政府信息公開與“網(wǎng)絡(luò)問政”的內(nèi)在一致性探討

顧翠芬

摘要：本文圍繞政府信息公開與“網(wǎng)絡(luò)問政”的內(nèi)在關(guān)系，闡述政府信息公開對(duì)“網(wǎng)絡(luò)問政”的積極意義，分析當(dāng)前政府信息公開存在問題對(duì)“網(wǎng)絡(luò)問政”的影響，并從思想認(rèn)識(shí)、工作實(shí)踐、法律制度等角度提出加強(qiáng)政府信息公開促進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)問政”發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府信息公開；網(wǎng)絡(luò)問政；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D609.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）02-0074-03

政府信息公開是指國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國家行政管理職權(quán)的過程中，通過法定形式和程序，主動(dòng)將政府信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)向特定的個(gè)人或組織公開的制度?！熬W(wǎng)絡(luò)問政”是行政機(jī)關(guān)借助日益普及的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，以“收集民意、傾聽民聲、了解民情、解決民憂”為旨意，以科學(xué)執(zhí)政為目標(biāo)，以拓展與群眾溝通的渠道為手段，達(dá)到最好的社會(huì)治理效果。

政府信息公開與“網(wǎng)絡(luò)問政”的內(nèi)在一致性體現(xiàn)在目標(biāo)、機(jī)制和方式上。信息公開從制度上為后者做鋪墊、對(duì)后者起到積極的推動(dòng)作用，“網(wǎng)絡(luò)問政”借助于信息公開的各種形式，更好地掌握社情民意，廣泛匯聚民智，從而化解社會(huì)矛盾，解決熱點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的理念，做到科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)政府治理能力的現(xiàn)代化。

一、政府信息公開與“網(wǎng)絡(luò)問政”的目標(biāo)一致性

1.政府信息公開。推進(jìn)政府信息公開，是人民政府的本質(zhì)要求，是建設(shè)法治政府和服務(wù)政府的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。（1）我國推行政府信息公開的基本情況。我國政府一直致力于推動(dòng)政府信息公開，特別是在2008年5月1日起實(shí)施《中華人民共和國政府信息公開條例》后，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，依法依規(guī)公開政府信息，積極穩(wěn)妥辦理政府信息公開申請(qǐng)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開取得重要突破，政府信息公開邁出了重大步伐。2013年10月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和信息傳播方式的深刻變革，社會(huì)公眾對(duì)政府工作知情、參與和監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法公開政府信息、及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切和正確引導(dǎo)輿情提出了更高要求?！兑庖姟窞檫M(jìn)一步做好政府信息公開工作，增強(qiáng)公開實(shí)效，提升政府公信力，提出具體的工作措施。各地紛紛采取措施，積極貫徹落實(shí)《意見》精神。比如，2013年12月，廣東省政府下發(fā)通知，要求政府新聞發(fā)布會(huì)部門負(fù)責(zé)人每年至少出席一次，主動(dòng)回應(yīng)公眾關(guān)切，及時(shí)發(fā)布權(quán)威政務(wù)信息。2014年1月8日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，公開國務(wù)院各部門全部行政審批事項(xiàng)清單，“權(quán)力清單”一詞迅速成為各大門戶網(wǎng)站上的熱詞?？梢钥隙ǖ卣f，經(jīng)過近年來的努力，政府信息公開伴隨改革深入而向前推進(jìn)，政府信息公開工作取得明顯成效，人民群眾和社會(huì)各方面給予了充分肯定。（2）政府信息公開存在的三大障礙。實(shí)際工作中，政府信息公開仍存在三個(gè)主要突出問題：一是“選擇性公開”，只公開其愿意公開的信息，對(duì)于不愿意公開的信息動(dòng)輒就認(rèn)定為“國家秘密”，作為不予公開的理由，形成信息性質(zhì)界定比較模糊，裁量權(quán)常常被濫用，如去年有律師申請(qǐng)公開全國土壤污染數(shù)據(jù)信息，但環(huán)保部門以國家秘密為由不予公開；二是“表面上公開”，很大程度上流于形式，不作全面深入公開，不探究機(jī)制體制改革措施，一旦公開會(huì)損害某些團(tuán)體的利益，如部門“三公”（公務(wù)接待、用車、出國）經(jīng)費(fèi)、官員財(cái)產(chǎn)等公開，就遇到阻力難于推動(dòng)下去，造成沒有多大實(shí)際效果；三是“硬約束公開”不足，缺乏《政府信息公開條例》的配套制度，沒有對(duì)政府必須公開的信息進(jìn)行明確、詳細(xì)的界定，對(duì)該公開而不公開的信息，對(duì)信息公開透明度不及格的部門，尚需剛性約束措施，追究相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任，逼迫其站出來回應(yīng)社會(huì)評(píng)估信息透明度“不及格”的理由。（3）政府信息公開需要進(jìn)一步加強(qiáng)。最近，廣州社情民意中心公布的《2013年度政府信息公開廣東省城鎮(zhèn)居民評(píng)價(jià)》顯示，對(duì)廣東本地政府信息公開現(xiàn)狀，受訪公眾評(píng)價(jià)“滿意”和“比較滿意”的合計(jì)僅占19%；評(píng)價(jià)“一般”的占43%；評(píng)價(jià)“不太滿意”和“不滿意”的合計(jì)占32%，其中對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)公開不滿尤為突出。因此，政府信息公開離人民群眾的要求仍存有一定的差距，在新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求下，各級(jí)政府仍需解放思想，加大力度，進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作。

