中國(guó)與馬來西亞經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展特點(diǎn)與前景分析

■ 李志龍 貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)

中國(guó)與馬來西亞自建交以來，在平等互利的基礎(chǔ)上，從雙邊貿(mào)易領(lǐng)域入手，由淺入深的開展了經(jīng)濟(jì)合作。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的簽訂，中國(guó)－東盟《貨物貿(mào)易協(xié)議》和《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的簽署，中馬兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作不斷深入。本文通過介紹進(jìn)入新世紀(jì)以來中馬兩國(guó)在投資、金融、姐妹產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等領(lǐng)域合作的特點(diǎn)，分析兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作不斷發(fā)展的原因并展望兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的前景。

表1 中馬兩國(guó)代表性跨國(guó)公司相互投資情況簡(jiǎn)表

一、中馬兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展特點(diǎn)

（一）雙向投資不斷增加

據(jù)中國(guó)商務(wù)2014年鑒數(shù)據(jù)，2013年中國(guó)對(duì)馬來西亞的投資流量為6.1638億美元，投資存量為16.6818億美元；2013年中國(guó)實(shí)際利用馬來西亞直接投資金額為2.81億美元，同比減少11.65%，占中國(guó)實(shí)際使用外資金額的0.23%，馬來華投資企業(yè)為148個(gè)，累積使用馬方來華金額66.08億美元，占中國(guó)累積使用外資金額比重的0.45%。截至2014年11月底，馬實(shí)際對(duì)華投資累積達(dá)67.4億美元，中國(guó)對(duì)馬非金融類投資達(dá)9.6億美元。兩國(guó)跨國(guó)公司投資互動(dòng)日益加強(qiáng)。如下表1所示，我國(guó)早期去馬來西亞投資企業(yè)主要為國(guó)有公司，進(jìn)入新世紀(jì)后民營(yíng)企業(yè)紛紛進(jìn)軍馬來西亞。而馬來西亞來華投資企業(yè)主要是華人企業(yè)，投資范圍由沿海地區(qū)逐漸向中西部地區(qū)擴(kuò)散，投資領(lǐng)域主要在服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)，投資方式由合資經(jīng)營(yíng)逐漸向獨(dú)資經(jīng)營(yíng)等多種方式轉(zhuǎn)變。

（二）兩國(guó)金融合作日益深化

在貿(mào)易和投資增長(zhǎng)的推動(dòng)和一系列金融危機(jī)的逼迫下，進(jìn)入新世紀(jì)，東亞各國(guó)加強(qiáng)金融合作的愿望不斷增強(qiáng)，在貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、金融監(jiān)管等領(lǐng)域的合作取得了一定的成果。

中馬兩國(guó)的金融合作不僅在東亞金融合作的整體框架下進(jìn)行，而且兩國(guó)積極探索新的合作模式，深化金融聯(lián)系，兩國(guó)金融合作走在中國(guó)同東盟國(guó)家合作的前列。2000年，中國(guó)銀行和馬來亞銀行分別在吉隆坡和上?；ピO(shè)分行，中國(guó)銀行已在蔴坡、檳城、巴生、柔佛巴魯、蒲種開設(shè)五家分行。2009年2月，中國(guó)人民銀行與馬來西亞國(guó)家銀行簽署了800億元人民幣兌400億林吉特的雙邊貨幣互換協(xié)議，該協(xié)議是中國(guó)與東盟國(guó)家間第一個(gè)本幣互換協(xié)議，林吉特成為第一個(gè)在中國(guó)銀行間外匯市場(chǎng)掛牌交易的新興市場(chǎng)國(guó)家貨幣。2010年4月，中國(guó)工商銀行馬來西亞分行在吉隆坡開業(yè)，8月，兩國(guó)批準(zhǔn)在各自銀行間外匯市場(chǎng)開辦人民幣兌林吉特即期交易業(yè)務(wù)；2012年2月，中國(guó)人民銀行與馬來西亞國(guó)家銀行續(xù)簽雙邊貨幣互換協(xié)議，4月，中國(guó)人民銀行與馬來西亞國(guó)家銀行簽署了關(guān)于馬國(guó)家銀行在華設(shè)立代表處的協(xié)議。

