中共黨代會(huì)鑄就人民政府路

王克財(cái)

摘 要：分析建黨九十多年以來(lái)中共一大到十八大歷史性黨代會(huì)文獻(xiàn)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)：我們黨從摧毀北京政府轉(zhuǎn)而支持國(guó)民政府，從揭露國(guó)民黨反動(dòng)政府的本質(zhì)到建立人民的蘇維埃政府，從主張廢除國(guó)民黨一黨專(zhuān)政到倡導(dǎo)建立聯(lián)合政府，從照搬蘇聯(lián)模式到政府機(jī)構(gòu)改革，從深化行政管理體制改革到建立服務(wù)型政府……我們黨終于找到了人民政府鑄型路。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；黨代會(huì)；政府鑄型

中國(guó)共產(chǎn)黨是在中華民族歷經(jīng)磨難到了最危險(xiǎn)的時(shí)候，為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而橫空出世的?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民前赴后繼、頑強(qiáng)奮斗，把貧窮落后的舊中國(guó)變成日益走向繁榮富強(qiáng)的新中國(guó)”征程中，形成的歷次黨代會(huì)文獻(xiàn)是全黨集體智慧的集中體現(xiàn)。分析中共一大到十八大歷史性黨代會(huì)文獻(xiàn)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)：在這段歷程中我們黨從摧毀北京政府轉(zhuǎn)而支持國(guó)民政府，從揭露國(guó)民黨反動(dòng)政府到建立人民的蘇維埃政府，從主張廢除國(guó)民黨一黨專(zhuān)政到倡導(dǎo)建立聯(lián)合政府，從照搬蘇聯(lián)模式到政府機(jī)構(gòu)改革，從深化行政管理體制改革到建立服務(wù)型政府……我們黨終于找到了人民政府鑄型路。

1 對(duì)反動(dòng)政權(quán)的揭露和批判

世界上任何政黨無(wú)一例外的都把目標(biāo)放在政權(quán)上，只有奪取政權(quán)才能組織政府。無(wú)數(shù)歷史證明：依附于反動(dòng)政權(quán)的政府必然反動(dòng)！中共一大把我們的黨定名為“中國(guó)共產(chǎn)黨”，意味著中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)為了民族獨(dú)立、人民幸福必然要肩負(fù)起推翻一切反革命政府的反動(dòng)統(tǒng)治的責(zé)任，對(duì)現(xiàn)有政權(quán)的態(tài)度是消滅資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)。蘇維埃管理制度為我們中國(guó)共產(chǎn)黨所贊同，“要把工人、農(nóng)民和士兵組織起來(lái)，并以社會(huì)革命為自己政策的主要目的”。接受”蘇維埃管理制度“是我們黨第一次對(duì)政府形式的認(rèn)識(shí)。

中共二大對(duì)帝國(guó)主義的貪婪本質(zhì)和北京政府的賣(mài)國(guó)求榮進(jìn)行了一針見(jiàn)血的揭露，同時(shí)開(kāi)始接觸并擁護(hù)國(guó)民政府，并提出：用自由聯(lián)邦制統(tǒng)一中國(guó)，在保證人們的自由、民主方面，在代表人民利益方面進(jìn)行了具體的論述，這些論述為政府存在的國(guó)體政體進(jìn)行了比較明確的刻畫(huà)。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命是必須要帶領(lǐng)勞苦大眾推翻反動(dòng)政權(quán)，建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的新政權(quán)，進(jìn)而組織蘇維埃式的新政府。在中國(guó)共產(chǎn)黨人的積極探索下，1927年11月21日，在中國(guó)大地上誕生了“廣東海陸豐蘇維?！薄?/p>

2 對(duì)蘇維埃政府建構(gòu)的嘗試

中共六大是我黨唯一在國(guó)外召開(kāi)的一次大會(huì)，大會(huì)指出，國(guó)民黨右派蔣介石、汪精衛(wèi)開(kāi)始背叛革命，今后我們黨的組織任務(wù)要以鞏固并擴(kuò)大政治影響，進(jìn)一步拓展黨的革命組織，增強(qiáng)黨的群眾性、革命性和戰(zhàn)斗力為重點(diǎn)。在大會(huì)精神的指引下，1930年2月4日，黨中央提出建立全國(guó)蘇維埃中央政權(quán)以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各地蘇維埃區(qū)域革命斗爭(zhēng)的構(gòu)想，這一構(gòu)想的提出無(wú)疑在于嘗試借鑒俄國(guó)革命的經(jīng)驗(yàn)。

1931年11月7日至20日，在瑞金葉坪，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)，在這次會(huì)議上宣告了中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府的成立，人民委員會(huì)則為中央執(zhí)行委員會(huì)的行政機(jī)關(guān)。當(dāng)時(shí)的革命形勢(shì)因第五次反圍剿的失敗而處于低潮，蘇維埃中央政府緊急向江西蘇區(qū)轉(zhuǎn)移，到1937年9月6日，蘇維埃最后一個(gè)政府機(jī)關(guān)“中央政府西北辦事處”更名為“中華民國(guó)陜甘寧邊區(qū)政府”，16天后這一政權(quán)形式取消。