2.網(wǎng)絡(luò)問政?！熬W(wǎng)絡(luò)問政”是指執(zhí)政黨和政府借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，與網(wǎng)民進(jìn)行溝通，傾聽網(wǎng)絡(luò)民意，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)民主政治建設(shè)的良性互動(dòng)過程。（1）“網(wǎng)絡(luò)問政”現(xiàn)狀與初步成效。我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在2014年1月發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，其中手機(jī)網(wǎng)民達(dá)到5億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%，而且還在以較快的速度增長，我國已成為網(wǎng)絡(luò)大國。在相對(duì)虛擬、隱秘的互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)民平時(shí)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中不敢說、不方便說的話與事，往往都能原汁原味地展現(xiàn)在各級(jí)政府官員面前。這些海量、及時(shí)、真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)原生態(tài)信息，不僅使中國民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到前所未有的保障與擴(kuò)展，同時(shí)也對(duì)各級(jí)政府的執(zhí)政方式與智慧帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，更是直接考驗(yàn)著一個(gè)黨與政府的執(zhí)政能力。當(dāng)前，上至中央領(lǐng)導(dǎo)，下至一般領(lǐng)導(dǎo)干部，越來越多的官員主動(dòng)與網(wǎng)民在線交流，并通過微博、微信等各種形式，借助網(wǎng)絡(luò)征詢民意，希望能借助“網(wǎng)絡(luò)問政”雙向直接溝通的優(yōu)勢(shì)，探索出更加科學(xué)民主的執(zhí)政新路徑。在廣東，“網(wǎng)絡(luò)問政”當(dāng)作“政府治理能力現(xiàn)代化”得到高度重視，并且對(duì)推動(dòng)政府改進(jìn)工作、及時(shí)化解社會(huì)矛盾、預(yù)防權(quán)力腐敗等方面的作用逐漸顯現(xiàn)。比如，惠州市“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺(tái)上，網(wǎng)民與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的互動(dòng)十分常見，許多社會(huì)難題在“碰撞”中得到化解，民生問題得到解決，網(wǎng)友的關(guān)切得到落實(shí)?？梢哉f，我國的“網(wǎng)絡(luò)問政”正處在蓬勃發(fā)展時(shí)期，一股“網(wǎng)絡(luò)問政”新風(fēng)在各地黨政系統(tǒng)蔚然興起，為中國政治生態(tài)添加了一抹綠色。（2）“網(wǎng)絡(luò)問政”存在的一些問題。在看到“網(wǎng)絡(luò)問政”取得成效的同時(shí)，也要看到仍存在的一些問題，比如在“網(wǎng)絡(luò)問政”過程中，網(wǎng)民參與范圍較窄，反映民意有限；“網(wǎng)絡(luò)問政”沒有形成制度化，時(shí)搞時(shí)不搞，缺乏持續(xù)性；有些政府官員對(duì)“網(wǎng)絡(luò)問政”認(rèn)識(shí)不到位，不重視這一渠道的開辟與利用，等等。因此，我們要解放思想，破解“網(wǎng)絡(luò)問政”難題，從提高執(zhí)政能力建設(shè)的高度，更加重視網(wǎng)絡(luò)的力量，以創(chuàng)新的方式加快推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)問政”，不斷完善“網(wǎng)絡(luò)問政”制度建設(shè)，讓“網(wǎng)絡(luò)問政”更好地匯聚推進(jìn)深化改革的正能量，迸發(fā)出更大的活力。endprint