2013年11月，馬來西亞國(guó)家銀行(BNM)在中國(guó)北京成立辦事處并開始正式運(yùn)營(yíng)，建立了中馬雙方銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)的重要聯(lián)系紐帶，促進(jìn)雙方更深入了解彼此經(jīng)濟(jì)及金融發(fā)展情況。同時(shí)，馬國(guó)央行又公布三項(xiàng)措施：（1）推動(dòng)人民幣資金設(shè)施（RLF），并給予馬國(guó)內(nèi)銀業(yè)執(zhí)照，加強(qiáng)人民幣在馬國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流動(dòng)性；（2）馬國(guó)內(nèi)符合監(jiān)管條件的非居民金融機(jī)構(gòu)（如外資銀行）可授權(quán)與馬銀行合作，提供馬幣貿(mào)易融資，以促進(jìn)馬居民的國(guó)際商品和服務(wù)貿(mào)易需求；（3）馬國(guó)央行已通過與中國(guó)央行簽署關(guān)于建立跨境抵押品安排（CBCA）的諒解備忘錄（MOU），允許企業(yè)以本國(guó)貨幣計(jì)價(jià)的證券或現(xiàn)金作抵押，獲取另一國(guó)融資。馬國(guó)央行駐北京辦事處是馬國(guó)行在海外繼倫敦、紐約之后設(shè)立的第三家辦事處，駐北京辦事處的運(yùn)營(yíng)將進(jìn)一步推動(dòng)中馬雙邊貿(mào)易的人民幣跨境結(jié)算，為中馬經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展奠定新的里程碑。

（三）共建兩國(guó)姐妹產(chǎn)業(yè)園，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)合作新模式

為進(jìn)一步升級(jí)經(jīng)濟(jì)合作方式，鞏固經(jīng)濟(jì)合作成效，共同探索兩國(guó)新型產(chǎn)業(yè)合作模式，進(jìn)一步加強(qiáng)和深化兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出了互建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的構(gòu)想。在兩國(guó)政府的積極推動(dòng)下，2012年4月中馬欽州產(chǎn)業(yè)園開園，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園成為繼“中新蘇州工業(yè)園區(qū)”、“中新天津生態(tài)城”之后第三個(gè)中外兩國(guó)政府合作園區(qū)；2013年2月，馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園開園。兩國(guó)姐妹產(chǎn)業(yè)園基本情況如下表2所示。

表2 中馬兩國(guó)姐妹產(chǎn)業(yè)園基本情況一覽

顯然，兩國(guó)姐妹產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，在充分發(fā)揮兩國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，促使生產(chǎn)要素在兩國(guó)之間進(jìn)行有效的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，消除阻礙兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的制度與非制度障礙方面，開創(chuàng)了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作新的模式。

二、中馬經(jīng)濟(jì)合作不斷深化的原因分析

（一）兩國(guó)政治互信不斷增強(qiáng)

政治互信是開展國(guó)際合作的基礎(chǔ)。馬來西亞是東盟國(guó)家中第一個(gè)與中國(guó)建立外交關(guān)系的國(guó)家，冷戰(zhàn)結(jié)束后，高層互訪不斷，簽署了一系列戰(zhàn)略性合作文件和聲明，政治互信不斷增強(qiáng)。對(duì)于“中國(guó)威脅論”，馬來西亞領(lǐng)導(dǎo)人均都持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為東南亞乃至世界各國(guó)提供了機(jī)遇；對(duì)于南海島礁問題，馬來西亞持溫和態(tài)度，主張通過當(dāng)事國(guó)直接談判解決問題，避免采取使事態(tài)復(fù)雜化、擴(kuò)大化的舉動(dòng)，切實(shí)維護(hù)南海的和平穩(wěn)定。中國(guó)積極回應(yīng)馬來西亞對(duì)華政策的調(diào)整，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)事務(wù)中都與馬政府保持一致。2013年10月中國(guó)新任黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人接踵“下南洋”，推動(dòng)中國(guó)與印尼、馬來西亞經(jīng)貿(mào)發(fā)展、互利合作，凸顯出我國(guó)經(jīng)略周邊發(fā)展環(huán)境、與鄰國(guó)塑造互惠共贏格局的戰(zhàn)略思維。2014年5月底6月初，中馬建交40周年慶?；顒?dòng)在北京舉行，兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)、投資、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、汽車、人文等領(lǐng)域的互利合作，共同開拓東盟國(guó)家市場(chǎng)，積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行籌建工作上達(dá)成高度一致。為了促進(jìn)共同發(fā)展，雙方?jīng)Q定在廣西南寧、馬來西亞檳城和哥打基納巴盧設(shè)立總領(lǐng)事館。

（二）兩國(guó)生產(chǎn)要素、資源稟賦互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)明顯

