政府治理是醫(yī)改未來的方向嗎？

文/周子君 ZHOU Zi-jun

醫(yī)改六年，經歷了不少風風雨雨，令人遺憾的是，中國未來的醫(yī)療服務體系依然沒有清晰的輪廓。

中國的醫(yī)療制度設計是典型的“社會醫(yī)療保險制度”，世界上實行這一制度的國家不在少數，可以說可供借鑒和學習的成熟經驗并不少。然而，在醫(yī)改進程中，并非所有的政府部門都能達成這一共識。一些部門依然堅持著“醫(yī)療福利制度”的思維模式，以控費、低價為目標，改革公立醫(yī)療服務。

雖說“社會醫(yī)療保險制度”和“醫(yī)療福利制度”都是解決社會成員的醫(yī)療健康問題，但兩者的制度和機制卻截然不同，前者是醫(yī)療保險為民眾購買醫(yī)療服務，運用市場機制引導醫(yī)療機構提供民眾需要的服務；后者是政府提供資金建立醫(yī)院，按照預算、規(guī)則為民眾提供免費或低收費的服務。按說中國的政治體制具備調控醫(yī)療服務供需雙方的能力與優(yōu)勢，無奈市場機制與百姓選擇的效果遠大于政府主導的效果，醫(yī)改也就無法達到某些部門預期的目標。

近期，以政府強力介入為特點的三明醫(yī)改再次引發(fā)關注。從媒體報道看，三明醫(yī)改實現了多項“制度和機制突破”，取得了多項成績：擠壓了藥品價格，降低了全市22家公立醫(yī)院藥占比；人均醫(yī)藥費支出明顯下降；實行年薪制，提高了醫(yī)務人員收入；醫(yī)保基金從虧損轉為盈余，實現了患者、醫(yī)院、醫(yī)生和政府多方共贏。然而，三明醫(yī)改能否推廣的質疑也隨之出現。

三明醫(yī)改的特點是利用行政手段調控醫(yī)藥費用，平衡醫(yī)、保、藥、患四方利益，這種方式無疑需要政府長期介入其中、并起主導作用。政府能否端平“平衡各方利益”這碗水，使四方少有怨言，且做到醫(yī)療服務供需平衡、民眾滿意，其實是一個高難度的技術活。

前些天，演員李冰冰在澳大利亞的就醫(yī)遭遇使得國人猛然發(fā)現原來國內的醫(yī)療服務有如此多的優(yōu)點：不用無限期等待，到了醫(yī)院就能看??；患者可以自主選擇信任的醫(yī)院和醫(yī)生；最重要的是在澳大利亞16天都沒搞明白的病，回國立馬就診斷清楚了，引得國內外眾多患者大贊中國的醫(yī)療服務好。

醫(yī)改多年，國內醫(yī)療服務最大的改進是醫(yī)療服務能力和技術水平的大幅提升，由此為百姓解除病痛做出了貢獻。而這一成就的取得得益于改革調動了醫(yī)務人員的工作積極性，受益的是眾多百姓。

世界上能做到有病及時診治、自主選擇信任醫(yī)生的國家并不多，這在一些發(fā)達國家也是奢望，中國的醫(yī)院做到了。此外，公共服務的效率和服務質量歷來是公立機構運行的難點，中國的公立醫(yī)院在這些方面也進行了有益的嘗試。

醫(yī)改一定會涉及到經濟利益的再調整。在現行醫(yī)療保險購買服務的制度下，占據品牌、技術優(yōu)勢的公立醫(yī)院快速發(fā)展是正?，F象。政府也應逐步學會運用規(guī)則和經濟機制調控醫(yī)療服務供給，使之適應民眾的醫(yī)藥需求。當然這樣做不會像政府直接介入那樣起到立竿見影的效果，但對于社會恢復誠信、遵守規(guī)則意義重大。

歷史上，中國的社會治理有其獨到的特點，各類“鄉(xiāng)規(guī)民約”起著規(guī)范民眾道德、行為的作用，也支配著民眾的日常行為。如今，在諸多公共服務領域，政府治理替代社會治理的現象日漸增多，這對中國建設社會主義市場經濟和法制社會絕非幸事。

李克強總理大概認識到政府治理的弊端和局限，督促各級政府出臺了一系列“取消行政審批”的文件，鼓勵公共服務領域實行公私混合所有和公私合作政策，以促進公共服務的提供，然而這些政策的落地和固有觀念的轉變依然需要時間。

隨著社會經濟發(fā)展，未來規(guī)則與制度將會進一步規(guī)范政府、醫(yī)院和民眾的行為，以減少不必要的社會矛盾和沖突，降低社會運行成本，改進社會成員的健康和生活質量。