建設(shè)單位工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制的方法

周楷

摘 要：在我國長期以來，施工單位普遍忽視施工項(xiàng)目價(jià)格控制前期工作階段，并重點(diǎn)控制工程造價(jià)在施工階段——審核施工圖預(yù)算價(jià)格，審核建筑安裝工程結(jié)算價(jià)格。雖然有小的收效，但畢竟是事倍功半。隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化程度的日漸提高，建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的投資效益越來越關(guān)注。本文結(jié)合作者多年的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，以項(xiàng)目成本控制為主線，闡述了項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、實(shí)施和竣工驗(yàn)收等，特別是如果要有效控制施工工程造價(jià)，就要控制好建設(shè)的前期階段，尤其要抓住設(shè)計(jì)這一關(guān)鍵階段，才能實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果。

關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；工程造價(jià)；全過程控制

1 投資決策階

在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，影響工程造價(jià)的主要因素有：項(xiàng)目大小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程技術(shù)方案的確定和籌款等。這些因素對(duì)建設(shè)項(xiàng)目成本和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，具有決定性的影響。

1.1 項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模

任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)選擇合理的建設(shè)規(guī)模。規(guī)模過小，缺少超前量，滿足不了建設(shè)單位發(fā)展需求，沒有有效的資源配置、建設(shè)和運(yùn)營成本高、經(jīng)濟(jì)效益低，超過市場需求，導(dǎo)致閑置的資源，也會(huì)使經(jīng)濟(jì)效益很低。例如，在確定機(jī)庫項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不應(yīng)只考慮建設(shè)成本，并考慮到運(yùn)營成本，不僅要考慮社會(huì)的長期利益和建設(shè)單位。因此，合理的建設(shè)規(guī)模決策階段工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。

1.2 項(xiàng)目的建設(shè)水平和技術(shù)裝備

工程建設(shè)水平主要指施工標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的配套設(shè)備，工程，等。明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備，項(xiàng)目可行性研究及投資估算的重要依據(jù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是合理的，對(duì)項(xiàng)目成本控制有很大的影響。建筑標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和建設(shè)單位的實(shí)際情況，標(biāo)準(zhǔn)太高，只會(huì)增加不必要的成本和投資的浪費(fèi)。標(biāo)準(zhǔn)太低，缺乏先進(jìn)的技術(shù)，高效、安全、可行的標(biāo)準(zhǔn)，不利于技術(shù)進(jìn)步。所以大多數(shù)當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采用適當(dāng)?shù)南冗M(jìn)、安全、可行的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際投資，考慮到長期。如飛行出勤樓和單身宿舍建設(shè)，均要配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施，考慮排放物的綜合利用，這勢必加大工程投資，但這部分投資卻能收到社會(huì)效益和長遠(yuǎn)效益。

1.3 可行性研究及投資估算

可行性研究是一個(gè)重要的早期階段的施工步驟，是編制建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究是基本建設(shè)管理的重要基礎(chǔ)工作，是保證建設(shè)項(xiàng)目以最小的投資換取最佳經(jīng)濟(jì)效果的科學(xué)方法，可行性研究在項(xiàng)目投資決策和項(xiàng)目運(yùn)作建設(shè)起著重要的作用。

建設(shè)單位可自行或委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性研究，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、流程布局、技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能、環(huán)保、成本和收益應(yīng)該實(shí)事求是的科學(xué)分析。從事可行性研究的人員必須熟悉國家和地方項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)法律、政策、規(guī)定，準(zhǔn)確地掌握相關(guān)專業(yè)知識(shí)，不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)，真正的科學(xué)，獨(dú)立，不受任何干涉良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提高可行性研究的深度和質(zhì)量。

簡而言之，投資決策階段工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段。建設(shè)單位必須在方案的選擇投資，投資估算合理，控制項(xiàng)目總投資。

2 設(shè)計(jì)階段

項(xiàng)目施工過程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施的三個(gè)階段。投資控制的關(guān)鍵是決策和設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目做出決定之后，關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。按照目前國內(nèi)的設(shè)計(jì)費(fèi)收費(fèi)水平，一般不超過項(xiàng)目建設(shè)投資的5%，但正是這少于5%的費(fèi)用對(duì)投資的影響度卻高達(dá)75%-95%。建設(shè)單位要充分認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)控制的重要性，主要做好以下三個(gè)方面的工作：

