高速公路運(yùn)營(yíng)單位檔案管理現(xiàn)狀與思考——以少洛高速公路為例

文/河南省交通運(yùn)輸廳少新管理處高速公路少洛運(yùn)管中心　樊廷禮

高速公路運(yùn)營(yíng)單位檔案管理現(xiàn)狀與思考——以少洛高速公路為例

文/河南省交通運(yùn)輸廳少新管理處高速公路少洛運(yùn)管中心樊廷禮

【摘要】近幾年來(lái)，我省高速公路進(jìn)入快速發(fā)展的新階段，取得了巨大成就。截止到2013年底我省高速公路通車總里程成達(dá)到5858公里，現(xiàn)代化的高速公路設(shè)施，促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨之而來(lái)的是高速公路的運(yùn)營(yíng)管理，其中高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位檔案管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及收費(fèi)管理，養(yǎng)護(hù)管理，路政管理，機(jī)電管理、服務(wù)區(qū)管理等多方面環(huán)節(jié)。文章對(duì)少洛高速公路運(yùn)營(yíng)單位檔案管理工作進(jìn)行了探討，分析少洛高速公路檔案管理特點(diǎn)及現(xiàn)狀，指出少洛高速公路檔案管理工作存在的問(wèn)題，提出下一步少洛高速公路檔案管理采取的措施。

【關(guān)鍵詞】高速公路；運(yùn)營(yíng)；檔案；現(xiàn)狀

一、引言

檔案是人類歷史最重要的載體之一，它通過(guò)真實(shí)的記載，向后人揭示歷史的真相，而檔案本身也隨著時(shí)間不斷發(fā)生著變化。企業(yè)檔案是企業(yè)歷史文化的承載和重要記錄,是企業(yè)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志，是企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作之一，是提高工作質(zhì)量和工作效率的必要條件，科學(xué)規(guī)范的管理檔案，是衡量一個(gè)企業(yè)業(yè)績(jī)與管理水平的重要尺度，對(duì)于企業(yè)管理規(guī)劃、創(chuàng)一流企業(yè)的整體建設(shè)、提高企業(yè)管理水平具有重要意義，檔案管理工作不僅為企業(yè)管理奠定了基礎(chǔ)，而且為研究本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和科學(xué)發(fā)展提供了第一手資料。隨著河南省高速公路的快速發(fā)展，高速公路運(yùn)營(yíng)單位檔案管理工作的重要性也日益突顯。

二、少洛高速公路簡(jiǎn)介

省級(jí)高速公路網(wǎng)鄭盧高速公路（S85）和國(guó)家高速公路網(wǎng)寧洛高速公路（G36）重要組成部分的少（林寺）至洛（陽(yáng)）高速公路（簡(jiǎn)稱少洛高速），路線起點(diǎn)位于登封市東側(cè)韓村，東接鄭少高速公路，經(jīng)張家溝、耿莊、三王莊、君召鄉(xiāng)、穎陽(yáng)鎮(zhèn)、呂店鄉(xiāng)、于伊川縣彭婆鎮(zhèn)昌營(yíng)村西北與與二廣高速相接，向西止于洛陽(yáng)市孟津縣麻屯鎮(zhèn)與連霍高速公路相接，分為少林寺至洛陽(yáng)，洛陽(yáng)西南繞城兩個(gè)路段，全線長(zhǎng)94.8公里。

少洛高速公路建成通車以來(lái)，管理體制先后發(fā)生多次變化。2005年8月，河南省交通廳公路管理局少（林寺）洛（陽(yáng)）高速公路運(yùn)營(yíng)管理中心掛牌成立；2008年1月河南省交通廳公路管理局整合少林寺至洛陽(yáng)高速、洛陽(yáng)繞城高速、濟(jì)源至洛陽(yáng)高速成立河南省交通廳公路管理局濟(jì)（源）少（林寺）高速公路運(yùn)營(yíng)管理中心；2008 年12月分離出濟(jì)源至洛陽(yáng)高速，機(jī)構(gòu)又變更為河南省交通廳公路管理局少（林寺）洛（陽(yáng)）高速公路運(yùn)營(yíng)管理中心；2012年2月經(jīng)河南省收費(fèi)還貸高速公路管理中心批準(zhǔn)，成立河南省交通運(yùn)輸廳少新管理處高速公路少洛運(yùn)管中心，隸屬于河南省交通運(yùn)輸廳高速公路少林寺至新鄉(xiāng)管理處的事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理，機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于正科級(jí)，河南省交通運(yùn)輸廳高速公路少林寺至新鄉(xiāng)管理處負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)、行業(yè)及人事管理。下屬登封東收費(fèi)站、登封西收費(fèi)站、君召收費(fèi)站、呂店收費(fèi)站、伊川北收費(fèi)站、洛陽(yáng)新區(qū)收費(fèi)站、洛陽(yáng)高新區(qū)收費(fèi)站、洛陽(yáng)澗西收費(fèi)站八個(gè)收費(fèi)站；路政一大隊(duì)、路政二大隊(duì)，登封和洛陽(yáng)兩個(gè)監(jiān)控運(yùn)維站，少林服務(wù)區(qū)共13個(gè)基層一線單位。中心機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)綜合科、財(cái)務(wù)科、政工科、征收科、路政科、養(yǎng)護(hù)科、機(jī)電科和監(jiān)察考核辦。

