城市緣何要“綠”？為何能“綠”？

李志青

導(dǎo)讀：2015年10月23日下午，由上海市宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)和復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院聯(lián)合主辦的“城市經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展”論壇在復(fù)旦大學(xué)召開。很多專家提出環(huán)境的問題不是局部、地區(qū)問題，真正解決環(huán)境問題需要大家共同的努力，每個(gè)地區(qū)都要承擔(dān)對(duì)環(huán)境保護(hù)共同的，但是有區(qū)別的責(zé)任。

2015年10月23日下午，由上海市宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)和復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院聯(lián)合主辦的“城市經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展”論壇在復(fù)旦大學(xué)召開，本次論壇主要圍繞城市如何綠色發(fā)展這個(gè)主題，邀請(qǐng)了眾多業(yè)內(nèi)專家學(xué)者，從各自的專業(yè)視角出發(fā)進(jìn)行研討。很多專家提出環(huán)境的問題不是局部、地區(qū)問題，真正解決環(huán)境問題需要大家共同的努力，每個(gè)地區(qū)都要承擔(dān)對(duì)環(huán)境保護(hù)共同的、但是有區(qū)別的責(zé)任。

一、會(huì)議背景：城市緣何要“綠”？

1968年，建國(guó)后不久的新加坡政府誓言要促進(jìn)城市的“綠色”發(fā)展，40多年后的今天，作為東亞四小龍的新加坡早已經(jīng)成為國(guó)際上以環(huán)境優(yōu)美而著稱的“花園城市”，為新加坡社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展立下了汗馬功勞。這一段歷史給我們的啟發(fā)是，在后工業(yè)化的今天，城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量其實(shí)就是一種競(jìng)爭(zhēng)力，是一種活力，是一個(gè)不可或缺的發(fā)展條件，任何忽略生態(tài)環(huán)境的發(fā)展都將是不可持續(xù)的。因此，我們認(rèn)為，為了競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)，為了發(fā)展計(jì)，城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)必須實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

城市綠色轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關(guān)鍵是城市的經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和發(fā)展，要構(gòu)建面向綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，要促進(jìn)面向綠色發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變，要推動(dòng)面向綠色發(fā)展的治理轉(zhuǎn)型?？傊?，唯有實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)層面上的綠色發(fā)展，我們才能真正杜絕生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的不良源頭，解決破壞生態(tài)環(huán)境的隱患，并打造新的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬城市的發(fā)展空間和潛力。

總結(jié)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的成功案例，最主要的經(jīng)驗(yàn)在于，政府推動(dòng)與市場(chǎng)自主相結(jié)合，政府、社會(huì)和市場(chǎng)三輪驅(qū)動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理的過程中，政府主導(dǎo)提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品，包括制定規(guī)劃、法律和規(guī)制政策，社會(huì)培育參與的力量和能力，市場(chǎng)則在相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則下行事。其中政府要站得高看得遠(yuǎn)，從宏觀處入手，勇于擔(dān)當(dāng)，但不必事必躬親，要充分發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)的積極性，給他們自主性；社會(huì)和市場(chǎng)則要踏踏實(shí)實(shí)，做好自己的本份，不必好高騖遠(yuǎn)。如此，政府、社會(huì)和市場(chǎng)各自擺正位置，形成有機(jī)整體，構(gòu)建完善的治理框架。

城市緣何要“綠”？最主要的源泉來自于發(fā)展，為了更好地發(fā)展，所以我們要盡可能的“綠”；而也只有更好的發(fā)展，才讓我們有了足夠的能力去實(shí)現(xiàn)“綠”。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的統(tǒng)一性正是當(dāng)下我們推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的最基本出發(fā)點(diǎn)，也是最根本的一個(gè)條件。

二、發(fā)言摘要：城市為何能“綠”？

周強(qiáng)（上海市發(fā)展與改革委員會(huì)秘書長(zhǎng)）：生態(tài)文明建設(shè)既是民生也是經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)發(fā)展和環(huán)境的協(xié)調(diào)，因此低碳問題就作為一個(gè)前提條件，制約、倒逼著我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前出臺(tái)的至2020年的低碳規(guī)劃和能源規(guī)劃有兩個(gè)重要指標(biāo)，即能源總量和碳排放的指標(biāo)，這是對(duì)中國(guó)對(duì)世界都是影響非常大的決定。實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，一是治理大氣，二是要淘汰落后散亂的小企業(yè)，三是抓交通，四是治水。在低碳發(fā)展方面，上海也是全國(guó)的低碳城市。我們要積極地推進(jìn)碳交易，完善已建立的一套完整的方法與核查制度，并進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)的碳排放交易系統(tǒng)。

陳詩(shī)一（復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)）：環(huán)境問題的新常態(tài)就是說我們的環(huán)境承載空間已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)極限。2030年二氧化碳排放達(dá)到峰值，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到世界第一位，大概也需要這樣的一個(gè)時(shí)間。解決環(huán)境問題，同時(shí)實(shí)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)最為關(guān)鍵的戰(zhàn)略機(jī)遇期了——從“十三五”規(guī)劃開始，“十三五”規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃是最為關(guān)鍵的兩個(gè)五年計(jì)劃。節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型互為因果，所以環(huán)境問題根本上還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，節(jié)能減排可以幫助我們倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。上海跟全國(guó)不一樣，對(duì)全國(guó)來講絕對(duì)是工業(yè)減排為主，生活減排在中國(guó)來講還是退而求其次，因此上海如何執(zhí)行合理的環(huán)境政策需要很好地斟酌。

