社會支持理論視角下的失獨(dú)家庭社會救助研究
——基于江西省J市的調(diào)查

吳振華 郭劍鋒 高莉娟

吳振華，中共江西省委黨校（江西行政學(xué)院）科社（政治學(xué)）教研部講師，社會學(xué)博士；郭劍鋒，吉安市計(jì)劃生育協(xié)會秘書長；高莉娟，中共江西省委黨校科社（政治學(xué)）教研部主任，教授，法學(xué)博士（南昌330003）。

社會支持理論視角下的失獨(dú)家庭社會救助研究
——基于江西省J市的調(diào)查

吳振華 郭劍鋒 高莉娟

吳振華，中共江西省委黨校（江西行政學(xué)院）科社（政治學(xué)）教研部講師，社會學(xué)博士；郭劍鋒，吉安市計(jì)劃生育協(xié)會秘書長；高莉娟，中共江西省委黨校科社（政治學(xué)）教研部主任，教授，法學(xué)博士（南昌330003）。

失獨(dú)家庭所面臨的問題不僅是微觀層面?zhèn)€別家庭的問題，也是社會問題和民生問題。本文通過對江西省J市201個(gè)失獨(dú)家庭的實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)失獨(dú)家庭主要面臨年齡普遍偏大、家庭關(guān)系趨于緊張、身體健康狀況較差、經(jīng)濟(jì)窘迫、享受來自政府和社區(qū)的幫扶缺失較嚴(yán)重等問題?；谏鐣С掷碚摰囊暯?，提出應(yīng)建立以多元化手段為主的以政府、社區(qū)、非政府組織、家庭等為主體的社會救助體系，幫助失獨(dú)家庭重新融入社區(qū)和社會，提高其繼續(xù)生活的信心和能力。

社會支持理論 失獨(dú)家庭 社會救助

自獨(dú)生子女的計(jì)劃生育政策在全國全面推行以來，我國形成了規(guī)模龐大的獨(dú)生子女家庭。這些被制度化批量生產(chǎn)出來的家庭，由于疾病或意外災(zāi)禍，子女先于父母死亡，而成為“失獨(dú)家庭”?！笆И?dú)家庭”作為一個(gè)專有名詞首次被提出，始于2012年《廣州日報(bào)》一篇《暮年喪獨(dú)子，他們的余生該何去何從?》的報(bào)道。根據(jù)2012年2月全國老齡辦發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》顯示，2012年，中國至少有100萬個(gè)失獨(dú)家庭，且每年以7.6萬個(gè)數(shù)量不斷增加(沈蓓緋，2013)。據(jù)已有的研究資料顯示，失獨(dú)家庭已經(jīng)成為“生活無依、求助無門、維權(quán)無據(jù)、病無所醫(yī)、老無所養(yǎng)、死無人送”的“六無”群體，處于被社會邊緣化的最弱勢群體（方曙光，2013）。因此如何開展對失獨(dú)家庭的社會救助，已成為社會急需解決的問題。本文基于社會支持理論視角，認(rèn)為應(yīng)建立以多元化手段為主的以政府、社區(qū)、非政府組織、家庭等為主體的社會救助體系，從而幫助失獨(dú)家庭重新融入社區(qū)和社會，提高其繼續(xù)生活的信心和能力。

一、“失獨(dú)家庭”概念的界定與“社會支持理論”