二、政府信息公開對(duì)“網(wǎng)絡(luò)問政”的積極意義

依法實(shí)施政府信息公開是人民政府密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變政風(fēng)的內(nèi)在要求，是建設(shè)現(xiàn)代政府，提高政府公信力，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措。政府信息公開是“網(wǎng)絡(luò)問政”依存的基礎(chǔ)，而“網(wǎng)絡(luò)問政”反過來促進(jìn)和影響政府信息公開的深入發(fā)展。政府信息公開對(duì)“網(wǎng)絡(luò)問政”的積極意義體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.有利于發(fā)揮政府的服務(wù)功能，提高行政管理水平。在現(xiàn)代社會(huì)中，政府的主要職能是提供服務(wù)，而政府手中掌握著85%以上的信息，這些信息與人民群眾的生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)息息相關(guān)，政府公開這些信息，一方面便民利民，落實(shí)為民服務(wù)的宗旨，另一方面促進(jìn)建立“網(wǎng)絡(luò)問政”渠道，直接有效獲取民情民意，從而不斷調(diào)整政府施政措施，促進(jìn)改進(jìn)措施的落實(shí)，提高行政服務(wù)管理水平。

2.有利于保障公民知情權(quán)，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。知情權(quán)是法治社會(huì)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是指公民享有的對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員有關(guān)的行政行為、管理活動(dòng)、工作程序進(jìn)行了解和獲取有關(guān)信息的權(quán)利。因此，政府信息公開是政府主動(dòng)回應(yīng)公民對(duì)政府行政行為的關(guān)注，正確引導(dǎo)輿情，構(gòu)建政府與民眾互相交流和溝通的平臺(tái)，使政府更大范圍掌握民情、知曉民意，暢通“網(wǎng)絡(luò)問政”渠道，同時(shí)讓民眾便于充分表達(dá)意見和訴求，從而保障了公民對(duì)政府行政行為的知情權(quán)，促進(jìn)中國特色社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

3.有利于提高政府工作的透明度，有效預(yù)防權(quán)力腐敗。政府信息公開不僅包含政府機(jī)關(guān)持有的信息公開，還包括行政行為的依據(jù)、內(nèi)容、結(jié)果的公開，把政府的行政行為置于公眾監(jiān)督之下，是建設(shè)“陽光政府”的重要舉措，也是落實(shí)“網(wǎng)絡(luò)問政”的有效手段。政府通過將網(wǎng)站打造成及時(shí)、準(zhǔn)確、公開透明的政府信息發(fā)布平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域傳播主流聲音，通過“網(wǎng)絡(luò)問政”接受公眾建言獻(xiàn)策，征集公眾意見建議，從而推動(dòng)政府順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求而進(jìn)行深化改革，而這種改革必將有利于破除權(quán)力運(yùn)行的隱蔽性和神秘性，有利于激勵(lì)公民參與權(quán)力監(jiān)督，有利于促進(jìn)政府公職人員廉潔自律，為治理權(quán)力腐敗提供有效的預(yù)防機(jī)制。