鄭新業(yè)（中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)）：北京現(xiàn)在面臨的問題和上海面臨的問題很像，這兩個(gè)城市在中國(guó)率先成為勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)，也可以稱為知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)。北京和上海是中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力，因此要解決節(jié)能減排和發(fā)展之間的沖突。大城市關(guān)注環(huán)境治理，但是周邊城市關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。另外的難題是如何給環(huán)境污染和環(huán)境治理定價(jià)，到現(xiàn)在也沒有破題。所以未來應(yīng)著眼四方面實(shí)際：一是未來以人為本的城市，環(huán)境就是重點(diǎn)；二是提高環(huán)境質(zhì)量，靠環(huán)境治理的權(quán)力上收，靠關(guān)注節(jié)能減排與發(fā)展之間的沖突；三是政府能力的建設(shè)要加強(qiáng)；四是學(xué)術(shù)界要更好地努力，和政府一起合作，把綠水青山的經(jīng)濟(jì)價(jià)值給算出來。

李莉（上海市環(huán)科院大氣所所長(zhǎng)）：無論是大氣污染還是我們的環(huán)境，跟我們的經(jīng)濟(jì)是緊密結(jié)合在一起的。上海還是一個(gè)非常龐大的重工業(yè)基地，我們有非常龐大的石化基地，像高橋石化、金山石化、上?；^(qū)，我們還擁有寶鋼基地，所以上海還是一個(gè)非常龐大的工業(yè)化城市。得益于上海這種比較有利的沿海的擴(kuò)散條件，空氣質(zhì)量比京津冀那一帶要好。未來上海空氣質(zhì)量的改善一定要找到一條環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的道路，要做好雁行模式，并通過區(qū)域的協(xié)同發(fā)展、區(qū)域的聯(lián)動(dòng)，找到區(qū)域的大氣污染的聯(lián)合防治的道路。

包存寬（復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授）：應(yīng)該說改革開放有代價(jià)的，就是我們環(huán)境的惡化、生態(tài)的破壞，這兩年環(huán)境群體性事件頻發(fā)。隨著生活水平的提高，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的需求提到了非常重要的位置上。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面促進(jìn)了環(huán)境的惡化，另一方面通過人民生活水平的提高，提升了大家對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求。這里的一升一降說明，環(huán)境質(zhì)量改善需求的提升，與環(huán)境質(zhì)量改善力度的過小，兩者之間形成的反差及差距，是是否保證環(huán)境質(zhì)量的核心問題。群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量滿意不滿意，一定要納入到小康指標(biāo)的設(shè)置中?！笆濉杯h(huán)境規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施以后，我希望我們應(yīng)該讓人民群眾逐步感受到環(huán)境質(zhì)量的明顯改善。

虞偉（浙江省環(huán)保聯(lián)合會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)）：浙江在政府層面來講，第一是通過環(huán)境保護(hù)的政策和手段，推進(jìn)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二是通過嚴(yán)格的執(zhí)法來打造好的環(huán)境，讓企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面能夠有更大的投入，更多的技術(shù)創(chuàng)新。另外，從社會(huì)組織這一層面，通過民間跟政府這樣的互動(dòng)來讓企業(yè)感覺到環(huán)境保護(hù)是非常重要的。同時(shí)社會(huì)組織可以通過自己具體的項(xiàng)目來邀請(qǐng)企業(yè)，獲取企業(yè)的支持。企業(yè)跟社會(huì)組織開展具體的公益項(xiàng)目的時(shí)候要讓企業(yè)感覺到大企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與環(huán)境責(zé)任的重要性。通過雙方的影響、環(huán)保理念的滲透，推進(jìn)我們的企業(yè)更好地發(fā)展。

徐海燕（復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心副主任）：絲綢之路同樣需要以一個(gè)繁榮穩(wěn)定的中亞作為支撐的樞紐。如果中亞能夠成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的一個(gè)綠色樞紐，那將使絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)發(fā)展得到戰(zhàn)略支撐，因此我們必須以綠色發(fā)展這樣的理念去建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。中亞的資源非常豐富，我們經(jīng)常講的有核能資源，還有天然氣、石油。除了這些可耗竭能源以外，另就是它的可再生能源，以及它的耕地資源。中亞水利資源主要集中在塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦?？墒沁@兩大優(yōu)勢(shì)資源都遇到中亞首要的生態(tài)環(huán)境問題——咸海危機(jī)的阻礙。建設(shè)綠色絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的前景會(huì)有哪些？其中之一是以中亞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開發(fā)為切入點(diǎn)，有利于打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)發(fā)展，打造中國(guó)、中亞命運(yùn)共同體。由此，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶會(huì)為消除世界糧食危機(jī)作出重大的貢獻(xiàn)。改善中亞環(huán)境的同時(shí)，構(gòu)筑中亞、新疆、河西走廊、內(nèi)陸新能源帶。

嚴(yán)法善（復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）：在整個(gè)發(fā)展過程中，肯定不能不顧環(huán)境去片面地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。一定的時(shí)間、地點(diǎn)、條件，要把這兩者正確地處理好。另外一個(gè)很好的契機(jī)，就是現(xiàn)在我們進(jìn)入了新常態(tài)，今天我們討論當(dāng)中很多人都提出了在新常態(tài)下怎么樣做好環(huán)境保護(hù)。環(huán)境的問題不是局部、地區(qū)問題，真正解決環(huán)境的問題需要大家共同的努力。我們國(guó)家有不同的地區(qū)，我覺得每個(gè)地區(qū)都要承擔(dān)對(duì)環(huán)境保護(hù)共同的、但是有區(qū)別的責(zé)任。

責(zé)任編輯：張 煒