人口流動(dòng)效應(yīng)分析與政策建議

楊 風(fēng) 陶斯文

第六次全國人口普查（以下簡稱“六普”）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國大陸31個(gè)省、市、自治區(qū)中，流動(dòng)人口（即人戶分離人口中減去市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口）為2.21億人。其中：男性1.18億人（占總量的53.16%），女性1.04億人（占總量46.84%）；省內(nèi)流動(dòng)人口1.35億人（占總量的61.15%），省外流動(dòng)人口0.86億人（占總量的38.85%）；現(xiàn)住地在城市的1.33億人（占總量的60.19%），在鎮(zhèn)的0.54億人（占總量的24.57%），在鄉(xiāng)村的0.34億人（占總量的15.25%）。人口流動(dòng)大致分為四種類型：農(nóng)村→農(nóng)村，農(nóng)村→城市，城市→農(nóng)村，城市→城市。我國人口流動(dòng)以農(nóng)村→城市為主，即流出地是農(nóng)村，流入地是城市?，F(xiàn)住地在城市、戶口登記地在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的人口中，戶口登記地在鄉(xiāng)的占20.18%，在鎮(zhèn)居委會(huì)的占10.35%，在鎮(zhèn)村委會(huì)的占35.88%，在街道的占33.59%。人口流動(dòng)的效應(yīng)是多方面的，既有積極效應(yīng)也有消極效應(yīng)。根據(jù)人口流動(dòng)對(duì)流入地、流出地效應(yīng)的不同，本文分別從以下四個(gè)方面進(jìn)行分析：

一、人口流動(dòng)對(duì)流入地的積極效應(yīng)

人口流動(dòng)是社會(huì)化大生產(chǎn)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，適度人口流動(dòng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的必要條件。人口流動(dòng)對(duì)流入地，特別是城鎮(zhèn)地區(qū)的積極效應(yīng)主要有：

（一）促進(jìn)流入地經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展

西蒙·庫茲涅茨指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口的區(qū)域再分布緊密關(guān)聯(lián)。如果人口遷移在性別、年齡、教育程度和家庭地位等方面是具有選擇性的，相比之下，以尋找就業(yè)機(jī)會(huì)為背景的流動(dòng)人口會(huì)具有更高的生產(chǎn)效率，更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[1]人口流動(dòng)對(duì)流入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1．為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供勞動(dòng)力

六普數(shù)據(jù)顯示，我國流動(dòng)人口中，15～59歲年齡組人口占流動(dòng)人口總量的84.83%，其中15～19歲、20～24 歲、25～29 歲、30～34 歲、35～39 歲、40～44 歲、45～49 歲、50～54 歲、55～59 歲年齡組占流動(dòng)人口總量比例依次為 11.48%、17.20%、12.38%、10.70%、11.10%、9.51%、6.20%、3.33%、2.93%。另據(jù)六普數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，戶口登記地在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的人口中，務(wù)工經(jīng)商者占45.12%。由此可見，六普時(shí)流動(dòng)人口中勞動(dòng)年齡人口占絕大多數(shù)，并且以務(wù)工經(jīng)商為主。改革開放以來我國以城鎮(zhèn)為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式激發(fā)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力的需求持續(xù)增加，建筑、環(huán)衛(wèi)等工作條件差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資待遇低的工種亟須大量勞動(dòng)力，而城鎮(zhèn)自身勞動(dòng)力供給相對(duì)短缺，農(nóng)村人口的大量流入填補(bǔ)了空白。

2．打破城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場供需平衡

隨著外來人口的大量流入，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給逐漸大于需求，勞動(dòng)力工資水平開始下降，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品成本隨之降低，產(chǎn)業(yè)利潤空間上升、產(chǎn)品市場競爭力增強(qiáng)、生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，就業(yè)潛力增加，從而吸收更多的人口就業(yè)。產(chǎn)業(yè)后備軍的大量存在甚至成為部分行業(yè)壓低職工工資的籌碼。