十年來(lái)，少洛高速公路車（輛）流量和通行費(fèi)征收年均增長(zhǎng)率超過(guò)10%，三個(gè)文明建設(shè)全面發(fā)展，多人次被授予“河南省業(yè)務(wù)技術(shù)能手”“河南省勞動(dòng)模范”，登封西站、洛陽(yáng)新區(qū)站連續(xù)三年被省廳評(píng)為“十佳收費(fèi)站”；先后獲得了國(guó)家級(jí)青年文明號(hào)”“全國(guó)三八紅旗集體”“河南交通巾幗獎(jiǎng)”“河南交通文明示范崗”“全國(guó)交通巾幗獎(jiǎng)”等十多項(xiàng)省部級(jí)榮譽(yù)，連年榮獲河南省交通系統(tǒng)評(píng)比“先進(jìn)單位”，充分發(fā)揮了少洛高速公路的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，展示了少洛高速公路的外部良好形象。

三、少洛高速公路管理中心檔案管理的現(xiàn)狀

少洛高速公路通車以來(lái)，管理體制幾經(jīng)變革，從最初成立少林寺至洛陽(yáng)高速公路運(yùn)營(yíng)管理中心，河南省交通廳公路管理局濟(jì)少高速公路運(yùn)營(yíng)管理中心，河南省交通廳公路管理局少洛高速公路運(yùn)營(yíng)管理中心到2012年2月成立河南省交通運(yùn)輸廳少新管理處高速公路少洛運(yùn)管中心（簡(jiǎn)稱少洛運(yùn)管中心）。幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子始終高度重視檔案管理工作，十分注重“保管具有歷史價(jià)值和收藏價(jià)值的檔案資料”，收集、保管、利用少洛高速珍貴檔案資源傾力塑造少洛文化品牌，激發(fā)少洛內(nèi)在動(dòng)力，提高少洛競(jìng)爭(zhēng)力，不斷滿足少洛高速可持續(xù)發(fā)展需要，不斷提升檔案管理工作的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化服務(wù)水平，使檔案管理更好地服務(wù)于少洛高速公路的運(yùn)營(yíng)管理。

檔案安全，責(zé)任重于泰山。少洛運(yùn)管中心把檔案管理列入單位發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》以及《河南省檔案管理?xiàng)l例》等建立相應(yīng)的管理制度，各業(yè)務(wù)科室、收費(fèi)站、路政大隊(duì)、監(jiān)控運(yùn)維站配備專職檔案員（內(nèi)勤員），負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檔案接收保管與合理開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)對(duì)檔案室硬件配置，配備了電腦服務(wù)器、掃描儀、刻錄機(jī)、復(fù)印機(jī)、空調(diào)、碎紙機(jī)、吸塵器、溫濕度記錄儀等設(shè)備。各業(yè)務(wù)科檔案室保存著少洛高速公路自通車以來(lái)的紙質(zhì)、手工制品、電子文件等不同載體的檔案。為提高檔案室的“安全系數(shù)”，少洛運(yùn)管中心還強(qiáng)化防火、防盜、防光、防塵、防磁等安全保護(hù)措施，為檔案管理提供了良好的軟硬件環(huán)境。

多年來(lái)，少洛運(yùn)管中心十分注重有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，在檔案管理上投入了大量的人力、物力和財(cái)力。加強(qiáng)對(duì)外業(yè)務(wù)交流，積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)。采用美林通（電子）檔案信息化系統(tǒng)，使檔案管理工作日趨智能化、網(wǎng)絡(luò)化、高效化，實(shí)行文檔一體化實(shí)時(shí)登錄傳輸，定期邀請(qǐng)省廳檔案室專家指導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、探索檔案信息化建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新經(jīng)驗(yàn)、新方向。目前，少洛高速路政科所管理的路政大隊(duì)和征收科所管

