聯(lián)合國召開首腦會(huì)議 促進(jìn)城市包容性發(fā)展

劉琪

導(dǎo)讀：城市的發(fā)展仍然面臨著挑戰(zhàn)，包括擁堵、缺乏基本服務(wù)資金、住房短缺和基礎(chǔ)設(shè)施的下降、土地匱乏和資源緊缺等。2015年9月25日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議召開，正式通過17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力的可持續(xù)城市和人類居住區(qū)是其中的目標(biāo)之一。

2015年9月25日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議在紐約總部召開，193個(gè)成員國在會(huì)上正式通過17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力的可持續(xù)城市和人類居住區(qū)是其中的目標(biāo)之一。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)旨在從2015年到2030年間以綜合方式徹底解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)維度的發(fā)展問題，轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展道路。

一、當(dāng)前世界城市化發(fā)展?fàn)顟B(tài)的不利數(shù)據(jù)

城市在各種觀念、商業(yè)、文化、科學(xué)、生產(chǎn)力、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中起著樞紐的作用。當(dāng)城市在最佳狀態(tài)運(yùn)行時(shí)，人們可在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等多方面獲益。然而，城市的發(fā)展仍然面臨著挑戰(zhàn)，包括擁堵、缺乏基本服務(wù)資金、住房短缺和基礎(chǔ)設(shè)施的下降、土地匱乏和資源緊缺等。我們期望未來的城市能夠高效利用資源，減少污染和貧困，讓大家獲得基本服務(wù)、能源、住房、運(yùn)輸和更多服務(wù)。

會(huì)議因此提供了一些關(guān)于城市發(fā)展的主要事實(shí)和數(shù)據(jù)，比如：目前全球人口的一半約35億生活在城市中，到2030年，近60%的世界人口約50億人將居住在城鎮(zhèn)地區(qū)。目前有8.28億人居住在貧民窟，這一數(shù)字還在不斷上升，今后幾十年約95%的城市擴(kuò)張將發(fā)生在發(fā)展中國家中。世界上的城市面積只占地球陸地的3%，但能源消耗卻達(dá)60%～80%，并產(chǎn)生75%的碳排放量。顯然，快速的城市化對(duì)淡水供應(yīng)、污水處理、生活環(huán)境和公眾健康都帶來了壓力。但高密度人口的城市可以帶來效率的提高和技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)減少資源和能源消耗。

二、可持續(xù)城市和人類居住區(qū)的建設(shè)目標(biāo)

會(huì)議在通過17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)后，還根據(jù)建設(shè)可持續(xù)城市和人類居住區(qū)的發(fā)展要求，通過并執(zhí)行旨在促進(jìn)包容的統(tǒng)籌政策和計(jì)劃，提高資源使用效率，減緩和適應(yīng)氣候變化，提升抗災(zāi)能力，并根據(jù)《2015-2030年仙臺(tái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》在各級(jí)規(guī)劃和全面進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。

具體而言，到2030年時(shí)，在所有國家要加強(qiáng)包容和可持續(xù)的城市化建設(shè)，提高進(jìn)行參與性可持續(xù)人類住區(qū)綜合規(guī)劃和管理的能力。包括：讓所有人都能獲得適足、安全和價(jià)廉的住房和基本服務(wù)，開展貧民窟改造；讓所有人，尤其是婦女、兒童、老年人和殘疾人，都有安全、包容、無障礙的綠色公共空間；為所有人提供安全、無障礙和價(jià)廉的可持續(xù)交通系統(tǒng)，加強(qiáng)道路安全，特別是擴(kuò)大公共交通，以及關(guān)注處境脆弱者、婦女、兒童、殘疾人和老年人的交通需要。

同時(shí)，大幅度減少包括水災(zāi)在內(nèi)的各種災(zāi)害造成的死亡人數(shù)和受影響人數(shù)，大幅度減少災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，重點(diǎn)注意保護(hù)窮人和處境脆弱群體，減少對(duì)城市環(huán)境造成的人均不利影響，包括特別關(guān)注空氣質(zhì)量以及城市廢物和其他廢物的管理。

此外，還將進(jìn)一步努力保護(hù)和捍衛(wèi)世界文化和自然遺產(chǎn)。通過加強(qiáng)國家和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，幫助城市、近郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)建立積極的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境間的聯(lián)系。通過財(cái)務(wù)和技術(shù)援助等方式，支持最不發(fā)達(dá)國家就地取材，建造可持續(xù)的抗災(zāi)建筑。

責(zé)任編輯：張 煒