新時期基層水管單位水利綜合經(jīng)營發(fā)展研究

龍新玲

摘 要：水利事業(yè)受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較深，其管理理念和管理模式較為落后，大批資產(chǎn)沒有得到充分利用成為閑置資產(chǎn)，而企業(yè)經(jīng)營效益不高，也影響了水利部門的長遠(yuǎn)發(fā)展。企業(yè)應(yīng)改變管理理念，創(chuàng)新管理體制，充分調(diào)度員工的積極性和參與性，做好閑置資產(chǎn)的利用和開發(fā)工作，提高部門的整體效益。

關(guān)鍵詞：水利；綜合經(jīng)營；發(fā)展

1 概述

很長時間內(nèi)，水利事業(yè)都被視為社會公益性事業(yè)，水利部門運(yùn)營管理人員則主要承擔(dān)著水利工程配套、疏洪防汛以及設(shè)備檢修等職責(zé)，而對水利部門的管理經(jīng)營缺乏足夠的重視，導(dǎo)致該部門沒有形成有效的管理和運(yùn)營機(jī)制，不利于水利行業(yè)的長期發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，人們對水利行業(yè)的認(rèn)識開始加深，水利人也開始積極探索適合自身發(fā)展的道路，努力將水利行業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域擴(kuò)展到綜合經(jīng)營范疇。本文將就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行討論。

2 水利行業(yè)經(jīng)營面臨的問題

水利部門在積極探索新的經(jīng)營方式的過程中，將“以水養(yǎng)水、以堤養(yǎng)堤、以副補(bǔ)水”作為新的發(fā)展理念，取得了可喜的成效，但同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題：

2.1 管理理念的落后

水利部門現(xiàn)實(shí)行的管理方式主要沿襲了舊有的傳統(tǒng)模式，管理重點(diǎn)放在生產(chǎn)方面，對林地的使用和出租方面的管理缺乏完善的管理制度，與水利相關(guān)的其他資源優(yōu)勢沒有得到充分的發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營方式的理念還沒有得到充分利用，不利于水利綜合經(jīng)營的開展，更加削弱了水利部門資金保障力度。

2.2 管理模式的落后

水利部門管理模式落后是制約水利綜合經(jīng)營的關(guān)鍵因素。水利部門通過數(shù)十年的努力，在水利綜合治理方面取得了重大突破，但離“以水養(yǎng)水、以堤養(yǎng)堤、以副補(bǔ)水”目標(biāo)仍相差甚遠(yuǎn)。很多地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的管理方式仍比較傳統(tǒng)，沒有將科學(xué)的管理理念融入到水利經(jīng)營中，也沒有形成有效的管理制度，導(dǎo)致水利綜合經(jīng)營的工作無法得到有效執(zhí)行；再加上資金不足、技術(shù)落后等制約因素的存在，水利綜合治理經(jīng)營發(fā)展十分緩慢。

2.3 水利部門利潤來源單一

水利部門的利潤來源仍然是自身產(chǎn)生利潤，沒有對利潤來源進(jìn)行多渠道開發(fā)。當(dāng)前形勢下，綠色樹木被看作“綠色銀行”，但這個“銀行”屬于定期式存儲，水利部門沒有對其進(jìn)行充分利用，仍然在吃老本。國家對農(nóng)業(yè)的政策支持力度越來越大，農(nóng)業(yè)稅收政策逐漸向農(nóng)民傾斜，這就更加劇了林地利用和出租的難度。水利部門需要積極探索和實(shí)踐，不斷根據(jù)市場需求，利用自身資源優(yōu)勢，擴(kuò)大部門的利潤來源。

3 水利綜合經(jīng)營發(fā)展研究

3.1 水利綜合經(jīng)營發(fā)展的必要性及可行性分析

水利經(jīng)營管理理念和管理模式較為落后，影響了水利部的收益，進(jìn)而影響了職工福利，長期下去必將影響職工的積極性和責(zé)任心，不利于水利行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此，水利綜合經(jīng)營發(fā)展勢在必行。

水利部門資產(chǎn)較多，除水利工程外，周邊林地也是可經(jīng)營資產(chǎn)，但由于缺乏有效管理，致使大批資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，造成了資源的浪費(fèi)。若能提高水利部門的種植技術(shù)和養(yǎng)殖技術(shù)，積極發(fā)展水體以外的副業(yè)，能為水利部門提供大量利潤來源，增加部門的經(jīng)濟(jì)效益，從整體規(guī)劃來看，發(fā)展綜合經(jīng)營是水利長遠(yuǎn)發(fā)展的需求，而水利部門現(xiàn)有的資源也為綜合經(jīng)營的實(shí)施提供了有力基礎(chǔ)。