蘇維埃一詞是俄文“Советский”的漢語(yǔ)音譯，意即“代表會(huì)議”或“會(huì)議”，俄國(guó)革命的勝利誕生了蘇維埃制度，因此這一政治制度是蘇聯(lián)的政治基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政府是中國(guó)共產(chǎn)黨代表勞苦大眾，并為勞苦大眾組織的第一個(gè)政府。這個(gè)政府是對(duì)反動(dòng)政府的宣戰(zhàn)，是對(duì)蘇聯(lián)政府的效仿，但也是符合中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)國(guó)情的產(chǎn)物。這段歷史為中國(guó)共產(chǎn)黨探索新興政權(quán)和政府組織架構(gòu)奠定了理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

3 對(duì)人民政府的闡發(fā)與構(gòu)建

1931年9月18日，日本駐中國(guó)東北地區(qū)的關(guān)東軍突然襲擊沈陽(yáng)，以武力攻擊東北，日本制造“柳條湖事件”，發(fā)動(dòng)了對(duì)中國(guó)東北的戰(zhàn)爭(zhēng)。同樣在此時(shí)，中國(guó)人民打響了抵抗日本侵略者的第一槍?zhuān)撕蟮氖哪昀?，尤其是八年抗?zhàn)，充分暴露了國(guó)民黨政府軟弱無(wú)能的本質(zhì)。中國(guó)共產(chǎn)黨被歷史和人民推到了代表進(jìn)步力量組織一個(gè)能夠維護(hù)國(guó)家主權(quán)、能夠代表人民的政府的組織者角色。為此，毛澤東在黨的七大上提出，“我們主張?jiān)趶氐椎卮驍∪毡厩致哉咧?，立即取消?guó)民黨一黨專(zhuān)政，民主的聯(lián)合的臨時(shí)的中央政府?！边@個(gè)倡議不但得到了社會(huì)進(jìn)步力量的支持、人民群眾的擁護(hù)，同時(shí)也給國(guó)民黨反動(dòng)政府以沉重的打擊。

1949年，中國(guó)共產(chǎn)黨在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝了國(guó)民黨，成立了中華人民共和國(guó)中央人民政府，被冠之以人民政府稱謂。最初這一政府具有聯(lián)合政府的性質(zhì)，具體體現(xiàn)在代表層次和代表上。在中央人民政府委員會(huì)中，6位副主席中有2位是民主黨派人士，1位是無(wú)黨派民主人士；在中央人民政府委員會(huì)56名委員中，有民主黨派、無(wú)黨派民主人士28人。直至1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)，建立人民代表大會(huì)制度，才改變這種面貌。

4 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府機(jī)構(gòu)改革

在社會(huì)主義各項(xiàng)制度建立后，由于我們黨沒(méi)有及時(shí)認(rèn)清共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律而犯了一些錯(cuò)誤。這些錯(cuò)誤不但阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也阻滯了人民政府職能的發(fā)揮和機(jī)構(gòu)的完善，進(jìn)而在行政事務(wù)中使黨取代了政府。為此，1980年鄧小平提出要改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，“真正建立從國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)政府從上到下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)，今后凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不再由黨中央和地方各級(jí)黨委發(fā)指示、作決定”。這為黨政分開(kāi)和人民政府健康發(fā)展做了戰(zhàn)略性的部署。

為了貫徹小平同志的“建立從國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)政府從上到下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)”的指示，黨的十三大提出了以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)的機(jī)構(gòu)改革和建立現(xiàn)代公務(wù)員制度的人事改革。機(jī)構(gòu)改革和建立現(xiàn)代公務(wù)員制度理念的提出為從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌提供了政治保障。

黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，江澤民在大會(huì)上提出進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革。在這里我們首次提出行政管理體制改革，而且把它和機(jī)構(gòu)改革并重，自此行政管理體制改革成為了政府改革領(lǐng)域人們的關(guān)注點(diǎn)。

中共十五大首次提出依法治國(guó)理念，依法治國(guó)要求政府要依法行政，建設(shè)法治政府。十五大報(bào)告提出“政府要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系”。

5 以行政管理體制改革助推服務(wù)型政府建設(shè)

黨的十六大是在我國(guó)開(kāi)始建設(shè)全面小康社會(huì)背景下召開(kāi)的一次歷史性盛會(huì)。在十六大報(bào)告中對(duì)深化行政管理體制改革的終極追求進(jìn)行了闡述，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)行政管理制度的廉潔高效。

黨的十六大、十七大相繼提出加快和深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的任務(wù)，指出“當(dāng)前應(yīng)該著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》規(guī)定對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的闡釋更加周延到建立“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府”的“四型政府”。

在黨的十八大會(huì)議上號(hào)召，要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，這一論述為今后五年，甚至更長(zhǎng)時(shí)期的我國(guó)服務(wù)型政府的健康發(fā)展定了型，指了路。

我們堅(jiān)信，在未來(lái)中國(guó)政治走向中，中國(guó)共產(chǎn)黨依然會(huì)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的政府觀，在馬克思主義指導(dǎo)下，踐行科學(xué)發(fā)展觀，兼容并蓄古今中外政府理論精華，推進(jìn)中國(guó)政府改革健康發(fā)展，使法治型、服務(wù)型的人民政府巋然屹立于世界民族之林。