2.1 設(shè)計(jì)方案的優(yōu)選

建設(shè)單位項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)通過媒體公告，吸引設(shè)計(jì)單位參加投標(biāo)或設(shè)計(jì)方案。針對(duì)許多設(shè)計(jì)，然后組織專家評(píng)估團(tuán)隊(duì)，五人以上單數(shù)的技術(shù)專家應(yīng)占三分之二以上；最后，專家評(píng)估小組使用科學(xué)的方法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)原則和先進(jìn)的技術(shù)，結(jié)構(gòu)合理，安全適用，滿足建筑節(jié)能和環(huán)境的需求，設(shè)計(jì)的綜合評(píng)價(jià)，選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，或?qū)⒏鞣桨傅膬?yōu)點(diǎn)重新組合，提出最佳的解決方案。但不屬于建設(shè)單位選定的單元設(shè)計(jì)，必須得到該單位的同意，并有償轉(zhuǎn)讓、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用。選中的單位完成設(shè)計(jì)后，如建設(shè)單位另擇設(shè)計(jì)單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，則應(yīng)付給中選單位方案設(shè)計(jì)費(fèi)，金額根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)在該項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)費(fèi)的10%-50%范圍內(nèi)。通過招標(biāo)方式，經(jīng)過專家評(píng)審有利于多種設(shè)計(jì)方案的比較與選擇，能集思廣益，吸收眾多設(shè)計(jì)方案的優(yōu)點(diǎn)，使設(shè)計(jì)更完美，這種方式也便于建設(shè)單位操作。同時(shí)這種方法有利于控制建設(shè)工程造價(jià)，因?yàn)檫x中的項(xiàng)目投資估算一般能控制在建設(shè)單位限定的投資范圍內(nèi)。

2.2 限額設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)階段的投資控制，說到底就是編制出滿足設(shè)計(jì)任務(wù)書要求，造價(jià)又受控于決策投資的設(shè)計(jì)文件。限額設(shè)計(jì)就是根據(jù)這一點(diǎn)要求提出來的。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照建設(shè)單位提供的設(shè)計(jì)任務(wù)書要求的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，按照初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。所以限額設(shè)計(jì)實(shí)際上是建設(shè)項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，或稱為一項(xiàng)關(guān)鍵措施。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)支出，做出方案比較，有利于強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí)，優(yōu)化設(shè)計(jì)；造價(jià)員及時(shí)進(jìn)行造價(jià)計(jì)算，為設(shè)計(jì)人員提供信息，使設(shè)計(jì)小組內(nèi)部形成有機(jī)整體，克服相互脫節(jié)現(xiàn)象，改變了設(shè)計(jì)工程不算賬、設(shè)計(jì)完成見分曉的現(xiàn)象，達(dá)到動(dòng)態(tài)控制投資的目的。

為了實(shí)現(xiàn)限額設(shè)計(jì)，建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位簽訂設(shè)計(jì)合同時(shí)就要加入有關(guān)限額設(shè)計(jì)條款，以投資估算為限額，實(shí)行超罰節(jié)獎(jiǎng)，調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位的責(zé)任心和積極性。

在投資決策階段，建設(shè)單位要提高投資估算的準(zhǔn)確性，據(jù)以確定限額設(shè)計(jì)。為了適應(yīng)限額設(shè)計(jì)的要求，建設(shè)單位在可行性研究階段就要樹立限額設(shè)計(jì)理念，充分收集資料，提出多種方案，認(rèn)真進(jìn)行技術(shù)分析和論證，從中選出技術(shù)先進(jìn)可行，經(jīng)濟(jì)合理的方案，作為最優(yōu)方案。并批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算、控制預(yù)算限制。為了使投資估算真正起到控制作用，必須維護(hù)投資估算的嚴(yán)肅性。建設(shè)單位在編制投資估算時(shí)要尊重科學(xué)，實(shí)事求是。反對(duì)以適應(yīng)不合理的要求，故意壓低造價(jià)，使投資控制失效；同時(shí)也反對(duì)提高建筑標(biāo)準(zhǔn)，向上級(jí)要更多的錢，使投資控制失去意義。