3.2 水管單位水利綜合經(jīng)營思路規(guī)劃

3.2.1 建立健全水利綜合經(jīng)營管理體系

首先，管理理念的轉(zhuǎn)變。改變以往落后的管理理念，提高對水利工程經(jīng)營的決心，自上而下的調(diào)動全體人員積極參與水利工程的管理和經(jīng)營工作。水利部門領(lǐng)導(dǎo)不僅要看到眼前的短期利益，更要將眼光放長遠(yuǎn)，從更加宏觀的角度看待水利工程經(jīng)營管理工作。理清水利工程與民生發(fā)展之間的關(guān)系，將水利工程建設(shè)和發(fā)展放到改善民生的高度加以重視，要充分認(rèn)識到水利工程的建設(shè)和發(fā)展是關(guān)系到社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)提升的關(guān)鍵，是人們安居樂業(yè)的安全保障；認(rèn)識到水利工程建設(shè)的必要性和重要性，強(qiáng)化危機(jī)意識，以更加飽滿的熱情投入到水利工程建設(shè)中區(qū)；基層員工要積極響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)改革，不斷提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，以適應(yīng)現(xiàn)代水利綜合經(jīng)營發(fā)展的需要。

其次，科學(xué)規(guī)劃。水利部門，尤其是基層水管部門應(yīng)對自身的優(yōu)勢和劣勢進(jìn)行客觀分析，利用SWOT法對部門情況進(jìn)行科學(xué)分析，然后據(jù)此制定發(fā)展規(guī)劃；企業(yè)可從自身的優(yōu)勢出發(fā)，充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢和人力優(yōu)勢，科學(xué)合理的開發(fā)和使用資源，利用多種渠道將資源轉(zhuǎn)化為實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益。

再次，完善水利工程管理責(zé)任體系。水利工程管理責(zé)任要明確，通過分層管理機(jī)制，對各崗位的權(quán)力和義務(wù)進(jìn)行明確劃分，做到專事專人，層層上報(bào)的管理網(wǎng)絡(luò)，確保責(zé)任劃分無死角；建立良好的績效考核體系，對各崗位人員的工作進(jìn)行實(shí)時性、階段性的管理和評價，既要維護(hù)員工的積極性，還要及時督促員工改正不足，確保整個部門工作效率得到有效提升。

最后，形成良好的創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是水管部門發(fā)展的有效途徑。水管部門應(yīng)積極創(chuàng)新管理模式，建立健全企業(yè)良好的發(fā)展機(jī)制，只有不斷進(jìn)行新的嘗試，才能激活水利經(jīng)營管理機(jī)制。利用員工入股的方式，讓大家參與企業(yè)管理，吸收更多的資金和指揮，擴(kuò)展水利工程管理的渠道；在經(jīng)營決策、管理權(quán)力分配和管理監(jiān)督體制方面進(jìn)行創(chuàng)新，提高水管部門經(jīng)營管理的活力。

3.2.2資產(chǎn)經(jīng)營條理化

資產(chǎn)經(jīng)營是將經(jīng)濟(jì)要素資本化的過程，資產(chǎn)不僅包括資金，還包括其他經(jīng)濟(jì)要素，是一個比較大的范疇。對于水管部門而言，要做到最佳的資產(chǎn)經(jīng)營，必須從自身出發(fā)，從行業(yè)特色出發(fā)，挖掘自身的潛力，提高自身的經(jīng)營盈利能力。

首先，資產(chǎn)存量的開發(fā)利用。我國水利部門受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，許多水利資產(chǎn)在運(yùn)作過程中對國家的依賴性較強(qiáng)，沒有發(fā)揮自身的特色，因此其結(jié)構(gòu)和布局上存在著很大缺陷。企業(yè)要想將資產(chǎn)存糧充分利用，盤活水利資產(chǎn)，就需要對資產(chǎn)存量進(jìn)行充分研究，挖掘存量資產(chǎn)的價值，提高資產(chǎn)的利用和管理水平。