理的收費(fèi)站進(jìn)行試點(diǎn)，現(xiàn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)歸檔，智能管理等，通過(guò)搜索引擎和全文檢索，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享，各路政大隊(duì)的檔案工作通過(guò)高效適用的檔案管理軟件使檔案管理的效率大大提高，利用更加方便。少洛高速收費(fèi)站“綠色通道”驗(yàn)貨車輛照片的拍攝等采用先進(jìn)的智能化系統(tǒng)，直接上傳、歸檔等，不僅減少了驗(yàn)貨的繁雜程序，而且提高了驗(yàn)貨的效率。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)電子文件的生成、管理、利用過(guò)程的監(jiān)控、審查，及時(shí)做好殺毒軟件的實(shí)時(shí)更新，采取定時(shí)備份、異地備份、多處備份等必要措施，確保電子文件信息安全，避免檔案資源損失。

少洛高速檔案管理在傳承少洛精神，宣傳少洛高速文化上發(fā)揮了重要作用，大力弘揚(yáng)宣傳“崇尚榮譽(yù)，超越自我，勇?tīng)?zhēng)第一”的少洛精神，并不斷賦予新的內(nèi)涵提煉特有的少洛企業(yè)文化。2013 年11月，少洛高速公路“特色收費(fèi)站”創(chuàng)建觀摩會(huì)在少洛高速呂店收費(fèi)站成功召開(kāi)；少洛高速征收科聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)公司開(kāi)發(fā)的PPT電子檔案管理系統(tǒng)為觀摩會(huì)添加了一大亮點(diǎn)。

四、少洛高速公路檔案管理中存在的不足

（一）已收集到的檔案資料質(zhì)量不高。通過(guò)翻閱各科室、基層一線單位檔案發(fā)現(xiàn)，原始資料中存在復(fù)印件，套復(fù)和不耐久字跡等現(xiàn)象，并且檔案措施沒(méi)有跟上，影響了檔案資料的完整性和保管期限，增加了不必要的返工及時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上的浪費(fèi)。

（二）檔案管理人員專業(yè)水平低、隊(duì)伍不穩(wěn)定，且都是兼職。高速公路運(yùn)營(yíng)檔案管理，不僅要求檔案管理者具備檔案管理的相關(guān)知識(shí)，還要求檔案管理者熟悉高速公路。因此，檔案管理人員要想完成高速公路檔案管理工作，需要較高的職業(yè)素養(yǎng)，但當(dāng)前高速公路檔案管理人員的素質(zhì)較差，缺乏專業(yè)的知識(shí)且責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)于高速公路運(yùn)營(yíng)中的檔案怎樣收集、歸檔和上交都不了解，對(duì)檔案的管理造成很大的影響。此外，檔案管理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，大多由兼職人員組成，且常會(huì)出現(xiàn)輪崗現(xiàn)象，導(dǎo)致檔案管理工作的混亂。

（三）檔案的填寫(xiě)不規(guī)范。檔案對(duì)于表格填寫(xiě)時(shí)應(yīng)遵守的規(guī)范，并沒(méi)有嚴(yán)格的要求，這就導(dǎo)致在實(shí)際的工作中常會(huì)出現(xiàn)因不同管理者或者不同地域，甚至在不同階段，出現(xiàn)檔案不統(tǒng)一的現(xiàn)象。檔案表格填寫(xiě)不統(tǒng)一，沒(méi)有同一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；不利于對(duì)檔案進(jìn)行信息化的處理，方便檔案的管理和查詢。

五、對(duì)少洛高速公路檔案管理的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步健全檔案工作機(jī)構(gòu)，不斷加強(qiáng)檔案工作力量。檔案工作機(jī)構(gòu)是檔案工作得以正常開(kāi)展的體制和機(jī)制保障，沒(méi)有健全的檔案工作機(jī)構(gòu)，就沒(méi)有健全的檔案工作。按照《河南省檔案管理?xiàng)l例》的規(guī)定，單位必須成立相應(yīng)的檔案工作機(jī)構(gòu)，一個(gè)機(jī)關(guān)的全部檔案是不可分割的整體，應(yīng)統(tǒng)一向一個(gè)檔案（室）館移交。機(jī)關(guān)檔案工作，是本機(jī)關(guān)工作的重要組成部分，是提高機(jī)關(guān)工作效率和工作質(zhì)量的必要條件，是維護(hù)機(jī)關(guān)工作歷史真實(shí)面貌的重要工作。因此，檔案工作要順應(yīng)管理體制改革的要求，進(jìn)一步理順檔案工作管理體制，使檔案工作在改革與發(fā)展過(guò)程中得到切實(shí)加強(qiáng)，只有認(rèn)真貫徹執(zhí)行檔案的集中統(tǒng)一管理原則，才能為企業(yè)檔案的收集工作奠定基礎(chǔ)，確保檔案收集工作的質(zhì)量。