建設(shè)單位必須做好設(shè)計(jì)審核工作，既要審技術(shù)，又要審造價(jià)；既要把住總造價(jià)關(guān)，又要把住分部分項(xiàng)造價(jià)關(guān)。要把審核設(shè)計(jì)作為造價(jià)動(dòng)態(tài)控制的一項(xiàng)重要措施。在此，筆者舉一設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的實(shí)例。南航北京分公司二期空勤配套樓項(xiàng)目建筑面積43348.69平米，地上12層，地下2層。設(shè)計(jì)單位依據(jù)其內(nèi)部功能情況和建筑高度按建筑分類將其歸屬于“一類高層建筑”。依據(jù)《民用建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范》和《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，一類高層建筑的消防設(shè)施用電應(yīng)為一級(jí)負(fù)荷，一級(jí)負(fù)荷應(yīng)由兩個(gè)電源供電。但考慮到空勤配套樓10KV雙回路供電全部來自于同一個(gè)變電站，不屬于兩個(gè)電源供電的情況，因此按規(guī)范在樓內(nèi)設(shè)計(jì)了發(fā)電機(jī)組作為第二電源。但空勤配套樓項(xiàng)目的消防設(shè)施還具有一定的特殊性，就是其消防水泵已經(jīng)在一期施工時(shí)做了預(yù)留，但電源卻并不是雙電源（預(yù)留時(shí)未考慮二期建筑為一類高層建筑），且消防水泵房距離空勤配套樓距離非常遠(yuǎn)（直線距離300米以上）。設(shè)計(jì)單位提出在消防水泵房附近再建設(shè)一發(fā)電機(jī)房（造價(jià)估算300萬元），以保證消防水泵的雙電源供電。為盡量節(jié)省投資，建設(shè)單位對(duì)供電關(guān)系進(jìn)行了梳理，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)場情況，擬定了更為合理有效的方案：經(jīng)過梳理注意到消防水泵的供電電纜引出自空勤配套樓北側(cè)距離10米左右的一期配電室，距離非常近，可直接將消防水泵的供電電纜改接入空勤配套樓發(fā)電機(jī)組上，即可有效實(shí)現(xiàn)了消防水泵的雙電源供電，施工難度和費(fèi)用均很低（幾萬元不到）。

2.3 審查工程概算

設(shè)計(jì)單位提交設(shè)計(jì)概算后，建設(shè)單位要組織專業(yè)人員進(jìn)行概算審查，審查預(yù)算系統(tǒng)建立是否符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和制度規(guī)定，是否根據(jù)工程項(xiàng)目所在地自然條件；審檢查建設(shè)規(guī)模（投資規(guī)模、生產(chǎn)能力等）、建筑標(biāo)準(zhǔn)（土地使用的指標(biāo)、建筑標(biāo)準(zhǔn)等），配套工程、設(shè)計(jì)定員等是否符合原批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告或立項(xiàng)批文的標(biāo)準(zhǔn)；審查的方法，計(jì)價(jià)依據(jù)和程序是否符合現(xiàn)行規(guī)定；審查的工作量，材料的數(shù)量和價(jià)格是否正確的；審查設(shè)備規(guī)格、數(shù)量和配置是否符合設(shè)計(jì)要求；設(shè)備價(jià)格是否真實(shí)的，設(shè)備原價(jià)和運(yùn)雜費(fèi)的計(jì)算是否正確，非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備原價(jià)的計(jì)價(jià)方法是否符合規(guī)定，進(jìn)口設(shè)備的各項(xiàng)費(fèi)用的組成及其計(jì)算程序、方法是否符合國家主管部門的規(guī)定；審查建筑安裝工程的各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取是否符合國家或地方有關(guān)部門的現(xiàn)行規(guī)定，計(jì)算程序和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否正確；審查綜合概算、總概算的編制內(nèi)容、方法是否符合現(xiàn)行規(guī)定和設(shè)計(jì)文件的要求，有無設(shè)計(jì)文件外項(xiàng)目；審查總概算文件的組成內(nèi)容，是否完整地包括了建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工投入使用為止所發(fā)生的全部費(fèi)用組成；審查工程建設(shè)其他各項(xiàng)費(fèi)用；審查技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；審查投資比例。審核通過后才能上報(bào)上級(jí)主管部門進(jìn)行批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算投資建設(shè)項(xiàng)目，是項(xiàng)目建設(shè)投資的最高限額。在工程建設(shè)的過程中，年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、施工圖設(shè)計(jì)、竣工決算，等，未經(jīng)批準(zhǔn)，根據(jù)規(guī)定的程序可以突破限制。設(shè)計(jì)概算是建設(shè)單位工程造價(jià)管理及編制招標(biāo)控制價(jià)的依據(jù)。設(shè)計(jì)概算一經(jīng)批準(zhǔn)，就作為工程造價(jià)管理的最高限額，并據(jù)此對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制。進(jìn)行招投標(biāo)的工程，建設(shè)單位編制的控制價(jià)是以設(shè)計(jì)概算投資為依據(jù)的，并以此作為評(píng)標(biāo)定標(biāo)的依據(jù)。

