江蘇?。和苿哟蟊妱?chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的主要做法及成效

文|江蘇省科學技術(shù)廳

江蘇?。和苿哟蟊妱?chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的主要做法及成效

文|江蘇省科學技術(shù)廳

近年來，江蘇省全省科技系統(tǒng)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進科技創(chuàng)新工程，加快建設創(chuàng)新型省份，全省區(qū)域創(chuàng)新能力實現(xiàn)“六連冠”。截止到2014年底，共建有各類科技企業(yè)孵化器515家，其中國家級孵化器133家，孵化面積2769萬平方米。在推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的過程中，江蘇省科技廳主要從以下幾個方面展開：

一是優(yōu)化建設布局。以強化專業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務能力為核心，積極推進專業(yè)孵化器建設，不斷為全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入源頭活水。目前，全省建有各類專業(yè)孵化器108家，覆蓋軟件、生物醫(yī)藥、集成電路、動漫、環(huán)保、新材料、工業(yè)設計、微電子、光機電等多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。江蘇省光伏、物聯(lián)網(wǎng)、納米、軟件等新興產(chǎn)業(yè)代表性企業(yè)都誕生于孵化器，科技企業(yè)孵化器已經(jīng)成為高科技新興產(chǎn)業(yè)培育的搖籃。

二是完善體制機制。積極鼓勵和支持各地探索孵化器市場化投資建設和運營管理新模式，推進全省科技企業(yè)孵化器建設由早期的政府主導向企業(yè)、高校、社會機構(gòu)等多元化投資發(fā)展，采用企業(yè)化管理的孵化器數(shù)量逐年增加。目前，全省60%以上的科技企業(yè)孵化器運行主體為獨立公司法人，超過20%的科技企業(yè)孵化器為民營企業(yè)為主投資建設。

三是提升服務功能。江蘇省科技廳每年都將科技創(chuàng)業(yè)載體建設列入年度重點工作加以推動。省科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金重點支持孵化器內(nèi)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，幾年來共立項目1720項，省撥款達4.57億元。積極支持孵化器內(nèi)企業(yè)申報國家科技計劃項目，去年獲得國家科技計劃經(jīng)費7.09億元。充分發(fā)揮省天使投資引導資金、創(chuàng)業(yè)投資引導資金、“蘇科貸”等專項資金作用，進一步引導創(chuàng)投、金融等機構(gòu)加大對孵化企業(yè)的扶持力度，目前全省創(chuàng)投機構(gòu)管理資金規(guī)模達1750億元。積極搭

建科技創(chuàng)業(yè)活動平臺，今年啟動首屆江蘇科技創(chuàng)業(yè)大賽，在全省營造了良好的科技創(chuàng)業(yè)氛圍。

四是創(chuàng)新建設模式。新型孵化器是目前孵化器行業(yè)的“奇葩”，它們形態(tài)各異，擅長和專注的領(lǐng)域也各有不同，但都注重早期投資與深度孵化服務相結(jié)合，線上孵化與線下孵化服務相結(jié)合，國內(nèi)運作與國際合作相結(jié)合，帶動孵化器盈利模式向高端化轉(zhuǎn)變。蘇州、南京等地創(chuàng)新孵化器發(fā)展初露端倪，如蘇州工業(yè)園區(qū)打造的金雞湖創(chuàng)業(yè)長廊，針對創(chuàng)業(yè)者面臨的痛點、難點，引導知名企業(yè)、資本、媒體、科研院所等社會力量，聯(lián)合創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)，在較集中的區(qū)域集聚了以車庫咖啡孵化模式的蒲公英創(chuàng)業(yè)吧、以創(chuàng)新工場模式孵化項目的創(chuàng)客邦、應用于移動互聯(lián)網(wǎng)的CICI（城市信息云平臺）夢工場、以扶持大學生創(chuàng)業(yè)為主的蘇大天宮、以媒體服務為模式《創(chuàng)業(yè)家》雜志等一批新型業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)孵化器，探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務新模式。

目前，全省科技企業(yè)孵化器共集聚了近20萬科技人才，在孵企業(yè)超過2.9萬家，每年新入駐企業(yè)平均達4000家以上，累計畢業(yè)企業(yè)達8243家，南京聯(lián)創(chuàng)、天合光能、蘇大維格、美新半導體、遠景能源等一大批高科技企業(yè)從孵化器中脫穎而出，發(fā)展成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

江蘇省正以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的強大活力打造江蘇經(jīng)濟增長新引擎。面對轉(zhuǎn)型升級的新使命和打造“新引擎”的新任務，江蘇省科技廳將按照“只爭朝夕”的要求，大力實施“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動，有效整合資源，加強政策集成，完善服務模式，培育創(chuàng)新文化，最大限度激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