（二）緩解城鎮(zhèn)人口老齡化水平

六普時(shí)我國人口老齡化狀況如表1所示。

表1 六普時(shí)人口老齡化水平

由表1可以看出，鄉(xiāng)村老齡化水平明顯高于城市和鎮(zhèn)。其中：鄉(xiāng)村60歲及以上人口老齡化率分別高出城市和鎮(zhèn)3.51個(gè)和2.97個(gè)百分點(diǎn)；65歲及以上人口老齡化率分別高出城市和鎮(zhèn)2.38個(gè)和2.08個(gè)百分點(diǎn)。我國在城鎮(zhèn)和農(nóng)村實(shí)行不同的計(jì)劃生育政策，農(nóng)村人口老齡化水平理應(yīng)低于城鎮(zhèn)。六普時(shí)農(nóng)村人口老齡化率之所以高于城鎮(zhèn)，形成老齡化水平城鄉(xiāng)倒置格局，是因?yàn)榇罅哭r(nóng)村勞動(dòng)年齡人口從農(nóng)村流入城鎮(zhèn)，降低了城鎮(zhèn)老齡化水平的結(jié)果。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

六普統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，戶口登記地在本省其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的人口中，商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員最多，占33.91%；其次是生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員，占29.96%。戶口登記地在外省的流動(dòng)人口中，生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員最多，占55.44%；其次是商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員，占29.96%。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工中從事制造業(yè)的比重最大，占35.7%，其余依次是建筑業(yè)（占18.4%），服務(wù)業(yè)（占12.2%），批發(fā)零售業(yè)（占9.8%），交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)（占6.6%），住宿餐飲業(yè)（占5.2%）。[2]由此看來，流動(dòng)人口（其主體為農(nóng)民工）以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主。推動(dòng)以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)，人口流動(dòng)有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（四）提高就業(yè)人員經(jīng)濟(jì)效益

1980～2013年我國就業(yè)人員人均GDP變動(dòng)狀況如圖1所示。

圖1 1980～2013年我國就業(yè)人員人均GDP變動(dòng)

由圖1可以看出，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員所創(chuàng)造的人均GDP最少，經(jīng)濟(jì)效益最低。西蒙·庫茲涅茨指出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)部門國民收入的相對(duì)比重同勞動(dòng)力的相對(duì)比重一樣呈下降趨勢，工業(yè)部門國民收入的相對(duì)比重呈現(xiàn)出持續(xù)上升，但其勞動(dòng)力相對(duì)比重處于大體不變或略有上升的趨勢，服務(wù)業(yè)部門國民收入的相對(duì)比重處于大體不變或略有上升，但其勞動(dòng)力相對(duì)比重呈現(xiàn)上升幅度較大的趨勢。[3]就業(yè)人員從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，可以提高經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造更多的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

二、人口流動(dòng)對(duì)流出地的積極效應(yīng)

人口流動(dòng)，特別是農(nóng)村人口遷出對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大，其積極效應(yīng)主要有：

（一）有利于資源的優(yōu)化配置

馬克思指出：“無論生產(chǎn)的社會(huì)形式如何，勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料始終是生產(chǎn)的要素。但是，兩者在彼此分離的情況下只在可能性上是生產(chǎn)要素。只要進(jìn)行生產(chǎn)，就必須使它們結(jié)合起來”。[4]對(duì)于廣大農(nóng)民來說，其生產(chǎn)對(duì)象主要是土地，可人均耕地卻不斷減少。我國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%。[5]與此相反，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平卻不斷提高，農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力由2000年的52573.6萬千瓦增加到2012年的103906.8萬千瓦，增長了97.64%。雙重作用的結(jié)果是農(nóng)村勞動(dòng)力過剩問題凸顯。大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力滯留農(nóng)村勢必制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的提高。農(nóng)村人口適度流出既有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營也有利于提高農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源與土地資源優(yōu)化配置的必要條件。