（一）“失獨(dú)家庭”概念的界定

學(xué)術(shù)界關(guān)于失獨(dú)家庭問題的研究始于2001年王秀銀發(fā)表的《一個(gè)值得關(guān)注的社會問題：大齡獨(dú)生子女意外傷亡》，由于對失獨(dú)家庭問題的研究剛剛起步，因此對“失獨(dú)家庭”的概念無論是官方機(jī)構(gòu)還是學(xué)術(shù)界目前還沒有統(tǒng)一的界定。官方機(jī)構(gòu)，2007年人口計(jì)生委、財(cái)政部在《全國獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案》中將“獨(dú)生子女傷殘死亡家庭”細(xì)化為“1933年1月1日以后出生的、女方年滿49周歲、只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女、現(xiàn)無存活子女”等四個(gè)條件。對女方的出生年月和年齡做了具體的規(guī)定。柳志艷（2012）認(rèn)為:“失獨(dú)家庭是指其獨(dú)生子女因疾病、車禍、犯罪、工作、自殺、災(zāi)害等原因死亡，從而永遠(yuǎn)失去獨(dú)生子女的父母，其年齡大多在50歲以上，且一般情況下，由于年齡或其他原因不能或不愿再生育、收養(yǎng)子女的家庭?！北疚木C合各方面的考慮，認(rèn)為“失獨(dú)家庭”特指夫妻雙方只生育或收養(yǎng)過一個(gè)子女，該子女由于疾病或意外災(zāi)禍等原因不幸死亡，且夫妻不能或不再生育、收養(yǎng)子女的家庭。

（二）社會支持理論

作為一種行動和情感分享，社會支持是指個(gè)體從他人、群體、組織和社區(qū)中得到的各種形式的關(guān)心、扶持和幫助，其本質(zhì)是一種物質(zhì)救助、生活扶持、心理慰藉等社會性行為（方曙光，2013）。

社會支持理論認(rèn)為社會支持網(wǎng)絡(luò)建立在個(gè)人所擁有的資源基礎(chǔ)之上，它可分為個(gè)人資源和社會資源。其中個(gè)人資源主要包括個(gè)人的自我功能和應(yīng)對能力，而社會資源是指個(gè)人社會網(wǎng)絡(luò)的廣度和網(wǎng)絡(luò)中的人所能提供的社會支持功能的程度。依據(jù)這一理論觀點(diǎn)，一個(gè)人擁有的社會支持網(wǎng)絡(luò)的廣度、深度越強(qiáng)大，就越能更好地應(yīng)對來自各種環(huán)境的挑戰(zhàn)。一個(gè)完整的失獨(dú)家庭的社會支持網(wǎng)絡(luò)應(yīng)包括政府、社會組織、社區(qū)、社會工作者、志愿者及失獨(dú)家庭自身等要素。因此，一方面，我們要整合和發(fā)揮政府、社區(qū)、社會組織、社會工作者等社會資源來增強(qiáng)失獨(dú)家庭適應(yīng)新環(huán)境的能力，同時(shí)也要積極挖掘和調(diào)動失獨(dú)家庭自身的個(gè)人資源，發(fā)揮其自我修復(fù)和應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的能力，從而提高其面對社會生活的信心。

二、失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀與困境

為了較準(zhǔn)確地分析目前失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀與存在問題，本調(diào)查選擇了江西省J市Z區(qū)、Q區(qū)、J縣、S縣4縣區(qū)作為調(diào)查樣本。根據(jù)J市計(jì)劃生育協(xié)會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年4轄區(qū)共有205戶失獨(dú)家庭?？紤]到樣本規(guī)模不大，本調(diào)查將205戶失獨(dú)家庭全部納入樣本，共向失獨(dú)家庭發(fā)放問卷205份，收回有效問卷201份，問卷有效率為98%。問卷主要設(shè)計(jì)了失獨(dú)家庭年齡結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、就業(yè)狀況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況及政府和社區(qū)支持等變量，通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，失獨(dú)家庭目前的現(xiàn)狀與困境表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）家庭成員在年齡分布上普遍比較偏大，超過半數(shù)家庭喪失生育能力，面臨養(yǎng)老問題

從圖1不難看出，49-59歲為55名，占總樣本的27.36%；60歲以上為89名，占總樣本的44.28%。年齡在49歲以上的達(dá)到57.22%。按照正常的生理規(guī)律，此類家庭已基本喪失了生育能

力，成為永久性的失獨(dú)家庭，由此而臨養(yǎng)老壓力問題。年齡在40歲及以下為26名，占總樣本的12.94%，此類家庭通過再生育幫助，有可能擺脫失獨(dú)的困境，重新建立一個(gè)完整的家庭。對于那些已無機(jī)會再生育的家庭，他們對未來的養(yǎng)老問題表示深深的憂慮。來自S縣的一位58歲的張姓老人的回答很具有代表性。

