá)能夠得到及時(shí)有效的處理，且意見(jiàn)反饋結(jié)果能準(zhǔn)確快速地傳達(dá)給表達(dá)者，還需完善利益訴求表達(dá)結(jié)果反饋制度，如相關(guān)部門(mén)將意見(jiàn)反饋結(jié)果通過(guò)書(shū)面的形式進(jìn)行公示，或通過(guò)定期召開(kāi)信息公布會(huì)公開(kāi)反饋結(jié)果等，以此形成長(zhǎng)效機(jī)制，并貫穿在西山佛教文化遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)的始終。

(二)利益分配機(jī)制

利益分配是各利益相關(guān)者最為關(guān)注的焦點(diǎn)，若某一主體長(zhǎng)期被動(dòng)地接受不公平的利益分配，則最終會(huì)使其對(duì)旅游開(kāi)發(fā)失去信心，甚至激起其不滿的消極行為。因此，在桂平西山佛教文化遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，要構(gòu)建合理的利益分配機(jī)制，以協(xié)調(diào)處理好各利益主體的利益分配，最大限度地調(diào)動(dòng)其參與旅游開(kāi)發(fā)的積極性，推動(dòng)西山佛教文化遺產(chǎn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。就桂平西山而言，利益分配機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)先滿足社區(qū)居民、僧人等被忽視群體的利益訴求，實(shí)現(xiàn)旅游收益共享。如，每年或定期從景區(qū)門(mén)票的總收入中按照一定的比例返給社區(qū)居民及寺院，作為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、佛教文化資源保護(hù)的專項(xiàng)資金，并協(xié)同社區(qū)管理部門(mén)及景區(qū)管理處共同管理，確保資金在公開(kāi)的環(huán)境下運(yùn)用到實(shí)處;為使社區(qū)居民在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中獲得實(shí)際的經(jīng)濟(jì)收益，激發(fā)其參與西山佛教文化遺產(chǎn)旅游的積極性，還應(yīng)放開(kāi)旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許社區(qū)居民用其土地資源、生產(chǎn)資料或旅游資源等資本參股經(jīng)營(yíng)，并根據(jù)其參股多少參與經(jīng)濟(jì)收益分配。而政府部門(mén)作為宏觀調(diào)控者，應(yīng)在利益分配機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中發(fā)揮其主導(dǎo)作用，建立合理的利益分配準(zhǔn)則和制度，通過(guò)公平公正的利益分配平臺(tái)，調(diào)節(jié)利益分配中的不和諧現(xiàn)象，促使利益得到合理的分配。

(三)利益補(bǔ)償機(jī)制

桂平西山佛教文化遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)涉及的部門(mén)和主體眾多，難以同時(shí)保障各方利益均享，甚至可能會(huì)出現(xiàn)為保障大部分利益主體獲益，不得已損害某些主體正當(dāng)利益的情況。因此，為維護(hù)利益主體的合法權(quán)利、化解利益相關(guān)者間的矛盾沖突，需建立完善的利益補(bǔ)償機(jī)制，提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償給利益受損的主體以彌補(bǔ)其損失。在桂平西山佛教文化遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)中，相關(guān)責(zé)任主體可通過(guò)現(xiàn)金、實(shí)物、技術(shù)等補(bǔ)償方式，向利益受損主體進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。如，因旅游開(kāi)發(fā)而遭受到經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的社區(qū)居民，政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)制定補(bǔ)償額度，或通過(guò)制定相應(yīng)的財(cái)稅政策，給予其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以確保社區(qū)居民的基本生活;因發(fā)展西山旅游而給當(dāng)?shù)卦斐傻淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境破壞、給佛教文化遺產(chǎn)造成的損壞、扭曲佛教文化等，給社區(qū)居民、寺院、僧人造成損失的，應(yīng)由政府部門(mén)、景區(qū)管理處出資進(jìn)行治理與恢復(fù);因游客的隨意燒香、亂丟垃圾、損毀佛教文化遺產(chǎn)等不文明行為，給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、寺院造成破壞的，游客應(yīng)承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任，并對(duì)社區(qū)居民、寺院給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;因社區(qū)居民、旅游企業(yè)的拉客、宰客等欺詐行為，給游客人身安全、財(cái)產(chǎn)安全造成侵害的，需由責(zé)任人、政府管理相關(guān)部門(mén)、旅游企業(yè)等對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。