據(jù)赫克歇爾·俄林理論，生產(chǎn)要素、資源稟賦優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的重要因素之一，馬來西亞地處熱帶，油氣、橡膠和棕櫚油油脂資源豐富，資本比較充裕而勞動(dòng)力匱乏。而我國(guó)地處溫帶，地表和石油資源相對(duì)匱乏，有色金屬與稀土資源比較豐富，資本相對(duì)充足。生產(chǎn)要素、資源稟賦互補(bǔ)決定了兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性和互補(bǔ)性。我國(guó)在紡織、服裝、鞋、食品、水稻種植、建筑材料、機(jī)電、化工通訊及裝備工業(yè)上具有比較優(yōu)勢(shì)，而馬來西亞在棕油、橡膠、天然氣、石油等資源性產(chǎn)業(yè)上優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)，生產(chǎn)要素、資源稟賦互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的開展具備了前提條件。

（三）兩國(guó)人文融通的社會(huì)基礎(chǔ)淵源

國(guó)之交在于民相親，中馬兩國(guó)人文融通的社會(huì)基礎(chǔ)淵源。馬來西亞華人占馬來西亞人口總數(shù)的24.6%，遍布馬來西亞各大城市。自上世紀(jì)八十年代始，華文教育，華語學(xué)校在曲折中發(fā)展。2008年，全國(guó)有1290所華文小學(xué)，63.9萬名華語小學(xué)生，3.3萬名華語小學(xué)教師，華小學(xué)生占全國(guó)小學(xué)生總數(shù)的21%，略低于華人占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎兀?009年全國(guó)有60所華文獨(dú)立中學(xué)，60481名華文中學(xué)生，3462名華文中學(xué)教師，華文中學(xué)高三畢業(yè)生升學(xué)率高達(dá)70%以上，馬來西亞的華文教育水平是東盟國(guó)家中最高的。書同文、語同音，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來和經(jīng)濟(jì)合作提供了共同的文化觀念和語言交流上的便利。如上表1所示，馬來西亞來中國(guó)投資的大多為華裔企業(yè)家。中國(guó)企業(yè)、員工、游客愿意赴馬投資、工作和旅游與“華人情結(jié)”不無關(guān)系。

（四）經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)多元化

全球化與跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，形成了深層次的國(guó)際分工。自上世紀(jì)80年代后期以來，隨著美、日、韓等國(guó)跨國(guó)公司的海外分支機(jī)構(gòu)將其生產(chǎn)和組裝環(huán)節(jié)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移至中國(guó)和東南亞國(guó)家，從而搭建了一個(gè)中國(guó)與東南亞國(guó)家之間進(jìn)行中間產(chǎn)品貿(mào)易和加深經(jīng)濟(jì)合作的平臺(tái)，特別是對(duì)中馬這兩個(gè)制造業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，這一平臺(tái)的作用更加明顯。如美國(guó)的戴爾公司同時(shí)在中馬兩國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，從事電腦、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的零部件生產(chǎn)和組裝，并且兩國(guó)分公司分居于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)，兩國(guó)電腦與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品零部件貿(mào)易以及技術(shù)交流和經(jīng)濟(jì)合作在美國(guó)戴爾這一跨國(guó)公司平臺(tái)上進(jìn)行。跨國(guó)公司對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)滲透，促使中馬兩國(guó)形成一個(gè)由商品、資本、信息、技術(shù)等元素有機(jī)組合的相互作用與相互依存的體系，深化了兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作。近年來，兩國(guó)許多經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目也源自于中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)合作框架協(xié)議，如中國(guó)港灣工程有限責(zé)任公司參與承建馬來西亞檳城第二跨海大橋，就是在《中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》中馬來西亞承諾向中國(guó)開放商務(wù)、通訊、建筑、教育、金融、健康、旅游、運(yùn)輸?shù)?個(gè)服務(wù)部門類別這一協(xié)議下合作成功的，該橋已于2014年3月正式通車。

三、中馬經(jīng)濟(jì)合作的前景

中馬兩國(guó)政府和人民在41年的互信合作中結(jié)下了深厚的友誼，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作走在中國(guó)與東盟其他國(guó)家前列，成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的典范。但在未來的經(jīng)濟(jì)合作中仍然存在以下挑戰(zhàn)：

