公路工程經(jīng)濟(jì)管理中的問(wèn)題及對(duì)策探究

楊小平

（煙臺(tái)市萊陽(yáng)公路管理局，山東煙臺(tái) 265200）

公路工程經(jīng)濟(jì)管理中的問(wèn)題及對(duì)策探究

楊小平

（煙臺(tái)市萊陽(yáng)公路管理局，山東煙臺(tái) 265200）

本文主要分析了在公路工程經(jīng)濟(jì)管理中存在的如成本核算不全面、財(cái)務(wù)部門監(jiān)管不力、工程經(jīng)濟(jì)管理重視不夠等五個(gè)方面問(wèn)題，以及針對(duì)存在的問(wèn)題，提出的如提高對(duì)公路工程經(jīng)濟(jì)管理及成本核算的認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)對(duì)公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、提高對(duì)公路工程預(yù)算成本和實(shí)際成本的管理等五個(gè)方面的措施，來(lái)加強(qiáng)公路工程經(jīng)濟(jì)管理工作，推動(dòng)我國(guó)公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

公路工程經(jīng)濟(jì) 管理 問(wèn)題 對(duì)策

神州奔小康，公路需先行。公路工程建設(shè)一直以來(lái)是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。近幾年，我國(guó)公路新建、擴(kuò)建或改建項(xiàng)目如雨后春筍般崛起，各地區(qū)的交通環(huán)境也得到了極大地改善，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益猛增。但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒的看到，在公路工程經(jīng)濟(jì)管理中還存在對(duì)公路工程成本核算不全面等諸多問(wèn)題。

1　公路工程經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題

（1）公路工程成本核算不全面。成本核算的局部性和不全面性使得公路工程經(jīng)濟(jì)管理不能對(duì)工程有一個(gè)真實(shí)、客觀而全面的認(rèn)識(shí)。我國(guó)工程預(yù)算相關(guān)規(guī)范對(duì)施工單位的工程成本核算做出了明確的要求，要求施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程施工的具體情況，按照工程的實(shí)際成本進(jìn)行成本的獨(dú)立核算。而在實(shí)際施工過(guò)程中，許多的工程項(xiàng)目并沒有按照規(guī)定執(zhí)行管理和預(yù)算的獨(dú)立核算，這樣就使得工程的實(shí)際成本和預(yù)算成本無(wú)法相互銜接，由此造成成本資料不能客觀的對(duì)工程施工造價(jià)做出真實(shí)的反應(yīng)，使得工程成本的分?jǐn)偝蔀橐痪淇赵挕?/p>

（2）財(cái)務(wù)部門監(jiān)管無(wú)力。據(jù)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，財(cái)務(wù)監(jiān)督乃所有財(cái)務(wù)部門工作內(nèi)容及責(zé)任所在，但由于我國(guó)目前行政體制——任期責(zé)任制的實(shí)施，確定了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接受行政領(lǐng)導(dǎo)的指揮，因此，對(duì)一些不合法、不合理、不真實(shí)的開支和不能計(jì)入工程成本費(fèi)用的開支進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，難以得到領(lǐng)導(dǎo)的支持，對(duì)會(huì)計(jì)人員提出的有關(guān)加強(qiáng)成本核算和財(cái)務(wù)管理辦法的建議則很難得到有關(guān)職能部門的配合與采納。

（3）工程經(jīng)濟(jì)管理重視不夠。主要表現(xiàn)在施工單位的領(lǐng)導(dǎo)人和部分職工主觀上有“兩重一輕”的管理理念，即，重視進(jìn)度和質(zhì)量，輕視經(jīng)濟(jì)管理，造成了一些人的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為公路施工只要不出質(zhì)量問(wèn)題，能按時(shí)完成任務(wù)便大功告成，至于工程施工資金，是上級(jí)按照工程預(yù)算和工程進(jìn)度撥下來(lái)的，再加上施工經(jīng)費(fèi)的超支和節(jié)約，與職工個(gè)人利益也沒有完全掛上鉤。

（4）缺乏公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)指的是提高公路項(xiàng)目的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益的一種評(píng)價(jià)和獨(dú)立經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。眼下，公路工程項(xiàng)目由于缺乏公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，再加上一些公路工程項(xiàng)目管理不善，投資決策失誤，重復(fù)建設(shè)等原因，造成了部分項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)收回投資，難以達(dá)到有效的預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。

2　關(guān)于加強(qiáng)公路工程經(jīng)濟(jì)管理工作的思考

針對(duì)我國(guó)公路工程經(jīng)濟(jì)管理中存在的上述問(wèn)題，本文提出應(yīng)用重視公路工程預(yù)算成本和實(shí)際成本控制工作、做好公路工程預(yù)算和決算綜合分析工作以及加大財(cái)務(wù)監(jiān)視和核算力度的措施加以應(yīng)對(duì)，以期為我國(guó)公路工程經(jīng)濟(jì)管理水平的提高做出貢獻(xiàn)，以保證公路工程事業(yè)的快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（1）要提高對(duì)公路工程經(jīng)濟(jì)管理及成本核算的認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要靠前抓，進(jìn)一步要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對(duì)公路工程財(cái)務(wù)管理及成本核算的認(rèn)識(shí)，做到各個(gè)部門緊密配合，相互協(xié)調(diào)，將公路工程經(jīng)濟(jì)管理工作作為一項(xiàng)重要指標(biāo)進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，獎(jiǎng)與罰要跟工程進(jìn)度和工程質(zhì)量相提并論，并且各項(xiàng)工程預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果要跟職工的利益相掛鉤。同時(shí)，要進(jìn)一步提高成本管理認(rèn)識(shí)。成本管理指的是通過(guò)成本核算管理來(lái)控制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。公路工程經(jīng)濟(jì)管理的目的就是對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度的控制來(lái)達(dá)到降低公路工程的成本，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的目的。