總之，設(shè)計(jì)階段的成本控制看似簡單，其實(shí)并不簡單，整個(gè)控制過程也是一個(gè)系統(tǒng)工程。只要建設(shè)單位充分意識(shí)到成本控制的關(guān)鍵是設(shè)計(jì)階段，創(chuàng)造合適的條件和合理的目標(biāo)，采用科學(xué)的方法，我們將能夠做好設(shè)計(jì)階段的成本控制。

3 招投標(biāo)階段

實(shí)施建設(shè)工程招投標(biāo)是我國建筑市場逐漸規(guī)范化軌道，是我國政府加強(qiáng)建筑市場的管理，與國際慣例接軌的重要措施，也是國有企業(yè)的采購主要方式，降低工程造價(jià)，有利于規(guī)范價(jià)格，使建設(shè)項(xiàng)目投資更傾向于更合理化。建設(shè)單位要在招標(biāo)過程中順利實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需做到以下幾點(diǎn)：

3.1 重視招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件是招標(biāo)人向潛在投標(biāo)人發(fā)出的要約邀請(qǐng)文件，是通知投標(biāo)人招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍、數(shù)量和投標(biāo)資格要求，招投標(biāo)程序規(guī)則、投標(biāo)文件的編制和提交請(qǐng)求、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同條款和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，投標(biāo)活動(dòng)主體必須掌握信息和遵守法律，是招投標(biāo)過程乃至投資建設(shè)項(xiàng)目施工過程的綱領(lǐng)性文件，它既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是招標(biāo)人與中標(biāo)單位簽訂承包合同的基礎(chǔ)，對(duì)于國有資金投資建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)文件不僅應(yīng)該全面地反映建設(shè)單位的意愿、保障工程建設(shè)的順利實(shí)施、便于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價(jià)的監(jiān)控，而且應(yīng)該準(zhǔn)確地體現(xiàn)國家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律、法規(guī)及政策。高水平的招標(biāo)文件是招標(biāo)的關(guān)鍵一步，建設(shè)單位必須對(duì)工程建設(shè)全過程每一個(gè)環(huán)節(jié)做到心中有數(shù)，對(duì)文件中的每個(gè)字、詞、句甚至標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都應(yīng)做到無懈可擊，且符合法律習(xí)慣，表達(dá)意思準(zhǔn)確到位，避免產(chǎn)生歧義或多義，導(dǎo)致法律糾紛，編制過程注意加大技術(shù)和造價(jià)人員參與的力度，時(shí)間安排充裕，不輕易放過任何一個(gè)細(xì)節(jié)。