一是兩國(guó)進(jìn)一步開展經(jīng)濟(jì)合作的政治風(fēng)險(xiǎn)依然存在，雖然馬來西亞相對(duì)于東南亞許多國(guó)家政局較為穩(wěn)定，但其國(guó)內(nèi)激烈的黨派之爭(zhēng)，美國(guó)對(duì)其政局的影響、與周邊國(guó)家的領(lǐng)土爭(zhēng)端以及馬來人社會(huì)中的排華情緒依然存在；二是兩國(guó)法律環(huán)境復(fù)雜，馬來西亞獨(dú)立前是英屬殖民地，其法律體系受英國(guó)影響很深，屬于英美法系，而我國(guó)屬于大陸法系，強(qiáng)調(diào)成文法典的權(quán)威，不能以判例作為依據(jù)，兩國(guó)所屬法系的不同給中國(guó)企業(yè)到馬來西亞開展經(jīng)濟(jì)合作在法律環(huán)境的適應(yīng)性上帶來了很大的麻煩；三是囿于雙方國(guó)內(nèi)制度，對(duì)已簽署的雙邊或多邊合作協(xié)議履行力度有待加強(qiáng)，馬來西亞出于對(duì)國(guó)內(nèi)土著居民就業(yè)的保護(hù)，一直未兌現(xiàn)在《中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》以及雙方《補(bǔ)充協(xié)議》中逐步對(duì)中國(guó)開放普通勞務(wù)市場(chǎng)的承諾，導(dǎo)致中國(guó)工人派遣在一定程度上受限，不得不雇傭相當(dāng)數(shù)量的當(dāng)?shù)赝林と?，因語言溝通與文化習(xí)俗差異而影響工作效率；四是兩國(guó)在制造業(yè)內(nèi)部細(xì)分行業(yè)同構(gòu)程度嚴(yán)重，競(jìng)爭(zhēng)性大于互補(bǔ)性，兩國(guó)都以制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，且居于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的同一層次，競(jìng)爭(zhēng)程度很高，使兩國(guó)在支柱產(chǎn)業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的開展難度很大。

盡管面臨以上挑戰(zhàn)，但已取得的合作成果給兩國(guó)人民帶來了實(shí)實(shí)在在的利益，并增強(qiáng)了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的信心和決心，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的前景將更加美好。為進(jìn)一步提高兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)效，兩國(guó)應(yīng)積極努力搭建新的經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，創(chuàng)新和完善經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，開拓互補(bǔ)性經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域。

第一，加快海上絲綢之路建設(shè)，為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作提供新的平臺(tái)。馬來西亞扼守馬六甲海峽，是中國(guó)前往中東和澳新的橋梁，是海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)。馬來西亞政府和商界積極支持和配合中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人倡議的海上絲綢之路開發(fā)和建設(shè)，完善馬來西亞海上絲綢之路基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，推動(dòng)泛亞鐵路（或高鐵）、南部雙軌鐵路取得突破性進(jìn)展，支持兩國(guó)企業(yè)在交通、電力、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展全方位合作。未來幾年內(nèi)，馬來西亞規(guī)劃的基建項(xiàng)目主要涉及公路、鐵路、港口、電站等領(lǐng)域。而我國(guó)在這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域具有技術(shù)、資本和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，兩國(guó)在基建領(lǐng)域合作的前景廣闊。

第二，推動(dòng)人民幣清算行的建立，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。金融合作是貿(mào)易和投資合作的助推劑。2014年11月馬來西亞國(guó)家銀行和中國(guó)人民銀行簽署合作備忘錄，將在吉隆坡建立人民幣清算行，兩國(guó)將可以直接使用人民幣進(jìn)行結(jié)算，無需使用美元結(jié)算。除建立人民幣清算銀行外，兩國(guó)將加強(qiáng)在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行建設(shè)中的協(xié)調(diào)，為中馬兩國(guó)企業(yè)的互聯(lián)互通提供融資平臺(tái)。金融合作機(jī)制的不斷完善，擴(kuò)大了人民幣與馬幣的互換規(guī)模和范圍，拓展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，降低貿(mào)易、投資以及其他經(jīng)濟(jì)合作過程中的匯率風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)算成本，提高經(jīng)濟(jì)合作的效率。

第三，努力開拓互補(bǔ)性領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步提高兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)效。中國(guó)在鋼鐵、水泥、煤化工、電解鋁等行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，馬來西亞卻在這些行業(yè)產(chǎn)能不足；中國(guó)對(duì)木質(zhì)家具、清真食品的市場(chǎng)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場(chǎng)供給，而馬來西亞在這些行業(yè)的資源稟賦優(yōu)勢(shì)突出。尋找新的互補(bǔ)性領(lǐng)域，并加強(qiáng)互補(bǔ)性領(lǐng)域的合作，能優(yōu)化兩國(guó)資源配置，提高兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)效。

綜上所述，中馬兩國(guó)政府從謀求兩國(guó)人民的福祉出發(fā)，在發(fā)展共享共榮的友好關(guān)系中大有作為，經(jīng)濟(jì)合作空間廣闊，潛力強(qiáng)勁，前景光明。▲

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