4.有利于激發(fā)公民主體意識(shí)，積極參與國家管理和決策。民主法治社會(huì)，政府管理方式必須以人為本、依法依規(guī)實(shí)行治理，不再是過去那種政治統(tǒng)治，而是高效能地提供社會(huì)公共管理和社會(huì)服務(wù)。當(dāng)前，我國正在全面深化改革，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主法治建設(shè)，政府信息公開已經(jīng)成為國家治理改革的一項(xiàng)基本措施，較好地搭建起政府與公民之間信息溝通與交流的平臺(tái)，拓展“網(wǎng)絡(luò)問政”的渠道和方式，由此帶來的影響是，一方面主動(dòng)引導(dǎo)和激發(fā)公眾對(duì)政府行政管理的關(guān)注和參與，另一方面增強(qiáng)民眾對(duì)政府施政行為的信任和支持，這種良性互動(dòng)必將推動(dòng)公民主人翁意識(shí)的不斷提升和促進(jìn)國家管理決策的民主化、科學(xué)化。

三、政府信息公開存在問題對(duì)“網(wǎng)絡(luò)問政”的影響

《中華人民共和國政府信息公開條例》和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》，雖然對(duì)政府信息公開應(yīng)遵循的基本要求進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)政府信息公開行為、增強(qiáng)行政透明度提供了有力的法規(guī)依據(jù)，但是在實(shí)施過程中由于多種原因仍存在一些不容忽視的問題，并對(duì)“網(wǎng)絡(luò)問政”存在不利影響，主要表現(xiàn)是：

1.思想認(rèn)識(shí)不夠和重視程度不高的問題。長期以來，大量信息被各級(jí)政府所壟斷，在眾多的政府官員眼里，政府信息是一種公共資源，更是權(quán)力的象征，什么都公開了，權(quán)力“神秘感”削弱了，對(duì)部門利益和個(gè)人利益造成一定影響。因此，有的政府官員在推進(jìn)政府信息公開工作過程中，上面推一推，也就動(dòng)一下，工作處于被動(dòng)狀態(tài)，缺乏主動(dòng)利用“網(wǎng)絡(luò)問政”來改進(jìn)工作的意識(shí)，這種現(xiàn)象不利于服務(wù)型政府職能的轉(zhuǎn)變，也不利于政府信息公開的發(fā)展，從而阻礙“網(wǎng)絡(luò)問政”的深入實(shí)施。

2.信息公開的統(tǒng)籌和規(guī)范化建設(shè)問題。從全國層面上看，我國基本上建立起政府信息公開的框架，但從地方實(shí)踐上看，需要建立規(guī)范的可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案。當(dāng)前，由于缺乏相應(yīng)的管理部門以及統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，很難落實(shí)信息公開的主體協(xié)調(diào)、流程審核、數(shù)據(jù)格式等諸方面的工作，各部門各單位的信息公開處于各自為政的狀態(tài)，相互之間缺少統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，信息公開的形式、范圍存在較大的差別，不同程度地阻礙了信息資源的互通與共享，也不利于政府實(shí)施有效的“網(wǎng)絡(luò)問政”。

3.信息公開的監(jiān)督管理和法制化問題。目前，政府公開的信息多數(shù)是大家知道的、價(jià)值較小的信息，而公眾和企業(yè)所關(guān)心的信息卻很少?，F(xiàn)行的信息公開機(jī)制，政府的信息由各個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)公開，主動(dòng)權(quán)和量裁權(quán)在部門手里，公開什么怎么公開完全由一家說了算，這樣帶來的結(jié)果是，政府所公開的只是對(duì)自己有利的信息，忽視了普羅大眾的訴求，而民眾的話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)無法滿足，社會(huì)大眾的關(guān)切不及時(shí)回應(yīng)，久而久之，政府公開的信息必將失去公信力，民眾對(duì)“網(wǎng)絡(luò)問政”的熱情和參與度也會(huì)下降。

