未來(lái)30年：上海作為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭的四大期待

劉勇

導(dǎo)讀：在我國(guó)各地區(qū)樹立未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，上海應(yīng)當(dāng)有更高的要求和抱負(fù)，要在樹目標(biāo)、穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)等四個(gè)方面發(fā)揮不可替代的重要作用。也只有上海的發(fā)展有了更高的目標(biāo)，其他地區(qū)才能有標(biāo)桿所向和遵循路徑，全國(guó)實(shí)現(xiàn)全面的現(xiàn)代化目標(biāo)才能有更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”中國(guó)夢(mèng)的偉大進(jìn)程中，探討未來(lái)30年的上海具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。上海作為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭，在未來(lái)30年我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)和各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在樹目標(biāo)、穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)等四個(gè)方面將發(fā)揮不可替代的重要作用。

一、樹目標(biāo)

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)以及上海在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位，可以明確未來(lái)上海發(fā)展的目標(biāo)是——從“4+1中心（國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，加上全球科技創(chuàng)新中心）”的定位發(fā)展成為全球城市或世界城市，具體說(shuō)可以成為2050年可能的12個(gè)全球城市或世界城市之一（屆時(shí)北京、香港和上海將躋身于全球城市之列）。只有上海的發(fā)展有了更高的目標(biāo)，其他地區(qū)才能有標(biāo)桿所向和遵循路徑，全國(guó)實(shí)現(xiàn)全面的現(xiàn)代化目標(biāo)才能有更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

雖然，眾多學(xué)者對(duì)全球城市或世界城市的認(rèn)識(shí)和理解不完全相同，但大體上可以歸納為以下三個(gè)特點(diǎn)：一是為沿海港口大城市，因?yàn)槟壳笆澜缃?jīng)濟(jì)仍然處于海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)代，海運(yùn)仍然是世界貿(mào)易的最重要的運(yùn)輸方式；二是具有廣闊的腹地空間，因?yàn)槌鞘幸?guī)模大小與其腹地空間大小密切相關(guān)，目前城市腹地依然取決于沿海平原地區(qū)和大江大河向內(nèi)地延伸的平原地區(qū)，這類城市腹地人口占全球人口的80%以上；三是具有超高的國(guó)際化水平，如城市人口中具有外國(guó)國(guó)籍的不低于10%，擁有一定數(shù)量的跨國(guó)公司總部和分支機(jī)構(gòu)，擁有一定規(guī)模的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、國(guó)際多邊合作機(jī)構(gòu)和雙邊合作機(jī)構(gòu)等。與這些要求相比，上海還有一定的差距，特別是在國(guó)際化方面和科技創(chuàng)新方面還要做出巨大努力，以不斷提高上海的控制力和影響力。

二、穩(wěn)增長(zhǎng)

這里的穩(wěn)增長(zhǎng)不僅包括短期保持經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)，也包括中長(zhǎng)期保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“中高速”增長(zhǎng)。改革開放以來(lái)上海在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位有所下降，近年來(lái)其人均GDP水平也逐步讓位于天津和北京，但是其經(jīng)濟(jì)存量實(shí)力、技術(shù)人才和管理能力在國(guó)內(nèi)仍然是無(wú)與倫比的，上海綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然堪居我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的首位，在穩(wěn)定和帶動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的重要作用。

事實(shí)上，“長(zhǎng)三角”的崛起正是上海有力的輻射和帶動(dòng)的結(jié)果，其作用主要表現(xiàn)為通過(guò)技術(shù)、資金和管理的廣泛輻射和擴(kuò)散，以及良好港口條件的提供，帶動(dòng)了蘇南地區(qū)和浙北地區(qū)廣大縣域中小企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了江浙一帶我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”的奇跡。今后，上海輻射帶動(dòng)作用任務(wù)更加宏偉和艱巨——要與“長(zhǎng)三角”地區(qū)一起肩負(fù)起整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的崛起和振興，參與和幫助打造繼沿海經(jīng)濟(jì)支撐帶以后，我國(guó)第二個(gè)具有全國(guó)乃至全球意義的長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)支撐帶，在長(zhǎng)江中上游地區(qū)培育出我國(guó)第四、第五增長(zhǎng)極來(lái)，同時(shí)為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

三、轉(zhuǎn)方式

轉(zhuǎn)方式總的要求就是“小政府、大社會(huì)”。對(duì)上海而言，轉(zhuǎn)方式應(yīng)該有三大領(lǐng)域的撬動(dòng)。

一是通過(guò)上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)，創(chuàng)建出一個(gè)更加市場(chǎng)化、更加開放的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制模式出來(lái)。事實(shí)上，我國(guó)產(chǎn)品制造業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化體制機(jī)制已基本形成，未來(lái)難點(diǎn)是服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化體制機(jī)制尚待進(jìn)一步探索和完善，自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的核心目的就是探索包括金融、貿(mào)易、人才和技術(shù)、土地和戶籍等在內(nèi)的制度創(chuàng)新和改革探索，“負(fù)面清單”、“權(quán)力清單”以及“責(zé)任清單”都是為創(chuàng)建一個(gè)更加完善的囊括產(chǎn)品、服務(wù)和要素市場(chǎng)在內(nèi)的所有市場(chǎng)體系一體化的新的經(jīng)濟(jì)制度和相應(yīng)的行政制度來(lái)。

