內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展策略研究

惠國(guó)琴

[摘 要] 《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》中提出了國(guó)家將大力支持東北制造業(yè)重新發(fā)展的未來(lái)規(guī)劃，作為涵蓋地區(qū)，內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)同樣也會(huì)受到一定程度的影響。因此可以借此機(jī)會(huì)，總結(jié)內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)所取得的成就，發(fā)掘現(xiàn)存問(wèn)題，從建立開放的科技創(chuàng)新體系、開發(fā)多元化投資格局、建立集群內(nèi)企業(yè)交流機(jī)制及建立企業(yè)創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)等方面提出策略，發(fā)展并完善內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)。

[關(guān)鍵詞] 內(nèi)蒙古；裝備制造業(yè)；問(wèn)題；發(fā)展策略

[中圖分類號(hào)] F740 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)概述

“一五”時(shí)期，國(guó)家為了鞏固邊疆國(guó)防的安全，加大了內(nèi)蒙古地區(qū)的投入，不少項(xiàng)目在內(nèi)蒙古地區(qū)建立起來(lái)。主要包括內(nèi)蒙古第一機(jī)械廠、內(nèi)蒙古第二機(jī)械廠、包鋼等企業(yè)。1953年開始，在國(guó)家資金、政策、技術(shù)等的扶持下，內(nèi)蒙古地區(qū)有了自己的裝備制造業(yè)，內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)基地逐漸建立起來(lái)。改革開放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，國(guó)企改制也經(jīng)歷了去粗取精的歷程，裝備制造業(yè)也在時(shí)代的洗禮中不斷發(fā)展。特別是2000年以后，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施和振興老工業(yè)基地政策出臺(tái)。2006年2月，國(guó)務(wù)院推出了《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》，而后在2009年2月，進(jìn)一步提出了《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，內(nèi)蒙古地區(qū)抓緊這一時(shí)機(jī)，本區(qū)的裝備制造業(yè)在不斷探索新的發(fā)展模式，創(chuàng)新企業(yè)管理模式，合力規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，內(nèi)蒙古地區(qū)裝備制造業(yè)得到了迅速的發(fā)展。拿2009年與2000年做比較，內(nèi)蒙古地區(qū)的裝備制造業(yè)的生產(chǎn)總值以年均35.9%的驚人速度跨越式發(fā)展，10年的時(shí)間增速增加了21.24倍。

2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)的生產(chǎn)總值在全國(guó)位列15位，總值為15346.11億元，其增長(zhǎng)速度為14.3%。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為9.2：56.8：34，第二產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)50%，并且工業(yè)的增加值也在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，僅次于江蘇、河南、山西這三個(gè)省份。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的理念在十八大報(bào)告中提出，主張將社會(huì)力量與現(xiàn)代技術(shù)、智慧凝聚到一起，全力發(fā)展工業(yè)創(chuàng)新。這將對(duì)內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展起到推動(dòng)作用。

二、內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)所取得的成就

（一）產(chǎn)業(yè)集群初步形成

在國(guó)家政策的鼓勵(lì)、支持下，內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)的各個(gè)城市加快了裝備制造業(yè)的發(fā)展步伐。包頭、呼和浩特、鄂爾多斯走在發(fā)展的前列，裝備制造業(yè)園區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，企業(yè)集群初具規(guī)模。鄂爾多斯的康巴制造業(yè)基地、東勝制造業(yè)基地以及阿鎮(zhèn)制造業(yè)基地，三大基地加強(qiáng)協(xié)作，建立了以研發(fā)、孵化、培訓(xùn)和服務(wù)四位一體的裝備制造業(yè)科研、發(fā)展基地。包頭也以北重集團(tuán)、一機(jī)集團(tuán)以及北方股份等實(shí)力雄厚的品牌企業(yè)，共同組成了汽車制造產(chǎn)業(yè)群。加之兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的建立將更加便捷地使鄂爾多斯、包頭和呼和浩特聯(lián)系起來(lái)，為裝備制造業(yè)集團(tuán)提供保障條件。裝備制造業(yè)集群效應(yīng)的發(fā)揮會(huì)有力地推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)度。

（二）成功培育了一批大型企業(yè)集團(tuán)