“我兒子2006年走的，才23歲，過年去親戚家拜年被車撞死的，當(dāng)時(shí)聽到這個(gè)事情我老婆都暈了過去。我們只有這么一個(gè)兒子，以后誰幫我們送終??！要是沒人管我們，那就在家等死。早知道這樣，當(dāng)年就是罰款、抓去坐牢也要再生一個(gè)?！?/p>

圖1 被調(diào)查者年齡結(jié)構(gòu)

（二）家庭結(jié)構(gòu)不健全比例較大，家庭關(guān)系趨于緊張

在201例樣本中，離婚和喪偶共64人，占總比例的31%；與配偶共同居住的比例占63%；再婚的占6%（見圖2）。失獨(dú)后之所以家庭關(guān)系緊張，費(fèi)孝通在《生育制度》中認(rèn)為，由父親、母親和子女組成的三角關(guān)系是家庭保持穩(wěn)定的重要條件，作為三角形中的任何一角的缺位，尤其是子女的缺位，都會對家庭關(guān)系造成重大影響，嚴(yán)重者會導(dǎo)致夫妻關(guān)系破裂，家庭瓦解。在筆者的調(diào)查中，因失獨(dú)導(dǎo)致夫妻離異的不在少數(shù)。一些夫妻因?yàn)闊o法忍受喪子之痛，無法面對周圍人異樣的眼光，不得已結(jié)束現(xiàn)有的婚姻生活；還有一些有生育能力的夫妻為了延續(xù)血脈，便選擇離婚和更年輕的對象重組家庭。48歲的J縣羅某在失去兒子后，老婆跟他離了婚，每提到失獨(dú)這件事，眼淚便禁不住流下來。

“兒子離開我們已經(jīng)有四年了，我和她（前妻）是前年離婚的。都怪我，兒子去世后，感覺一下沒有奔頭，就天天在家喝悶酒，也不出去找事做，喝醉了還打老婆，本來老婆因兒子的事精神就不太好，人家都說她有克夫克子命，她忍受不了，就天天跟我鬧，反正生活也沒有什么希望，就離了?！?/p>

圖2 被調(diào)查者婚姻狀況

（三）部分失獨(dú)家庭身體健康狀況較差

失獨(dú)父母由于一時(shí)無法接受子女死亡的現(xiàn)實(shí)，可能幾天都不吃不喝，給身體造成了極大損傷。更多的失獨(dú)父母則是在子女死亡一段時(shí)間后后患上了郁悶癥，根據(jù)醫(yī)學(xué)證明，長期患郁悶癥的病人由于內(nèi)分泌失調(diào)，更容易得心血管疾病甚至是各類癌癥。而且大部分失獨(dú)父母本身年齡偏大，平時(shí)身體也有各類毛病，再受到失去子女的刺激，身體健康狀況每況愈下。在筆者的調(diào)查中，有54例，占總比例27%的失獨(dú)家庭表示身體健康狀況不太好或不好（見圖3）。而據(jù)學(xué)者在其他城市的調(diào)查，如武漢“連心家園”（由失獨(dú)家庭人員構(gòu)成）成員中，患有高血壓、心臟病等慢性疾病的占到了近50%，患有癌癥、癱瘓等重大疾病的占到了15%，患有不同程度抑郁癥的占到了60%以上（麗華，2012）。可見，失獨(dú)父母的身體健康狀況不容樂觀。來自Z區(qū)的50歲的陳阿姨剛從醫(yī)院做完手術(shù)回來養(yǎng)病不久，面對筆者的問題，她對自己的身體狀況表示擔(dān)憂。

“那段時(shí)間（兒子去世）我根本吃不下飯，一點(diǎn)胃口都沒有，最后還是家里人怕我出事把我弄到醫(yī)院去打吊針。之后我的身體一直不太好，前段時(shí)間總感覺吃飯不消化，還肚子脹，我以為吃壞了東西，但連續(xù)好幾天都這樣，老公叫我去醫(yī)院檢查，去市里一查，醫(yī)院說我得的是胃癌（跟我老公說的），我老公不信，來南昌一查，確認(rèn)是胃癌，已經(jīng)到了中晚期了，當(dāng)時(shí)我就說回家，反正治不好，正好早點(diǎn)死了去陪我兒子。老公說我要是死了他也不活了，就住院做了手術(shù)。都是花冤枉錢，最后還不是得死?！?/p>

