提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

孫明華　趙天齡

黨的十八大以來，中央反腐倡廉的力度不斷加大，并在反腐倡廉上拿出了切實可行的辦法。但是，一些單位始終認(rèn)識不到從嚴(yán)治黨的重大意義，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭上表現(xiàn)得也不是很積極、很堅定，這不得不引起我們的重視。

反腐倡廉制度執(zhí)行不力的表現(xiàn)及原因

所謂反腐倡廉制度執(zhí)行力即在反腐倡廉各項制度、規(guī)定執(zhí)行過程中的行動力和目標(biāo)完成能力。在中央頒布“八項規(guī)定”“六項禁令”后，反“四風(fēng)”運動取得了顯著成效，特權(quán)、浪費現(xiàn)象得以減少，但是，在相關(guān)部門，腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)重，反腐倡廉規(guī)劃政策操作不強、執(zhí)行不力等問題依然存在。當(dāng)前我國企事業(yè)單位反腐倡廉中制度執(zhí)行力不強的表現(xiàn)有：

思想不重視。一些單位、部門都將反腐倡廉制度視為一種擺設(shè)，只關(guān)注精神傳達和喊口號，根本不關(guān)注制度落實和落實效果。一些單位都是上級盯得緊時執(zhí)行得好一點，其余時間完全是在變著法子執(zhí)行，敷衍了事。

制度不嚴(yán)密。一些單位的執(zhí)行制度本身就存在缺陷，如制度執(zhí)行脫離實際，執(zhí)行制度連貫性不足，這勢必會影響反腐倡廉制度的執(zhí)行。

監(jiān)督不到位。反腐倡廉制度的落實結(jié)果，與對執(zhí)行主體的監(jiān)督情況有著密切關(guān)聯(lián)。如果監(jiān)督制度不完善，監(jiān)督主體制度意識不強，執(zhí)行主體在思想上也會有所松懈，致使反腐倡廉制度執(zhí)行流于形式。但是，有些單位認(rèn)為，反腐倡廉制度執(zhí)行不需要監(jiān)督，因此根本沒有執(zhí)行與之有關(guān)的制度規(guī)范，對執(zhí)行主體的監(jiān)督就更是無從說起。

提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的策略

提高認(rèn)識，加強制度建設(shè)。反腐倡廉，制度先行。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)會時著重指出，“加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，讓法規(guī)制度的力量充分釋放”，是反腐倡廉工作制度化、規(guī)范化的關(guān)鍵。因此，企事業(yè)單位順應(yīng)形勢發(fā)展要求，樹立制度用權(quán)、廉潔治企理念，在利益均衡和分配上杜絕用權(quán)不公現(xiàn)象，增強落實反腐倡廉制度的責(zé)任感和自覺性。其次，企業(yè)事業(yè)單位要提高制度預(yù)防意識，加大制度完善與創(chuàng)新，以確保反腐倡廉制度的科學(xué)性與實用性，并深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞給反腐倡廉帶來的障礙。以近年中央反腐重點對象——石油企業(yè)為例，石油企業(yè)要結(jié)合行業(yè)發(fā)展實際，在易發(fā)生腐敗問題的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點開展反腐倡廉工作，加快反腐倡廉制度建設(shè)，爭取在理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、責(zé)權(quán)一致的基礎(chǔ)上形成相互制約的反腐倡廉制度運行機制，以增強反腐倡廉制度執(zhí)行合力與實效。

加強宣傳教育，提高執(zhí)行主體的自覺性。思想政治教育與制度建設(shè)一樣，同是加強反腐倡廉建設(shè)的重要手段，廣大黨員干部也只有認(rèn)識到反腐倡廉的重要性后，才能自覺按照制度要求來辦事，才能提高行動自覺性。近年來中石油一些高管之所以落馬入獄，就是因為他們的“廉潔奉公”意識較低，缺少“以廉為榮，以貪為恥”的思想認(rèn)識。因此，石油企業(yè)在加強制度建設(shè)的同時，要加強制度宣傳教育，開展各種形式的反腐倡廉、艱苦奮斗教育，嚴(yán)格落實反腐倡廉各項指標(biāo)，要求黨員干部嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，告誡他們謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實，自覺抵制歪風(fēng)邪氣，不斷提高制度意識，使其樹立遵紀(jì)守法的思想理念，樹立正確的權(quán)力觀，使他們成為反腐倡廉的帶頭執(zhí)行人，以營造濃厚的廉政氛圍。此外，鑒于意識領(lǐng)域斗爭的重要性，石油企業(yè)在宣傳教育上還要常抓不懈，不斷創(chuàng)新教育手段，提高宣傳教育效果，以確保反腐倡廉制度執(zhí)行擁有長久的動力。

強化監(jiān)督問責(zé)。監(jiān)督問責(zé)是提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的關(guān)鍵，只有將制度貫徹執(zhí)行情況與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核檢查統(tǒng)一起來，才能提高監(jiān)督檢查機制的有效性。因此，企事業(yè)單位要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、制度監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，堅持全心全意依靠工人階級的根本方針和黨中央加強基層民主建設(shè)的決定，堅持廠務(wù)公開，以民主管理、民主參與和民主監(jiān)督為手段，激發(fā)職工群眾的主人翁精神，并促使他們對反腐倡廉制度執(zhí)行力情況進行全方位、多角度監(jiān)督，嚴(yán)肅處理那些不積極、不認(rèn)真執(zhí)行制度的行為，對有令不行、有禁不止的行為進行批評通報。此外，還要突出監(jiān)督重點，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、重要接口的監(jiān)督，堅持重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用“必須經(jīng)集體討論做出決定”的“三重一大”制度，并建立常態(tài)化的監(jiān)督機制，以營造人人維護制度的良好局面。

建立干部帶頭執(zhí)行制度的機制。黨員干部肩負(fù)著反腐倡廉制度落實的重任，廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，是反腐倡廉制度落實的關(guān)鍵。加上反腐倡廉制度約束的重點就是權(quán)力運行，因此，企事業(yè)單位要建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在反腐倡廉建設(shè)中要承擔(dān)的責(zé)任，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、身體力行，帶頭參與反腐倡廉建設(shè)。其次，加強制度宣傳，強化各級干部的制度意識和制度理念，要求他們自覺學(xué)習(xí)制度、維護制度，時刻讓他們感到身上有重?fù)?dān)、心中有敬畏，進而促使他們摒棄特權(quán)意識，提高拒腐防變能力。石油企業(yè)更要堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，狠抓干部帶頭執(zhí)行制度落實，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在行動上始終要先于群眾，在思想上始終要嚴(yán)于群眾，在任何情況下都不闖紅燈、不越雷池，以純潔干部隊伍，堅定不移地把反腐倡廉建設(shè)引向深入。

（作者單位：大慶鉆探鉆井研究院）

（責(zé)任編輯：胡 正）