（2）加強(qiáng)對(duì)公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。公路工程項(xiàng)目投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，對(duì)提高公路投資效益十分重要。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)包括建設(shè)期間的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)以及公路運(yùn)行期間的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。工程建設(shè)期間要加強(qiáng)對(duì)投資立項(xiàng)決策的審計(jì)，投資立項(xiàng)決策正確是最大的效益。此外還要對(duì)設(shè)計(jì)概（預(yù)）算、工程建設(shè)成本、設(shè)計(jì)變更等進(jìn)行審計(jì)；公路運(yùn)行期間，要加強(qiáng)運(yùn)行收入、運(yùn)行成本費(fèi)用、還貸能力、運(yùn)行期間的間接經(jīng)濟(jì)效益等方面的審計(jì)。加強(qiáng)公路建設(shè)期間和運(yùn)行期間的投資效益審計(jì)，對(duì)于控制決策失誤及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障交通其他設(shè)施建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。

（3）提高對(duì)公路工程預(yù)算成本和實(shí)際成本的管理。公路工程的預(yù)算成本不僅是公路工程的參考價(jià)格，也是公路施工單位進(jìn)行工程進(jìn)度統(tǒng)計(jì)、辦理結(jié)算工程價(jià)款的重要依據(jù)?？茖W(xué)合理的編制工程預(yù)算成本，對(duì)工程的財(cái)務(wù)管理具有十分積極的作用。施工單位必須按照我國(guó)的相關(guān)要求和規(guī)定對(duì)工程預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行成本核算，這樣有利于隨之對(duì)比工程的預(yù)算成本和實(shí)際成本，有效的對(duì)工程成本進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和控制。

（4）增強(qiáng)對(duì)公路工程財(cái)務(wù)管理監(jiān)督及核算的力度。要進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)務(wù)部門以及整個(gè)企業(yè)其他部門公路工程財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督能力和核算能力，嚴(yán)格監(jiān)督施工過(guò)程中發(fā)生的一切財(cái)務(wù)關(guān)系，在具體操作中，要根據(jù)每一項(xiàng)工程規(guī)模的大小和施工的難易程度、工程施工進(jìn)度來(lái)分配公路工程的資金，在此基礎(chǔ)上按照工程性質(zhì)和對(duì)象對(duì)其進(jìn)行分類，歸集所有的費(fèi)用，然后進(jìn)行核算。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門需要定期的、及時(shí)的向有關(guān)工程部門上報(bào)財(cái)務(wù)結(jié)余狀況，這樣相關(guān)的工程部門才能對(duì)項(xiàng)目資金做到心中有數(shù)，使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能夠更加合理的運(yùn)用工程資金，也為綜合分析工程奠定良好的基礎(chǔ)。

（5）進(jìn)一步提高公路工程經(jīng)濟(jì)管理人員素質(zhì)。公路工程經(jīng)濟(jì)管理工作人員不僅要具有一定的專業(yè)知識(shí)，還要懂得管理、經(jīng)濟(jì)、法律等知識(shí)。要利用有效的時(shí)間對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，做到培訓(xùn)具有適應(yīng)性，即聯(lián)系實(shí)際工作需要，學(xué)以致用；要有靈活性，根據(jù)情況以培訓(xùn)為主，或以教育為主；要有嚴(yán)格性，每個(gè)公路工作人員都必須接受培訓(xùn)和教育，并根據(jù)單位情況確定接受培訓(xùn)和教育的累計(jì)時(shí)間。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)的公路建設(shè)迅速發(fā)展并進(jìn)入一個(gè)相對(duì)比較穩(wěn)定的發(fā)展階段。公路工程經(jīng)濟(jì)管理工作在公路工程管理中起著重要的重要，需要各方面的配合及協(xié)調(diào)。抓好公路工程經(jīng)濟(jì)管理工作，是保證公路工程項(xiàng)目順利開展的前提。

［1］旻李玉，張慶雙，邢德林.控制公路工程造價(jià)必須抓設(shè)計(jì)階段這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)［J］.交通科技與經(jīng)濟(jì)，2008（02）.

［2］洪輝，王麗娟，鮑福堂.談如何提高公路工程造價(jià)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)［J］.黑龍江交通科技，2007（11）.

［3］郝紅.轉(zhuǎn)變公路工程統(tǒng)計(jì)傳統(tǒng)觀念為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)［J］.遼寧交通科技.2009（04）.