其中包括內(nèi)蒙古北方重工集團(tuán)以及內(nèi)蒙古一機(jī)集團(tuán)等代表性企業(yè)。這些大型企業(yè)均具有一流的生產(chǎn)能力、高端的科學(xué)技術(shù)，以及國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心，能夠滿足重工業(yè)發(fā)展的大部分需求。既能夠鑄造、加工、冶煉以及整機(jī)裝配，又能夠滿足技術(shù)含量上的需求。我國(guó)的北方奔馳集團(tuán)屬于我國(guó)重型汽車生產(chǎn)基地，擁有完整的汽車制造技術(shù)體系。一機(jī)集團(tuán)擁有一千多套進(jìn)口設(shè)備，且均屬于先進(jìn)水平設(shè)備。北方重工業(yè)集團(tuán)則以液壓傳動(dòng)設(shè)備、深孔加工以及裝備機(jī)械技術(shù)為代表特色。體現(xiàn)了我國(guó)近年來(lái)在工業(yè)上取得的非凡進(jìn)步。

（三）產(chǎn)品品牌效應(yīng)逐漸樹立

目前我國(guó)裝備制造業(yè)中具有一定品牌知名度的行業(yè)有：煤炭業(yè)、越野車等車輛制造、礦山機(jī)械、工程機(jī)械、載重汽車、非公路礦用車、風(fēng)電設(shè)備制造、機(jī)床附件、鐵路車輛等等。我國(guó)國(guó)內(nèi)非公路礦用自卸車在市場(chǎng)份額中，北方股份占到了80%的份額，并面向20多個(gè)國(guó)家外貿(mào)交易。在風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)中，零部件以及整機(jī)的生產(chǎn)還需要進(jìn)一步完善。國(guó)內(nèi)目前擁有1.5兆瓦、2兆瓦以及850千瓦的風(fēng)機(jī)機(jī)型。預(yù)計(jì)其容量約為600萬(wàn)千瓦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)機(jī)床附件的市場(chǎng)總份額中，卡盤類產(chǎn)品占到了一半以上。我國(guó)一機(jī)集團(tuán)在工程機(jī)械方面同樣取得了成就，其生產(chǎn)的抽油桿經(jīng)過(guò)美國(guó)石油協(xié)會(huì)的審核與鑒定后，成為了國(guó)際免檢產(chǎn)品。

三、內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)組織模式落后

大部分裝備制造業(yè)企業(yè)之中所實(shí)行的產(chǎn)業(yè)組織模式并不能完全有效地發(fā)揮出其最大產(chǎn)業(yè)價(jià)值，不能形成相應(yīng)的最佳產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。裝備制造業(yè)企業(yè)集群還是屬于一種沒(méi)有完全集中的初級(jí)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。它受體制束縛，企業(yè)間壁壘分明，相互之間的分工協(xié)作并不是那么緊密，而且很多大型裝備制造業(yè)企業(yè)片面追求大而全的運(yùn)營(yíng)流程，彼此之間聯(lián)系非常少，互動(dòng)匱乏。

（二）裝備制造業(yè)內(nèi)各行業(yè)資金投入不均衡

在專用設(shè)備制造業(yè)中政府投資比重較大，而在儀器儀表及文化辦公制造業(yè)的投入較低，甚至在2009年的投入為零，而當(dāng)年的專用設(shè)備制造業(yè)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府資金投入達(dá)91.65%。不僅內(nèi)蒙古自治區(qū)政府資金投入這樣，企業(yè)的資金投入也是如此。相反，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)通用設(shè)備的投資比重則較大。另外，由于內(nèi)蒙古的地理位置和科技發(fā)展水平與發(fā)達(dá)的沿海城市相比不具吸引力，投資環(huán)境不利于引進(jìn)外資，因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)裝備制造業(yè)資金投入不足還需引起政府和企業(yè)的共同關(guān)注。

（三）技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)乏力

雖然一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)和一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品技術(shù)已經(jīng)與世界接軌，但這不能代表整體發(fā)展水平。不少企業(yè)設(shè)備生產(chǎn)能力弱，很多成套的機(jī)械設(shè)備依賴進(jìn)口，與國(guó)內(nèi)同行業(yè)的發(fā)達(dá)地區(qū)相比還處于發(fā)展的劣勢(shì)。2001年到2010年十年的時(shí)間里，內(nèi)蒙古自治區(qū)的裝備制造業(yè)共申請(qǐng)專利1256件，在全國(guó)裝備制造業(yè)專利申請(qǐng)量中僅占0.4%，可見(jiàn)創(chuàng)新能力一般，這需要政府加強(qiáng)創(chuàng)新機(jī)制的建立。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃與實(shí)施也在此次的十八大報(bào)告中被提到，這一戰(zhàn)略的思想是注重工業(yè)創(chuàng)新，將發(fā)展力量與現(xiàn)代科技以及智慧融為一體，凝聚一處，相信這將對(duì)內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展起到推動(dòng)作用。endprint