四、加強(qiáng)政府信息公開促進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)問政”發(fā)展的對(duì)策

建立和完善政府信息公開，增強(qiáng)公開實(shí)效，提升政府公信力，促進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)問政”發(fā)展，無疑是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須做好頂層設(shè)計(jì)，自上而下推進(jìn)，并著力在思想認(rèn)識(shí)、工作實(shí)踐、法律制度等方面采取積極有效的對(duì)策措施：

1.從轉(zhuǎn)變職能和建設(shè)服務(wù)型政府的高度加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)。對(duì)政府信息公開，一定要解放思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)法治意識(shí)，打造陽光政府。政府信息公開操作性不強(qiáng)，有效保障不夠，重視程度不高，必須從提高思想認(rèn)識(shí)抓起，著力轉(zhuǎn)變政府領(lǐng)導(dǎo)的觀念，發(fā)揮政府信息公開與“網(wǎng)絡(luò)問政”互為依托、互相促進(jìn)的作用，并嚴(yán)格要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把政府信息公開作為“網(wǎng)絡(luò)問政”的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，作為深化改革、推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，促進(jìn)政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的有效途徑，真正下功夫抓緊抓好。

2.從打造統(tǒng)一入口的政府信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。要由政府牽頭，建立信息公開協(xié)調(diào)工作機(jī)制，組織力量規(guī)劃建設(shè)政府統(tǒng)一入口的政府信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布和與公眾互動(dòng)交流新渠道，制訂信息公開規(guī)范和約束機(jī)制，提出“網(wǎng)絡(luò)問政”的規(guī)范要求，各部門在平臺(tái)上實(shí)行信息發(fā)布及信息更新維護(hù)，并準(zhǔn)許部門結(jié)合自身工作性質(zhì)進(jìn)行延伸拓展，實(shí)現(xiàn)各種政府信息資源的互通和共享，這樣既能夯實(shí)“網(wǎng)絡(luò)問政”的基礎(chǔ)，又能增強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)問政”的效果，為“網(wǎng)絡(luò)問政”的發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.通過對(duì)政府信息公開的立法來強(qiáng)化約束和監(jiān)督機(jī)制?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》作為國務(wù)院制定的行政法規(guī)，在信息公開的主體上存在局限性，條例只能約束各級(jí)政府，但對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和黨的工作部門則無約束力。就是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》，剛性要求的力度也不夠。因此，從條例上升為法律尤為迫切，也就是由全國人大通過立法程序，出臺(tái)《中華人民共和國政府信息公開法》和《網(wǎng)絡(luò)問政法》，形成完備的政府信息公開和“網(wǎng)絡(luò)問政”的法律體系，強(qiáng)化政府信息公開和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問政的法律基礎(chǔ)，同時(shí)賦予公眾對(duì)政府信息公開和網(wǎng)絡(luò)問政進(jìn)行監(jiān)督，從而確保政府信息公開與“網(wǎng)絡(luò)問政”的良性發(fā)展。

結(jié)束語：

做好政府信息公開，可以為提高“網(wǎng)絡(luò)問政”實(shí)效打下好的基礎(chǔ)，而實(shí)施好“網(wǎng)絡(luò)問政”，將推動(dòng)政府信息公開工作的落實(shí)。政府信息公開與“網(wǎng)絡(luò)問政”緊密相聯(lián)，互為影響，相互促進(jìn)，內(nèi)在一致，相得益彰。政府信息公開與“網(wǎng)絡(luò)問政”的目標(biāo)高度一致，最終目標(biāo)是推進(jìn)政府治理的現(xiàn)代化、達(dá)到最佳社會(huì)治理效果，信息公開為“網(wǎng)絡(luò)問政”做了制度上的鋪墊，要營造良好的問政環(huán)境，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開的立法建設(shè)，促進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)問政”的健康發(fā)展。

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