（二）有利于提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入

人口流動(dòng)對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的積極影響主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1．增加進(jìn)城農(nóng)民工工資收入

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年外出農(nóng)民工月均收入2864元，[3]是農(nóng)民人均純收入的3.48倍。①根據(jù)《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年我國農(nóng)村居民人均純收入9892元，月均折算為824元。工資性收入日益成為農(nóng)村居民人均收入的重要來源之一（農(nóng)村居民工資性收入占人均收入的比重如圖2所示）。

圖2 農(nóng)村居民工資性收入占人均收入的變動(dòng)（1995～2013年）

由圖2可以看出，工資性收入占農(nóng)村居民人均收入的比重呈增大趨勢。由1995年的22.42%增加到2000年的31.47%以至2013年的45.25%?！按蚬そ?jīng)濟(jì)”對(duì)增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，部分地方出現(xiàn)了“一人打工，脫貧致富；兩人打工，小康之路”現(xiàn)象。打工增加收入的同時(shí)提高了農(nóng)民的市場購買力。

2．增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者收益

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從種植業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)產(chǎn)品的供給者變?yōu)樾枨笳摺ｋS著農(nóng)產(chǎn)品供給的減少，農(nóng)產(chǎn)品供給曲線S將后移至S’；與此同時(shí)，隨著農(nóng)產(chǎn)品需求的增加，需求曲線D將前移至D’。變動(dòng)的結(jié)果是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格升高（由P提高到P’）。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者原來的經(jīng)濟(jì)收益R=P×Q（其中：P代表農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，Q代表農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量）。新的均衡狀態(tài)下，隨著價(jià)格上升，需求量增加，收益自然增大（具體變動(dòng)如圖3所示）。

（三）有利于提升農(nóng)村人口素質(zhì)

人們高度關(guān)注人口流動(dòng)有形效應(yīng)（包括有形積極效應(yīng)和消極效應(yīng)）的同時(shí)往往忽視了人口流動(dòng)的無形效應(yīng)，特別是對(duì)人們思想道德方面的影響作用。列寧指出，人口流動(dòng)到城市后，削弱了舊家庭的父權(quán)地位，而且由于婦女參加勞動(dòng)，經(jīng)濟(jì)上取得了獨(dú)立地位，不再從屬于父母和丈夫，她們獲得了比較獨(dú)立的、與男子平等的地位。他還指出：“與居民離開農(nóng)業(yè)而轉(zhuǎn)向城市一樣，外出做非農(nóng)業(yè)的零工是進(jìn)步的現(xiàn)象。它把居民從偏僻的、落后的、被歷史遺忘的窮鄉(xiāng)僻壤中拉出來，使其卷入現(xiàn)代社會(huì)生活的漩渦中。它提高居民的文化程度及覺悟，使他們養(yǎng)成文明的習(xí)慣和需要?！盵6]近代以來，我國農(nóng)民傳統(tǒng)性的減弱、現(xiàn)代性的生長，是一個(gè)與他們逐漸走出土地、擺脫鄉(xiāng)土關(guān)系的束縛相伴隨的過程。在這一過程中，農(nóng)民由農(nóng)村向城市的流動(dòng)，特別是進(jìn)入城市生活為他們接觸城市現(xiàn)代文明提供了較為快捷的途徑。人口流動(dòng)之所以有助于農(nóng)民現(xiàn)代性的養(yǎng)成，是因?yàn)榇诉^程中所獲得的豐富的社會(huì)閱歷能夠幫助他們擺脫土地的束縛，開闊眼界，降低行為保守性和心理封閉性，并增加自信心和自我效能感。[7]農(nóng)村人口由農(nóng)村流入城市，個(gè)人社會(huì)化環(huán)境將由傳統(tǒng)的、封閉的農(nóng)村社區(qū)讓渡給現(xiàn)代的、開放的城市社區(qū)，期間必然面臨著繼續(xù)社會(huì)化、現(xiàn)代化的問題。但是他們現(xiàn)代化、社會(huì)化的參照系將是城市而非農(nóng)村，最終結(jié)果將是城市現(xiàn)代性的獲得而非農(nóng)村傳統(tǒng)性的延續(xù)，是城市化生活方式的獲取而非鄉(xiāng)土氣息生活方式的“濤聲依舊”。