發(fā)展眾創(chuàng)空間，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。大力推進眾創(chuàng)空間建設，以創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展。高水平建設新型創(chuàng)業(yè)載體。發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、相關(guān)社會組織等社會力量的主導作用，啟動建設創(chuàng)客咖啡等眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間。高起點開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點。啟動實施“創(chuàng)業(yè)中國”蘇南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范工程，作為蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的重要抓手，發(fā)展一批以創(chuàng)業(yè)為主題的特色街區(qū)，布局一批新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)孵化器和企業(yè)加速器，引進一批國際知名創(chuàng)業(yè)和投資機構(gòu)，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務、新業(yè)態(tài)和新模式，積極培育新的經(jīng)濟增長點。高標準提升創(chuàng)業(yè)孵化水平。按照一流標準，加快建設一批具有國際水平的國家級科技孵化器，建立健全“苗圃-孵化器-加速器”鏈條。鼓勵高校院所開設創(chuàng)業(yè)教育課程，完善創(chuàng)業(yè)導師培訓體系，繼續(xù)辦好第三屆江蘇科技創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。目前，全省科技企業(yè)孵化器共集聚了近20萬科技人才，在孵企業(yè)超過2.9萬家。

強化科技服務，著力壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群。深入推進科技企業(yè)培育“百千萬”工程，以科技企業(yè)“小升高”為重點，孵化和培育更多“科技小巨人”，加快形成以萬家高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。強化技術(shù)創(chuàng)新服務。進一步提升企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設水平，開展研發(fā)管理貫標，引導企業(yè)加快完善研發(fā)體系。擴大科技創(chuàng)新券試點范圍，積極發(fā)展科技咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測等科技中介服務，加快建設云計算、3D打印等科技公共服務平臺，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供技術(shù)服務支撐。強化科技政策服務。深入推進“千人萬企”行動，健全與稅務、財政等部門的協(xié)同聯(lián)動機制，實施“一對一”輔導和“點對點”支持，充分發(fā)揮政策激勵效應，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。確保今年科技稅收減免額增長10%以上。強化科技金融服務。聚焦科技型中小微企業(yè)融資需求，省、市、縣、高新區(qū)共建100億元的科技金融風險補償資金池，大力發(fā)展以“首投”為重點的天使投資、以“首貸”為重點的科技信貸和以“首?！睘橹攸c的科技保險，鼓勵社會資金更多投向早期研發(fā)項目和種子期、初創(chuàng)期企業(yè)。目前全省創(chuàng)投機構(gòu)管理資金規(guī)模達1750億元。

加快改革步伐，著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深化科技體制改革，破除束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，構(gòu)建適應大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新機制。進一步發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院“試驗田”作用。深化一所兩制、項目經(jīng)理、合同科研、股權(quán)激勵等市場化改革。5月20日，省政府發(fā)布了支持省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革發(fā)展的十條政策措施，在加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、財政資金使用和管理方式、鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快吸引優(yōu)質(zhì)科技資源等四個方面先行先試、重點突破，加強創(chuàng)新活力。進一步強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。省政府出臺《關(guān)于加快建設知識產(chǎn)權(quán)強省的意見》，引導和幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)完善規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)管理，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境，靈活運用現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度，保護創(chuàng)新成果，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。南京鐵路運輸法院承擔了江蘇知識產(chǎn)權(quán)專門法院的試點，通過出臺完善審判權(quán)運行機制實施方案， 推行院庭長親自辦案、保障獨任審判負責制與合議庭負責制、提升合議庭專業(yè)化審判能力、建立防范不當干涉審判組織依法公正獨立行使審判權(quán)行為機制等各種措施，將鐵路法院改革創(chuàng)新完全納入江蘇地方法院改革創(chuàng)新的“快車道”。進一步支持地方先行先試。推廣南京國家科技體制綜合改革試點經(jīng)驗，構(gòu)建釋放科教資源活力的新機制新途徑。鼓勵各地積極開展改革試驗，探索行之有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策。

加強政策集成，著力營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。按照“馬上就辦、真抓實干”的要求，切實轉(zhuǎn)變職能、改進服務、落實政策，大力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。降低創(chuàng)業(yè)門檻。針對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)集中辦公等特點，放寬住所登記條件，推進“一址多照”、“一照多址”登記，提供注冊便利。完善高校、科研院所、國有企業(yè)和事業(yè)單位科技人員創(chuàng)業(yè)辦法，進一步暢通科技人員創(chuàng)業(yè)通道。降低創(chuàng)業(yè)成本。啟動實施省創(chuàng)客紅包獎勵計劃，采取科技創(chuàng)業(yè)補助、創(chuàng)新券等方式，吸引海內(nèi)外創(chuàng)客集聚江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵各地通過政府購買服務等方式，對“眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)業(yè)載體給予適當補貼。調(diào)整優(yōu)化相關(guān)資金（基金）的使用方向和使用方式，加大力度，優(yōu)先支持創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)企業(yè)。降低創(chuàng)業(yè)風險。積極探索符合科技型中小企業(yè)成長以及人才創(chuàng)業(yè)規(guī)律和特點的新型科技金融產(chǎn)品、組織機構(gòu)和服務模式，提供更多便利、靈活的金融支持。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在稅收優(yōu)惠、人才流動和專利保護等方面加強部門合作，確保各項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策舉措落到實處、見到實效。