圖3 被調(diào)查者健康狀況自訴

（四）失獨(dú)家庭經(jīng)濟(jì)窘迫

部分失獨(dú)家庭由于父母年紀(jì)較大，失去勞動力，子女的突然離去使家庭立馬陷入貧困狀態(tài)，甚至難以維持生存；有的失獨(dú)家庭則為了醫(yī)治子女不惜欠下巨額債款而最后無力償還導(dǎo)致家庭破產(chǎn)。在筆者的調(diào)查中，有超過一半(68%)的家庭表示經(jīng)濟(jì)狀況不太好或很不好，只有2%的家庭表示比較好（見圖4）。在其他城市的調(diào)查，也顯示出同樣的問題。如武漢市“連心家園”600多名失獨(dú)成員中，有一半以上的家庭月收入處于1200元以下，約20%的人靠低保生活（麗華,2012）。造成家庭的貧困既與自身抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力有關(guān)，同時(shí)也與我國目前對失獨(dú)家庭的幫扶政策有較大關(guān)系。例如J市2013年投入327.12萬元對失獨(dú)家庭父母年齡40至48周歲的每人每月發(fā)放150元扶助金，對年齡49至59周歲的每人每月發(fā)放300元扶助金，對年滿60周歲的每人每月發(fā)放500元扶助金。這已經(jīng)是近年來調(diào)整到最高的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)了。然而，在物價(jià)居高不下、看病難、看病貴的當(dāng)下，這種標(biāo)準(zhǔn)的扶助金就顯得有些杯水車薪。

圖4 被調(diào)查者經(jīng)濟(jì)狀況①在此問題上，有1個(gè)家庭沒有填空，故樣本為200。

（五）失獨(dú)家庭享受來自政府和社區(qū)的幫扶缺失較嚴(yán)重

本調(diào)查主要從對被調(diào)查者生活和老年照料情況、社區(qū)對被調(diào)查者看望情況、被調(diào)查者是否從政府領(lǐng)到補(bǔ)助金、被調(diào)查者是否受到政府相關(guān)部門給予安慰四個(gè)變量來測量失獨(dú)家庭享受幫扶的情況。

對被調(diào)查者生活和老年照料情況。從圖5可以看出，能給失獨(dú)家庭提供照料的人依次是配偶、父母、兄弟姐妹、朋友、鄰居、親戚，其中配偶（51.7%）給予照料的最多，而養(yǎng)老院工作人員、小時(shí)工、保姆等社會專業(yè)人員給予照料的基本沒有。

失獨(dú)家庭由于年老及健康原因，被照料的需求是客觀存在的。而中國人的習(xí)慣是“養(yǎng)兒防老”，一般由子女照料。對失獨(dú)家庭來說，由于子女的缺失，只能主要由配偶提供照料，而配偶也同樣存在由于年齡及健康原因需要照料的情形，從而造成該群體對社會性照料的需求較大，而現(xiàn)實(shí)情況是社會能提供的照料非常有限。

圖5 對被調(diào)查者生病和年老的照料人情況

社區(qū)對被調(diào)查者看望情況。圖6顯示，在201名調(diào)查對象中，有109名人員在2012年的時(shí)候有社區(qū)人員來看過；其次是51人接到過電話，但沒有人來過；再次是有31人沒有接到電話也沒有人

去看過他們。失獨(dú)家庭對生活照料、精神慰藉的客觀需求比較大相對而言社區(qū)提供的相應(yīng)服務(wù)較差，僅有一半對象在2012年得到過社區(qū)人員上門的服務(wù)。