（四）有利于解決“三農(nóng)”問題

列寧指出：“如果城市的優(yōu)勢是必然的，那么，只有把居民吸引到城市去，才能削弱這種優(yōu)勢的片面性。如果城市必然使自己躍居特權(quán)地位，使鄉(xiāng)村變成從屬的、落后的、無助的、閉塞的，那么只有農(nóng)村居民流入城市，只有農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口混合和融合起來，才能提高鄉(xiāng)村居民，使其擺脫孤立無援的地位”。[8]“三農(nóng)”問題專家陸學(xué)藝指出：解決中國的農(nóng)業(yè)問題，要靠發(fā)展工業(yè)；解決中國的農(nóng)村問題，要靠發(fā)展城市；解決中國的農(nóng)民問題，要盡最大的可能減少農(nóng)民，使他們蛻變?yōu)槭忻瘛?/p>

三、人口流動(dòng)對(duì)流入地的消極效應(yīng)

人口流動(dòng)的積極意義毋庸置疑。然而，大量人口無序流動(dòng)將給流入地，特別是城鎮(zhèn)，帶來一系列消極效應(yīng)。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的壓力

隨著外來人口的大量增加，部分城市交通擁堵、供水緊張、電力不足等問題頻頻發(fā)生，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題凸顯?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2004—2020）》確定北京市總?cè)丝谝?guī)模控制在1800萬左右，其中城鎮(zhèn)人口規(guī)模控制在1600萬左右。按照2009年北京市人均年生活用水量85.2立方米計(jì)算，2020年城市生活用水將達(dá)到13.6億立方米；按照2008年人均年生活用水量88.3立方米計(jì)算，2020年城市生活用水量將達(dá)到14.1億立方米。①數(shù)據(jù)來源：《北京統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010、2013）。注：《北京統(tǒng)計(jì)年鑒2013》中已無人均年生活用水量項(xiàng)目；《北京統(tǒng)計(jì)年鑒2012》中2006年、2007年、2008年、2009年人均年生活用水量指標(biāo)值均與《北京統(tǒng)計(jì)年鑒2010》中的不同；本文采用《北京統(tǒng)計(jì)年鑒2010》中的相關(guān)數(shù)值。而2014年末北京市人口規(guī)模為2115萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出控制規(guī)模，供水壓力可想而知。

（二）外來務(wù)工人員子女教育問題突出

2010年流動(dòng)兒童最多的是廣東省，規(guī)模達(dá)434萬，浙江、江蘇流動(dòng)兒童超過200萬，四川、山東、河南、福建超過150萬。以上7省流動(dòng)兒童總量達(dá)1637萬，占全國流動(dòng)兒童總量的45.71%。[9]流動(dòng)兒童大規(guī)模涌入勢必對(duì)城市教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源帶來壓力，從而產(chǎn)生外來務(wù)工人員子女教育問題。2012年底，廣東省義務(wù)教育階段隨遷子女360多萬，超過全國總量的四分之一；每年還以25萬～30萬人的速度增長。作為全國外來務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育壓力最大省份的廣東，由于外來務(wù)工人員子女規(guī)模大、增幅大、集中度高，解決起來難度特別大。[10]由于外來務(wù)工人員子女增多，以及熱點(diǎn)學(xué)校生源擁擠等因素，濟(jì)南市十幾年前倡導(dǎo)的小班化試點(diǎn)學(xué)校大多已被“撐”大。[11]