目前，少洛運(yùn)管中心機(jī)關(guān)檔案管理基本上都是本科室保存，檔案管理員也都是由各科室內(nèi)勤人員兼任，這在一定程度上，對(duì)檔案的開(kāi)發(fā)利用不是很高，因此，必須加強(qiáng)檔案資源整合，從而實(shí)現(xiàn)檔案資源的共享和協(xié)同工作，并最終形成有價(jià)值有效率的一個(gè)整體。這既是對(duì)傳統(tǒng)檔案工作封閉保守、各自為政觀念的突破，又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下檔案工作更好地為“五位一體”的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的改革與探索。同時(shí)，根據(jù)人員現(xiàn)狀、檔案數(shù)量等情況，在中心機(jī)關(guān)檔案部門配備相應(yīng)的專職檔案工作人員，并確保檔案人員的相對(duì)穩(wěn)定，逐步改變大多數(shù)檔案人員身兼數(shù)職、調(diào)換頻繁的狀況。

（二）訂立“規(guī)矩”，啟動(dòng)檔案工作制度建設(shè)。按照《河南省檔案管理?xiàng)l例》、《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》，結(jié)合少洛高速實(shí)際情況，制定綜合檔案管理辦法，制定檔案的收集、整理、保管、鑒定、銷毀、統(tǒng)計(jì)、利用、保密、應(yīng)急預(yù)案等工作制度或辦法，制定檔案工作“三納入”（檔案工作納入單位工作計(jì)劃，檔案工作納入領(lǐng)導(dǎo)議事日程，檔案工作納入到單位職工的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和崗位責(zé)任制），檔案管理人員“四參加”（檔案管理人員參加基建工程竣工，檔案管理人員參加科研成果鑒定，檔案管理人員參加設(shè)備開(kāi)箱驗(yàn)收，檔案管理人員參加產(chǎn)品試制定型鑒定、驗(yàn)收），檔案工作“四同步”制度（下達(dá)計(jì)劃任務(wù)與提出科研文件材料要求同步，檢查計(jì)劃進(jìn)度與檢查科研文件材料的形成情況同步，驗(yàn)收、鑒定科研成果與驗(yàn)收、鑒定科技檔案材料同步，上報(bào)登記和評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)科技成果以及科技人員晉級(jí)考核與檔案部門出具專題歸檔情況證明材料同步），并采取相應(yīng)的措施，保證制度的實(shí)施。建立工作網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)，建立檔案人員崗位責(zé)任制，并進(jìn)行定期考核。

（三）加大檔案人才培養(yǎng)力度，助推少洛高速檔案管理發(fā)展。

加大檔案教育培訓(xùn)力度，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)檔案工作人員的知識(shí)更新，提高檔案人員的崗位適應(yīng)能力和對(duì)相關(guān)新技術(shù)的掌握程度。深化職稱改革，積極探索檔案管理人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，給予檔案人員相應(yīng)的職稱待遇，穩(wěn)定檔案管理人員。同時(shí)組織開(kāi)展檔案工作經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)術(shù)研討及檔案人員的培訓(xùn)等工作；加強(qiáng)對(duì)檔案管理人才科學(xué)合理的使用、培養(yǎng)、提高和開(kāi)發(fā)，切實(shí)解決“能上能下、能進(jìn)能出”問(wèn)題，轉(zhuǎn)變觀念，大膽改革，建設(shè)與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的人事管理制度，推進(jìn)檔案人才評(píng)價(jià)體系的建設(shè)。要運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)檔案工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過(guò)他們積極努力的工作，推動(dòng)檔案工作的不斷創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。

六、結(jié)語(yǔ)

做好高速公路的檔案管理工作是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工作，要堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā)，找準(zhǔn)突破口，緊跟高速公路發(fā)展的步伐，反映和適應(yīng)新的體制格局和思想觀念上的深刻變化，探索一條符合少洛高速公路特色的檔案管理之路，促進(jìn)少洛高速公路的科學(xué)發(fā)展。

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