圖6 2012年社區(qū)對被調(diào)查者看望情況

在是否享受政府補(bǔ)助金的問題上，圖7顯示，只有73人拿到過補(bǔ)助金，占36%。沒有獲得補(bǔ)助金的這128人的具體原因?yàn)?，?8人是正在申請，36人不知道政策，28人還沒到年齡，有2人是不想申請，有14人是其他原因放棄申請。值得注意的是不知道政策的占了18%?？梢娬谛麄鲗κИ?dú)家庭的政策照顧上工作還很不到位。

圖7 被調(diào)查者從政府領(lǐng)取補(bǔ)助金情況

在是否受到政府相關(guān)部門給予安慰的問題上，圖8顯示，有113人得到政府或計(jì)生人員的安慰與勸導(dǎo)，占56%；尚有88人未得到過政府或計(jì)生人員的安慰與勸導(dǎo)，占44%，占有相當(dāng)大的比例。

圖8 被調(diào)查者孩子去世時(shí)政府/計(jì)生人員給予安慰勸導(dǎo)情況

綜合以上四個(gè)變量不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)失獨(dú)家庭需要來自政府和社區(qū)等相關(guān)部門的幫助時(shí)，幫扶缺失卻比較嚴(yán)重，尤其是在生病照顧和日常照料方面，表現(xiàn)得更明顯。作為支持我國計(jì)劃生育的“犧牲者”，他們理應(yīng)得到更多來自國家的幫助。

三、完善失獨(dú)家庭社會救助體系的政策建議

失獨(dú)家庭的產(chǎn)生不僅對微觀層面的個(gè)體家庭造成不良影響，也對整個(gè)國家社會帶來較為嚴(yán)重的社會隱患。本文基于社會支持理論的視角以及江西省J市的實(shí)地調(diào)查，認(rèn)為解決失獨(dú)家庭問題

的社會責(zé)任不能只依靠政府，而應(yīng)建立以多元化手段為主的以政府、社區(qū)、非政府組織、家庭等為主體的社會救助體系，從而保障失獨(dú)家庭的基本權(quán)益，滿足其基本需求，提高其繼續(xù)生活的信心和能力。

（一）以政策制定和調(diào)整、經(jīng)濟(jì)幫扶、資源整合為主要內(nèi)容的政府支持

這里的政府，既包括中央政府，也包括省級及以下的地方基層政府。毫無疑問，政府在失獨(dú)家庭的社會救助體系中處于主導(dǎo)地位，扮演掌控全局的角色。其工作重點(diǎn)在于不斷完善和健全失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障幫扶制度，構(gòu)建全面的社會救助體系。

1.應(yīng)適時(shí)調(diào)整相關(guān)人口政策

我國的“失獨(dú)家庭”問題主要是由計(jì)劃生育政策帶來的，因此，要有效地解決“失獨(dú)家庭”問題，就必須適時(shí)地調(diào)整目前我國相關(guān)的人口政策。在2014年之前，我國在城市推行的基本是一對夫婦只能生育一胎的生育政策。然而面對嚴(yán)峻的人口形勢，黨和國家作出了及時(shí)的調(diào)整，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，即父母雙方有一方為獨(dú)生子女的可生育第二個(gè)小孩。本調(diào)查地點(diǎn)江西省也在2014年1月16日表決通過了《關(guān)于修改＜江西省人口與計(jì)劃生育條例＞的決定》，于1月18日起正式實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。這一計(jì)生政策的調(diào)整將有效減少失獨(dú)家庭的數(shù)量。但不少學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前的計(jì)生政策已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后我國的人口發(fā)展形勢，若不采取方向性的改變，將直接影響我國未來的人口結(jié)構(gòu)安全。易富賢（2013）通過對目前我國人口規(guī)模的數(shù)量、老齡化程度、生育意愿及資源承受能力等因素的分析，認(rèn)為“應(yīng)徹底停止計(jì)劃生育政策”。陳恩（2013）也認(rèn)為在堅(jiān)持“減少存量、遏制增量”的家庭問題戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，面對生育意愿低、生育水平低的今天，應(yīng)果斷取消獨(dú)生子女政策，減少因生育政策導(dǎo)致的獨(dú)生子女家庭數(shù)量。