（三）社會(huì)治安管理問題突出

據(jù)報(bào)道，北京市七成犯罪行為是外來人口所為，違法犯罪行為被侵害的對(duì)象中，七成是外地人口。上海市七成以上的犯罪行為是非上海戶籍人口所為；杭州市的比例已經(jīng)突破了九成；深圳市近10年來所抓獲的犯罪嫌疑人中非深圳戶籍的占到98%，被罪犯所侵害的對(duì)象中，非深圳戶籍的占到95%以上?？傊?，作案人員和受害對(duì)象“兩頭在外”的特點(diǎn)非常突出。[12]

（四）計(jì)劃生育管理難度增加

出生監(jiān)測統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009～2010年度在北京市167家有資質(zhì)產(chǎn)科醫(yī)院監(jiān)測流動(dòng)人口在京出生6.97萬人，其中政策外生育8834人，計(jì)劃外生育率為12.7%。2001～2010年度北京市戶籍人口計(jì)劃生育率均高出常住人口1個(gè)百分點(diǎn)，其中2003年、2008年、2009年前者高出后者兩個(gè)百分點(diǎn)以上。[13]自2009年10月1日實(shí)施《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》以來，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作屬地化管理成為考核地方政府的一項(xiàng)硬任務(wù)，大量涌入的外來人口讓基層計(jì)劃生育工作者深感壓力。

四、人口流動(dòng)對(duì)流出地的消極效應(yīng)

人口流動(dòng)對(duì)流出地，特別是農(nóng)村地區(qū)的消極效應(yīng)主要有：

（一）人才流失問題

與全國6歲以上人口受教育程度相比，流動(dòng)人口中初中及以上人口所占比重明顯高于全國平均水平。初中、高中、大學(xué)?？?、大學(xué)本科、研究生所占比重分別高出全國平均水平 2.51、6.68、3.04、2.20、0.02個(gè)百分點(diǎn)。隨著農(nóng)村高素質(zhì)人才的大量流出，農(nóng)村可能面臨人才流失問題。秦暉教授指出，發(fā)展中國家常常面臨這樣一種悖論：總體上來看，農(nóng)村勞動(dòng)力總量過多，可是高素質(zhì)勞動(dòng)力并非“過?！保袝r(shí)甚至略顯不足。但是，農(nóng)民流動(dòng)時(shí)首先轉(zhuǎn)移出去的往往是高素質(zhì)勞動(dòng)力。這就形成一個(gè)惡性循環(huán)的“陷阱”：農(nóng)村勞動(dòng)力總量過剩與高素質(zhì)勞動(dòng)力不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較收益低下，促使高素質(zhì)勞動(dòng)力率先流出，結(jié)果是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益更趨低下。從相對(duì)意義上看，農(nóng)村勞動(dòng)力總量過剩也可能更趨嚴(yán)重。[14]

（二）留守婦女問題

我國農(nóng)村留守婦女約有5000萬人。留守婦女不僅要承擔(dān)生產(chǎn)勞動(dòng)、家務(wù)勞動(dòng)，還要擔(dān)負(fù)教育子女、贍養(yǎng)老人的重任；不僅身體健康狀況堪憂而且精神、心理問題突出，普遍感到精神空虛、心理壓力大，而且常常成為婚姻破裂的犧牲品，犯罪分子的侵害對(duì)象。人們把“勞動(dòng)強(qiáng)度高、精神負(fù)擔(dān)重、生活壓力大”稱為壓在農(nóng)村留守婦女身上的“三座大山”。

（三）留守兒童問題

2010年我國0～17歲農(nóng)村留守兒童達(dá)6102.55萬人，占農(nóng)村兒童的37.7%。農(nóng)村留守兒童主要集中在一些勞務(wù)輸出大省，四川、河南、安徽、廣東、湖南5省農(nóng)村留守兒童占全國留守兒童總量的43.64%。四川、河南占比分別達(dá)到11.34%和10.73%。[9]留守兒童人身安全、違法犯罪問題已經(jīng)引起了人們的廣泛關(guān)注，但其心理健康問題依然被忽視。由于親情缺失，長期缺乏情感和心理關(guān)懷，部分留守兒童表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻等特征，不同程度存在性格缺陷和心理障礙。