(四)利益激勵(lì)機(jī)制

桂平西山健康有序的發(fā)展還需建立健全的激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)罰利益相關(guān)者的各種行為，這不僅是對(duì)“責(zé)權(quán)利”中“利”的分配，還是增強(qiáng)利益相關(guān)者參與西山佛教文化遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)的動(dòng)力。對(duì)不同的利益群體，其激勵(lì)方法也應(yīng)各不相同并有所側(cè)重。對(duì)社區(qū)居民宜以物質(zhì)激勵(lì)為主，輔以精神激勵(lì)和事業(yè)激勵(lì);對(duì)旅游企業(yè)應(yīng)以物質(zhì)激勵(lì)為主;對(duì)游客、景區(qū)管理處、政府部門(mén)、佛教組織、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)采用多種激勵(lì)相結(jié)合的綜合激勵(lì)方法;對(duì)僧人則以精神激勵(lì)為主。利益相關(guān)者激勵(lì)和西山佛教文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展之間的關(guān)系是相互的。對(duì)所有的利益相關(guān)者而言，只有西山佛教文化遺產(chǎn)旅游得到健康、持續(xù)的發(fā)展，才能滿足各利益相關(guān)者利益訴求，實(shí)現(xiàn)對(duì)利益相關(guān)者的回報(bào)，激勵(lì)利益相關(guān)者持續(xù)參與佛教文化遺產(chǎn)旅游的積極性;對(duì)西山佛教文化遺產(chǎn)旅游而言，有效的利益激勵(lì)才能提高利益相關(guān)者的參與積極性、提高其參與的程度，為其發(fā)展提供所需的人力、物力、財(cái)力，對(duì)其發(fā)展決策建言獻(xiàn)策。

(五)利益監(jiān)督機(jī)制

在桂平西山佛教文化遺產(chǎn)旅游的實(shí)際開(kāi)發(fā)中，完善的利益監(jiān)督機(jī)制，可以有效地監(jiān)督各利益相關(guān)者在開(kāi)發(fā)過(guò)程中的行為，避免出現(xiàn)政府與企業(yè)相互勾結(jié)，忽視社區(qū)居民、僧人利益，肆意破壞佛教文化遺產(chǎn)、自然人文生態(tài)環(huán)境的行為。本文認(rèn)為，桂平西山佛教文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展中，構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制需從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:

加強(qiáng)行政監(jiān)控。政府是擁有行政權(quán)力及執(zhí)法權(quán)力的官方機(jī)構(gòu)，在桂平西山佛教文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展過(guò)程中，必須充分發(fā)揮政府所擁有的行政權(quán)力，做到自上而下的行政監(jiān)督以及各執(zhí)法部門(mén)之間的相互監(jiān)督，保證客觀、公正地實(shí)施監(jiān)控過(guò)程，確保佛教文化遺產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)合理、合法。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)政府對(duì)相關(guān)企業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程和經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程的監(jiān)督，杜絕開(kāi)發(fā)過(guò)程中破壞資源情況的出現(xiàn);加強(qiáng)對(duì)其他利益相關(guān)者的監(jiān)督，協(xié)調(diào)社區(qū)居民與景區(qū)管理處的利益沖突等。

加強(qiáng)公眾輿論監(jiān)督。在桂平西山佛教文化遺產(chǎn)旅游的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重視公眾輿論對(duì)利益相關(guān)者行為的監(jiān)督作用。公眾輿論監(jiān)督所形成的無(wú)形輿論壓力，能有效地制約政府部門(mén)權(quán)力的濫用;同時(shí)也能有效監(jiān)督旅游企業(yè)和景區(qū)對(duì)佛教文化遺產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)其不合理的行為進(jìn)行曝光和監(jiān)督。

建立第三方監(jiān)督組織。西山佛教文化遺產(chǎn)旅游的開(kāi)發(fā)涉及的利益主體眾多，政府、景區(qū)管理處、旅游企業(yè)以及社區(qū)居民等的利益相互交織，如果僅以政府或者景區(qū)管理處作為西山發(fā)展監(jiān)督小組的組織主體，可能會(huì)造成監(jiān)督小組成員帶有明顯的行業(yè)色彩，有失評(píng)價(jià)的公正性與客觀性，不利于對(duì)西山佛教文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)進(jìn)行監(jiān)控。因此，應(yīng)建立以第三方機(jī)構(gòu)為主的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)各利益相關(guān)者的行為進(jìn)行監(jiān)督，避免其對(duì)遺產(chǎn)旅游地所造成的各種不利影響，同時(shí)也可作為調(diào)解機(jī)構(gòu)，化解各利益相關(guān)者間產(chǎn)生的沖突和矛盾。監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員應(yīng)由相關(guān)專家學(xué)者、社會(huì)公眾、媒體等組成，并建立一套自我監(jiān)督與約束的機(jī)制，以保證監(jiān)督的公正、客觀以及權(quán)威性。

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