2.以經(jīng)濟(jì)幫扶為重點(diǎn)，健全和完善失獨(dú)家庭的社會保障體系政策

根據(jù)筆者的調(diào)查以及其他學(xué)者的研究資料顯示，獨(dú)生子女家庭失獨(dú)后，有很大一部分家庭立即陷入經(jīng)濟(jì)貧困的境地。因此，政府應(yīng)以經(jīng)濟(jì)扶助為重點(diǎn)，通過經(jīng)濟(jì)支持和財(cái)政投入等方式，來滿足失獨(dú)家庭最基本的衣食住行需求，緩解其經(jīng)濟(jì)壓力。如筆者調(diào)查的J市，對失獨(dú)家庭一是實(shí)行特別扶助金制度。按照國家、省計(jì)劃生育特別扶助制度規(guī)定發(fā)放扶助金。二是開展重大事故救助行動。民政部門將無固定經(jīng)濟(jì)來源的失獨(dú)困難家庭父母納入低保對象范圍，并在其遭遇突發(fā)事件、重大疾病、重大災(zāi)害等意外事故時(shí)及時(shí)給予救助，幫助解決基本生活問題。三是實(shí)行定期走訪慰問制度。在春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)期間，對失獨(dú)家庭進(jìn)行集中走訪慰問，送上慰問金、生活用品和節(jié)日問候。通過多層次、全方位的幫扶，滿足失獨(dú)家庭最基本的物質(zhì)需求，也讓失獨(dú)家庭感受來自政府和社會的關(guān)懷與溫暖。

在滿足失獨(dú)家庭基本物質(zhì)需求的同時(shí)，針對目前我國失獨(dú)家庭存在經(jīng)濟(jì)陷入貧困、身體健康狀況普遍較差、老無所養(yǎng)等困境，應(yīng)健全和完善我國的社會保障體系尤其是針對失獨(dú)群體的保障體系。J市在面對失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題時(shí)，采取的措施有：一是實(shí)施養(yǎng)老扶助工程。民政部門對年滿60周歲的失獨(dú)家庭尤其是失去自理能力的，優(yōu)先安排進(jìn)入敬老院，享受五保供養(yǎng)待遇；二是實(shí)行社保扶助制度。對年滿40周歲至59周歲的失獨(dú)家庭父母參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，由政府按每人每年500元標(biāo)準(zhǔn)為其參保；對參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由縣級財(cái)政給予每人每年500元參保補(bǔ)助；三是是實(shí)施綠色養(yǎng)老工程。林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門把農(nóng)村失獨(dú)家庭納入計(jì)劃生育綠色養(yǎng)老工程扶助對象范圍，免費(fèi)發(fā)放樹苗，扶助失獨(dú)家庭從事植樹造林、藥材栽培、果樹種植等工作，實(shí)現(xiàn)綠

色養(yǎng)老等社會保障方式。這些措施在一定程度上緩解了當(dāng)?shù)厥И?dú)家庭的養(yǎng)老問題，但也存在諸多的不足。除了經(jīng)濟(jì)上的保障外，有學(xué)者提出還應(yīng)從以下幾方面來解決失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題。一是提供養(yǎng)老房，解決失獨(dú)家庭的住房問題；二是建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在條件允許的情況下單獨(dú)設(shè)立失獨(dú)敬老院，這樣既能解決進(jìn)敬老院的監(jiān)護(hù)人缺位問題，又能避免失獨(dú)者看到其他人子女探望時(shí)的失落（吳敬東，2013）；三是加強(qiáng)對失獨(dú)者的養(yǎng)老管理，政府可以確定相關(guān)部門為法定監(jiān)護(hù)人，為失獨(dú)者提供生活護(hù)理、負(fù)責(zé)他們的養(yǎng)老、治病以及身后財(cái)產(chǎn)處理等事項(xiàng)。