3.2 重視工程量清單的編制

工程量清單是招標(biāo)文件和合同條款的重要組成部分，是編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是簽訂工程合同、調(diào)整工程量和辦理工程結(jié)算的基礎(chǔ)，清單編制應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，滿足建設(shè)工程施工招投標(biāo)的需要，能夠?qū)こ淘靸r(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制，包括由承包人完成工程施工的全部項(xiàng)目，用工程量和文字清楚地表示，并應(yīng)遵循四統(tǒng)一的原則，即統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一計(jì)量單位。2008年工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)施后，“工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)” 已升格為強(qiáng)制性條文，如何保證工程量清單的完整和準(zhǔn)確呢？現(xiàn)在通常的做法是有招標(biāo)代理單位編制，其實(shí)，最好的做法是工程量清單編制與審核分別是不同的兩個(gè)單位，工程量清單編制充分利用專業(yè)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，先由造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編列清單，再委托另一家造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，這基本可以保證清單的完整和準(zhǔn)確，減少項(xiàng)目實(shí)施過程中價(jià)格簽證的發(fā)生，確保項(xiàng)目的造價(jià)有效得以控制。建設(shè)單位在工程前期準(zhǔn)備過程中，為保證工程量清單的準(zhǔn)確性，同時(shí)還應(yīng)盡量避免設(shè)計(jì)時(shí)間倉促、設(shè)計(jì)圖紙不夠嚴(yán)密或達(dá)不到深度要求就草率組織招標(biāo)。

3.3 控制價(jià)的設(shè)定

招標(biāo)控制價(jià)是建設(shè)單位根據(jù)國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，是招標(biāo)工程限定的最高限價(jià)，《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）相應(yīng)條款中已有明確規(guī)定。在清單計(jì)價(jià)方式下，招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人按照正常的施工條件、合理施工組織，在社會(huì)平均水平價(jià)格基礎(chǔ)上參考工程實(shí)際情況進(jìn)行制定的，是建設(shè)單位衡量投標(biāo)人報(bào)價(jià)合理性的基礎(chǔ)，也是建設(shè)單位評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和最終確定中標(biāo)人的主要尺度之一，合理確定招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)工作能否成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到國有資金的投資效益。建設(shè)單位批準(zhǔn)的招標(biāo)控制價(jià)一定要控制在設(shè)計(jì)概算限額以內(nèi)。招標(biāo)控制價(jià)貫穿于整個(gè)施工招標(biāo)管理的全過程，建設(shè)單位通過招標(biāo)控制價(jià)可以清除投標(biāo)人之間合謀超額利益的可能，有效抑制圍標(biāo)、串標(biāo)行為，建設(shè)單位在進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)確定時(shí)應(yīng)主動(dòng)尋求和研究工程造價(jià)控制的具體措施，充分考慮適應(yīng)工期和質(zhì)量目標(biāo)要求、工程自然地理?xiàng)l件以及目前建筑市場的波動(dòng)性、定額的滯后性和信息價(jià)格反應(yīng)的遲鈍所帶來的影響，控制有可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，盡可能減少工程投資。

4 施工階段和竣工階段

建設(shè)單位在工程建設(shè)項(xiàng)目施工、竣工階段工程造價(jià)管理的重點(diǎn)是抓好工程變更，預(yù)防工程索賠，做好工程結(jié)算價(jià)的審查等工作。

4.1 工程變更的控制

由于工程項(xiàng)目前期工作條件，往往出現(xiàn)在一些實(shí)際情況的實(shí)施不同意原設(shè)計(jì)文件的原始設(shè)計(jì)、發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤、丟失或者因?yàn)槠渌陀^因素改變?cè)O(shè)計(jì)方案、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、或調(diào)整工作內(nèi)容的原始合同，這就導(dǎo)致工程變更。任何工程變更勢必影響到工程的正常施工運(yùn)行，增加工程的資金投入，進(jìn)而影響到工程投資人（建設(shè)單位）的收益情況。因此工程變更管理工作對(duì)于工程造價(jià)控制是非常重要的，工程變更管理在施工過程是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