四、內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)的發(fā)展策略

（一）建立開放的科技創(chuàng)新體系

規(guī)劃創(chuàng)新系統(tǒng)的整體脈絡(luò)，該體系應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，體系的主體是企業(yè)，體系中產(chǎn)學(xué)研能夠有效結(jié)合。圍繞內(nèi)蒙古振興裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以構(gòu)建裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為途徑，積極運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用，從而在戰(zhàn)略層面不斷促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合，切實(shí)將裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平進(jìn)行提高。首先，要確立企業(yè)的核心地位，方便確立技術(shù)創(chuàng)新的主體。其次，具備一定規(guī)模的企業(yè)在內(nèi)部條件成熟的前提下，應(yīng)積極著手建立技術(shù)研發(fā)中心，并通過(guò)完善不斷增強(qiáng)其研發(fā)能力，以充分挖掘企業(yè)的創(chuàng)新潛力，發(fā)揮在技術(shù)創(chuàng)新方面的引領(lǐng)及示范作用。再次，為了更加充分利用社會(huì)上已有的科技資源，特別是閑置資源，有必要合理引導(dǎo)并大力組織國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)科技力量，發(fā)揮其專業(yè)及智力優(yōu)勢(shì)，使其能夠獻(xiàn)言獻(xiàn)策，在內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研究過(guò)程中貢獻(xiàn)力量。

（二）開發(fā)多元化投資格局

首先需要在科技投入方面進(jìn)行加強(qiáng)，不斷提升創(chuàng)新能力。應(yīng)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下盡量實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。同時(shí)，應(yīng)確保研發(fā)經(jīng)費(fèi)在年?duì)I業(yè)額的占比中達(dá)到一定的比重，而且還應(yīng)通過(guò)逐年遞增的方式，不斷實(shí)現(xiàn)自我積累，促進(jìn)自我發(fā)展。銀行要靈活運(yùn)用多種金融工具為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供融資服務(wù)，積極落實(shí)企業(yè)的政策性貸款。其次，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府應(yīng)積極運(yùn)用多種方式加大對(duì)裝備制造業(yè)的支持力度，為促進(jìn)其更快發(fā)展，必須在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間里對(duì)從事技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予支持，以不斷增強(qiáng)企業(yè)自身的造血機(jī)能。此外，政府還應(yīng)制定并出臺(tái)一系列財(cái)政金融方面的相關(guān)政策，以化解創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)為宗旨，切實(shí)解決高科技企業(yè)的融資難問(wèn)題，為其鋪平進(jìn)一步發(fā)展的道路。

（三）建立集群內(nèi)企業(yè)交流機(jī)制

集群的合力效應(yīng)需通過(guò)各部門的積極參與加以實(shí)現(xiàn)，故應(yīng)加強(qiáng)各個(gè)主體聯(lián)系，加快集群信息交流，鼓勵(lì)為形成合作網(wǎng)絡(luò)建立集群內(nèi)企業(yè)交流的機(jī)制。應(yīng)以建立具有根植性的集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，通過(guò)這種措施來(lái)強(qiáng)化相互間的聯(lián)系，強(qiáng)化在金融機(jī)構(gòu)、政府、研究中心、大學(xué)等各個(gè)部門之間的交流以及協(xié)作。另外，行業(yè)協(xié)會(huì)作為集群的構(gòu)成主體之一，是聯(lián)系市場(chǎng)和政府交流的紐帶，集群持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，與其功能體系的完善程度有著密切的關(guān)系，因此要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。此外，由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)的飛速發(fā)展，為促進(jìn)集群內(nèi)個(gè)體間相互交流，必須加快相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與完善的步伐，建立企業(yè)虛擬集群，增加企業(yè)交流新模式。

建立企業(yè)創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)

（四）建立企業(yè)創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)

作為資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的裝備制造業(yè)行業(yè)體系龐大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、品種類型多、專業(yè)化協(xié)作要求高，鑒于此，可嘗試建立企業(yè)創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)提高市場(chǎng)組織化程度，降低企業(yè)的內(nèi)部組織成本和外部交易成本。建立企業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)，整合大、中、小企業(yè)，對(duì)不同企業(yè)進(jìn)行合理化分工，有效地將企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為企業(yè)網(wǎng)絡(luò)之間的競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條的緊密融合。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：潘洪志]endprint