（四）留守老人問題

我國農(nóng)村“留守老人”約4000萬人，占農(nóng)村老年人口的37%。[15]由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流出，留守老人不得不承擔(dān)起繁重的生產(chǎn)勞動(dòng)。他們不僅從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還要操持家務(wù)、照看留守的孫輩。留守老人普遍缺乏精神慰藉，常常過著“出門一把鎖，進(jìn)門一盞燈”的孤獨(dú)生活?！胺N地缺幫手，生活缺費(fèi)用，生病缺照料，精神缺慰藉”成了部分農(nóng)村留守老人的真實(shí)寫照。

五、緩解人口流動(dòng)消極效應(yīng)的對(duì)策建議

（一）加快新型城鎮(zhèn)化步伐

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是流動(dòng)人口的必然歸宿。我國城鎮(zhèn)化率由2000年的36.22%增加到2014年的54.77%，14年間增加了18.55個(gè)百分點(diǎn)，取得了可喜的成績。聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署署長海倫·克拉克在《2013中國人類發(fā)展報(bào)告》發(fā)布會(huì)上指出：“中國正在以人類發(fā)展史上前所未有的速度、深度和廣度實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化?！背擎?zhèn)化的主體是人口，人口城鎮(zhèn)化應(yīng)是城鎮(zhèn)化的核心，可現(xiàn)實(shí)生活中土地卻成了主角。2000～2013年，我國城市建成區(qū)面積由2.24萬平方公里增加到4.79萬平方公里，增長了113.84%；同期城鎮(zhèn)人口由45906萬增加到73111萬，增長了59.26%。二者相比，土地城鎮(zhèn)化速度明顯快于人口城鎮(zhèn)化速度。因此，我們要走新型城鎮(zhèn)化道路，實(shí)施以人為核心的城鎮(zhèn)化。

（二）有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民市民化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是農(nóng)民市民化的重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化至少需要滿足三個(gè)條件：一是就業(yè)。城鎮(zhèn)能否為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供較為充裕的就業(yè)崗位，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能否擁有相對(duì)穩(wěn)定的工作和較為滿意的收入是關(guān)鍵。二是居住。城鎮(zhèn)能否為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供他們負(fù)擔(dān)得起的住房。三是公平的社會(huì)環(huán)境。市民化農(nóng)民需要的并不是一紙簡單的身份認(rèn)證，而是身份背后的權(quán)利共享和利益保障。多數(shù)農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工既有市民化能力也有市民化意愿，可在城市卻處于“經(jīng)濟(jì)上接納、社會(huì)上排斥、文化上歧視、制度上限制”的尷尬境地。大批進(jìn)城農(nóng)民工被排斥在“城市”之外既不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展也是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展之弊。因此，正如黨的十八大報(bào)告指出：加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（三）積極推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

人口流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)。推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是破除長期以來的城鄉(xiāng)二元體制的抓手。黨的十八大報(bào)告指出，應(yīng)著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，從而形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。報(bào)告明確了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重點(diǎn)、途徑和目標(biāo)，下一步的關(guān)鍵是貫徹落實(shí)。

（四）構(gòu)建覆蓋流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系

遷移流動(dòng)人口作為城鄉(xiāng)之間的“兩棲”人口，在社會(huì)保障方面處境尷尬。2011年全國流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為23.1%，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率為64.3%，失業(yè)保險(xiǎn)參保率為13.6%，生育保險(xiǎn)參保率為9.9%，享有住房公積金的比例為5.8%，[16]情況不容樂觀。社會(huì)保障是流動(dòng)人口的保護(hù)傘，解決流動(dòng)人口生存發(fā)展問題的關(guān)鍵是完善社會(huì)保障制度。黨的十八大報(bào)告指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。在構(gòu)建覆蓋流動(dòng)人口社會(huì)保障體系的過程中，要適應(yīng)流動(dòng)性的特點(diǎn)。