在有關(guān)參建單位提出工程變更事項(xiàng)后，建設(shè)單位應(yīng)本著控制投資、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、提高效益的原則來確定工程變更的必要性與可行性。同時(shí)為避免濫用權(quán)力的現(xiàn)象，應(yīng)落實(shí)貫徹分級(jí)審批和互相監(jiān)督的審查原則?？涨谂涮讟琼?xiàng)目按變更涉及投資規(guī)模增減的額度，將工程變更分為一般設(shè)計(jì)變更、重要設(shè)計(jì)變更、重大設(shè)計(jì)變更以及變更設(shè)計(jì)4個(gè)等級(jí)。在變更實(shí)施之前即根據(jù)所發(fā)生變更等級(jí)逐級(jí)上報(bào)有關(guān)部門審批。同時(shí)為進(jìn)一步控制投資不突破概算，根據(jù)變更費(fèi)用的累計(jì)情況，對(duì)變更等級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，即當(dāng)變更費(fèi)用累計(jì)超過一定額度時(shí)，所有變更均上調(diào)一個(gè)等級(jí)進(jìn)行審批，即累計(jì)投資在越接近概算時(shí)愈為嚴(yán)格，以使概算指標(biāo)成為工程造價(jià)控制的一條紅線。

在嚴(yán)格變更審查制度的同時(shí)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)審查也是控制工程造價(jià)的必要手段。空勤配套樓項(xiàng)目在施工過程中，因施工圖紙和工程量清單中均缺少了內(nèi)墻刮膩?zhàn)拥淖龇ǎO(shè)計(jì)單位補(bǔ)充出具了設(shè)計(jì)變更，變更內(nèi)容主要為“內(nèi)墻在上涂料前增加刮膩?zhàn)尤椤?。按合同約定，承包單位提出須增加費(fèi)用約180萬元。建設(shè)單位在接到變更通知后并沒有即刻下發(fā)，而是首先分析“增加三遍膩?zhàn)印钡谋匾?，通過查閱施工圖集和合同約定執(zhí)行的工程定額，認(rèn)為將變更通知修改為“增加2mm厚膩?zhàn)幼龇ā笔亲顬閮?yōu)化合理的。該做法既可保證墻面平整的施工質(zhì)量要求，而且根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)則，增加費(fèi)用約120萬元，節(jié)約了建設(shè)方的工程造價(jià)費(fèi)用。

工程變更是施工期造價(jià)變化的主要根源，變更對(duì)造價(jià)的影響是復(fù)雜和多方面的，但是可以通過加強(qiáng)管理達(dá)到主動(dòng)控制和優(yōu)化控制工程造價(jià)的目的，不致發(fā)生工程做完、結(jié)完賬才知道工程已經(jīng)突破概算的事情。在事情未發(fā)生時(shí)采取有力的措施把超投資的風(fēng)險(xiǎn)因素消滅在萌芽狀態(tài)，這樣工程造價(jià)才能得到根本性的控制，工程管理也將從粗放式管理進(jìn)入精細(xì)化管理。

4.2 加強(qiáng)主動(dòng)控制，預(yù)防工程索賠

建設(shè)單位對(duì)于工程索賠應(yīng)加強(qiáng)主動(dòng)控制，盡量減少索賠。這就要求建設(shè)單位在工程管理過程中，應(yīng)當(dāng)盡量將工作做在前面，減

少索賠事件的發(fā)生。這樣能夠使工程更順利地進(jìn)行，降低工程投資。

4.3 做好工程結(jié)算價(jià)的審查

建設(shè)單位可委托造價(jià)咨詢單位對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核把關(guān)。重點(diǎn)是審核各項(xiàng)編制依據(jù)是否符合合同條款和現(xiàn)行計(jì)價(jià)規(guī)范，計(jì)算結(jié)果是否正確等。施工、竣工階段的工程造價(jià)控制是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理總體目標(biāo)的最后階段。

5 結(jié)論

項(xiàng)目建設(shè)單位的整個(gè)過程成本有效控制，是指建設(shè)單位優(yōu)化施工方案，在設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目的不同階段，采用一定方法和措施將成本控制在合理的范圍和預(yù)定的價(jià)格范圍內(nèi)，確保使用投資估算控制設(shè)計(jì)方案的選擇和價(jià)格的初步設(shè)計(jì)概算；用概算價(jià)控制施工圖設(shè)計(jì)的預(yù)算價(jià)或招標(biāo)控制價(jià)；以招標(biāo)控制價(jià)控制簽約合同價(jià)；以簽約合同價(jià)控制工程的竣工結(jié)算價(jià)，以求達(dá)到控制工程項(xiàng)目造價(jià)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)投資效益的提高。

參考文獻(xiàn)：

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