其次，為保障水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)必須加大各方面的投入力度，為水利工程的正常運(yùn)作提供足夠的資金保障和設(shè)施保障；在各項(xiàng)投入中，最為關(guān)鍵的是加大人才的投入力度。無論是水利工程綜合經(jīng)營決策的制定，還是各項(xiàng)經(jīng)營規(guī)定的執(zhí)行，都離不開人員，因此人員成為綜合性經(jīng)營能夠成功的關(guān)鍵因素。水管部門經(jīng)濟(jì)效益較低，很大程度上影響了員工經(jīng)濟(jì)利益，這就造成了部門人員整體素質(zhì)不高的局面，因此各項(xiàng)先進(jìn)的經(jīng)營理念和管理理念無法得到有效的吸收和執(zhí)行，影響了水利工程綜合性經(jīng)營效果。加大人才培養(yǎng)力度，提升整個部門的管理水平和執(zhí)行能力，可為綜合性經(jīng)營提供人員保證。

最后，整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。水管部門應(yīng)堅(jiān)持整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的方針?biāo)枷?，培育特色產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。如水管部門可依托現(xiàn)有的水利工程所特有的風(fēng)景資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)，做好水利旅游的各項(xiàng)規(guī)劃及配套的軟硬件基礎(chǔ)性建設(shè)；提高服務(wù)質(zhì)量，加大宣傳力度，吸引更多的企業(yè)和個人到水利部門旅游度假；另外，還可利用建筑施工優(yōu)勢發(fā)展房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)；利用豐富的水域和土地，發(fā)展?jié)O業(yè)和種植業(yè)，使之成為水管部門新的利潤來源。

3.2.3 規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中較為重要的一項(xiàng)管理內(nèi)容，完善和健全財(cái)務(wù)管理制度，可有效提升企業(yè)整體管理水平。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，水利管理已經(jīng)由公共服務(wù)類型轉(zhuǎn)向了自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的類型，財(cái)務(wù)管理不再是單純的政府財(cái)務(wù)撥款的形式，而是采取了企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的管理形式，因此，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，利用先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)改革現(xiàn)有的管理模式就成為必然。

首先，財(cái)務(wù)管理要制度化。財(cái)務(wù)管理直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因此加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)很關(guān)鍵，這是一系列工作的基礎(chǔ)和保障。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)的制度進(jìn)行，抓好領(lǐng)導(dǎo)簽字關(guān)、復(fù)查核對關(guān)以及財(cái)務(wù)處理程序標(biāo)準(zhǔn)控制關(guān)，確保財(cái)務(wù)管理流程合理、合法；及時了解財(cái)務(wù)管理人員的思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時上報(bào)，對不符合規(guī)定的行為要及時制止；做好工程結(jié)算相關(guān)的材料和變更工作的監(jiān)督工作，避免發(fā)生錯誤造成損失。

其次，收費(fèi)行為規(guī)范化。不斷優(yōu)化水利環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為。水利資產(chǎn)不僅包括有形資產(chǎn)，還包括一系列無形資產(chǎn)，經(jīng)營窗口的服務(wù)質(zhì)量、人性化指導(dǎo)都屬于水利資產(chǎn)的范疇，也是水利工程提升自身地位的有效途徑。水管部門應(yīng)打造良好的服務(wù)氛圍，以科學(xué)性和人性化為指導(dǎo)，保障服務(wù)質(zhì)量。

最后，注重節(jié)約。水管部門的資金來源單一，整體實(shí)力相對較弱。水利工程綜合經(jīng)營發(fā)展需要投入的設(shè)備、人力較多，對資金的需求量較大，水利部門現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力無法滿足發(fā)展的需求，這就需要管理人員和經(jīng)營人員要不斷提高資金的利用率，將有限額資金用到關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使其發(fā)揮最大的效益，保障水利工程健康穩(wěn)定發(fā)展。

4 結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，我國水利部門的管理機(jī)制也將做出調(diào)整，以適應(yīng)新時期的發(fā)展。水管部門受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，其管理模式比較傳統(tǒng)，對國家的依賴性較高，沒有充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢。為進(jìn)一步促進(jìn)水利部門的發(fā)展，企業(yè)應(yīng)以提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為己任，以綜合性經(jīng)營理念為指導(dǎo)，建立健全科學(xué)的管理方式，調(diào)動職工的積極性和責(zé)任感，充分利用自身的資產(chǎn)優(yōu)勢，做好資產(chǎn)的保值增值工作。

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