二是正確處理各類開發(fā)區(qū)和行政區(qū)之間的關(guān)系。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，以及開發(fā)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的普及和制度的放開，目前各類開發(fā)區(qū)已經(jīng)與區(qū)外經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了一體化發(fā)展。但是，開發(fā)區(qū)的管理體制卻沒有相應(yīng)地改變，依然獨(dú)立于現(xiàn)有行政體系之外，兩者之間已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的沖突和不適應(yīng)，嚴(yán)重地影響了開發(fā)區(qū)和非開發(fā)區(qū)雙方的健康發(fā)展，亟待理順兩者之間的關(guān)系。解決之道雖然需要探索，然而正確之路也是不言而喻的，那就是要尊重行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)屬地管理的基本原則，將開發(fā)區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐话愕钠髽I(yè)，實(shí)行企業(yè)化管理，開發(fā)區(qū)原有地方政府的行政功能歸還所在屬地，以吸收更多更大更好的企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)。

三是盡快率先建立各社會(huì)領(lǐng)域和城鄉(xiāng)之間統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。目前，由于種種歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)社會(huì)保障體系存在著多領(lǐng)域不一致和城鄉(xiāng)相互分割的現(xiàn)象，既造成嚴(yán)重的不公平起不到應(yīng)有的縮小社會(huì)差距維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，又導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、生產(chǎn)要素難以流動(dòng)和難以得到優(yōu)化配置的不良結(jié)果。上海是我國(guó)最大的城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)雄厚，應(yīng)該在社會(huì)保障一體化上率先而為，探索出一個(gè)各領(lǐng)域和城鄉(xiāng)一體化的基本的、共享的和統(tǒng)一的社會(huì)保障體系來(lái)，讓社會(huì)保障真正起到保證居民幸福生活、促進(jìn)發(fā)展成果共享、縮小城鄉(xiāng)收入差距、實(shí)現(xiàn)貧富互濟(jì)互安、創(chuàng)造平安和諧社會(huì)的作用。

四、調(diào)結(jié)構(gòu)

未來(lái)上海發(fā)展的調(diào)結(jié)構(gòu)，面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化兩大任務(wù)。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)看，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)比重、調(diào)整傳統(tǒng)制造業(yè)比重和大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是三大主流方向。上海提升服務(wù)業(yè)比重空間十分巨大，不僅與世界城市相比有較大的距離，就是與北京相比也有不小的差距（大約差15個(gè)百分點(diǎn)），其原因主要是傳統(tǒng)制造業(yè)比重較高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度較大。上?？梢赞D(zhuǎn)變?cè)诒镜刂苯油顿Y上馬傳統(tǒng)制造業(yè)的模式，以走出去（包括國(guó)內(nèi)和國(guó)外）的方式升級(jí)，一方面可以繼續(xù)從事制造業(yè)的發(fā)展，另一方面又可以為上海本地金融服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更大的空間。因此，上海調(diào)整傳統(tǒng)制造業(yè)比重的任務(wù)十分艱巨，鋼鐵和石化產(chǎn)業(yè)目前仍然是上海的主要支柱產(chǎn)業(yè)。上海在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上具有一定的優(yōu)勢(shì)和實(shí)力，未來(lái)將繼續(xù)圍繞信息技術(shù)、新能源、新材料和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等主要方面，進(jìn)一步開展各項(xiàng)工作，為上海成為全球城市創(chuàng)造必要的條件。

從產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化看，上海已基本形成了中心城區(qū)以服務(wù)業(yè)為主、郊區(qū)以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)分布格局。中心城區(qū)服務(wù)業(yè)格局主要包括以陸家嘴為核心的金融中心、以外灘為核心的上海商務(wù)中心和以南京路為核心的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)中心等，郊區(qū)制造業(yè)格局主要包括北部寶山的寶鋼鋼鐵基地、西部安亭的汽車產(chǎn)業(yè)基地、南部金山的石化基地和東部張江的信息產(chǎn)業(yè)基地等。未來(lái)上海產(chǎn)業(yè)布局的主要任務(wù)是，按照“繁榮在城區(qū)、發(fā)展在郊區(qū)”的新概念，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，防止中心城區(qū)無(wú)限擴(kuò)張，治理“大城市病”。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，提升居民生活水平成為上海未來(lái)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的主攻方向。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的基本路徑就是，明確中心城區(qū)邊界、構(gòu)建完善的上海城鎮(zhèn)體系。建議要明確縣城區(qū)范圍，適度集約建城發(fā)展，形成圍繞中心城區(qū)的擁有綠色隔離帶、城際快速交通網(wǎng)線發(fā)達(dá)、具有一定產(chǎn)業(yè)功能和完善服務(wù)功能的新城體系，并穩(wěn)步演進(jìn)成未來(lái)上海主要的制造業(yè)和大型商業(yè)服務(wù)業(yè)集中區(qū)。要適當(dāng)“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”集約發(fā)展，建設(shè)與上海大都市匹配的海派生態(tài)人文住宅，行政村則逐步改造為規(guī)模化的家庭農(nóng)莊和農(nóng)場(chǎng)。

責(zé)任編輯：張 煒