3.建立多部門聯(lián)動幫扶的綜合社會救助體系

面對失獨(dú)家庭普遍存在的多樣化需求，單靠人口計(jì)生部門的力量難以解決，必須依靠各部門力量，發(fā)揮各部門優(yōu)勢，形成多形式、多渠道、合力聯(lián)動的綜合社會救助體系。江蘇省常州市在這方面做出了有益的探索。常州市天寧區(qū)在幫扶失獨(dú)家庭的過程中創(chuàng)造性提出了“春暉3+3”計(jì)劃，形成了“物質(zhì)幫扶和精神幫扶同步、短期幫扶與持久幫扶共濟(jì)、自身幫扶與社會幫扶并進(jìn)”的工作格局。具體來說一是多元政策扶持，逐步建立完善綜合關(guān)愛救助計(jì)劃生育特殊家庭的政策體系；二是多重民生保障，落實(shí)“家政服務(wù)、購物上門、陪醫(yī)助浴、健康體檢、搭建聯(lián)誼平臺”等民生項(xiàng)目；三是多方心理慰籍（劉亞娜，2013）。并在全區(qū)建成“春暉俱樂部”民間公益組織，選取一批具有豐富經(jīng)驗(yàn)的、專業(yè)知識背景的志愿者為失獨(dú)老人提供專業(yè)的服務(wù)，滿足失獨(dú)老人的物質(zhì)和精神需求。

（二）以生活照料、情感幫扶為特色的社區(qū)支持

作為多樣化社會支持系統(tǒng)中的社區(qū)支持，其在生活照料和情感幫扶方面的作用表現(xiàn)較為明顯?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》第三十五條規(guī)定“:發(fā)展社區(qū)服務(wù),逐步建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)、文化體育活動、疾病護(hù)理與康復(fù)等服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)和支持社會志愿者為老年人服務(wù)?！睆倪@條規(guī)定可以看出,社區(qū)服務(wù)已成為解決老年人尤其是失獨(dú)老人服務(wù)需求的重要手段。具體來說，相對于政府為失獨(dú)家庭提供政策、經(jīng)濟(jì)支持不同，社區(qū)支持主要表現(xiàn)在生活照料、情感幫扶等方面。在生活照料方面，一是為失獨(dú)家庭提供日常生活照料需求，如義工提供家政服務(wù)、社區(qū)日托服務(wù)、上門送餐服務(wù)以及在專業(yè)人員的指導(dǎo)下從事學(xué)習(xí)娛樂的活動；二是提供醫(yī)療服務(wù)，滿足失獨(dú)家庭對醫(yī)療保健的需求。如為失獨(dú)家庭建立健康檔案、舉辦健康講座、定期體檢服務(wù)等，并在政策、資金、人員、場所方面都給予幫助。在情感幫扶方面，主要滿足失獨(dú)家庭精神安撫和心靈關(guān)愛的需求。如定期的家庭訪談、專業(yè)的心理輔導(dǎo)以及開展各種社區(qū)活動，緩解失獨(dú)家庭的心理壓力，化解不良情緒。需要強(qiáng)調(diào)的是，根據(jù)各地的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和學(xué)者的調(diào)查研究，在為失獨(dú)家庭提供情感幫扶時(shí)，最好請專業(yè)的社會工作者或者具有同樣失獨(dú)經(jīng)歷的志愿者來提供服務(wù)，原因在于人類更愿意與擁有權(quán)威技術(shù)的人員或者與自己有相同命運(yùn)的人進(jìn)行溝通交流，傾訴內(nèi)心。因此可采取從“內(nèi)部打入”的方式來對失獨(dú)家庭進(jìn)行心理疏導(dǎo)與幫助。

（三）以解決社區(qū)公共事務(wù)為目標(biāo)的非政府組織支持

非政府組織是社會支持系統(tǒng)的重要構(gòu)成部分，它是在政府失靈和市場失靈的情況下應(yīng)運(yùn)而生的，具有志愿性、組織性和非營利性等特征。其作用在于在政府無法有效發(fā)揮功效的領(lǐng)域提供服務(wù)，主要體現(xiàn)在社區(qū)公共事務(wù)管理方面。由于非政府組織所具有的草根性、自主性、公益性等特征，很容易拉近與失獨(dú)家庭在情感、心理和生活上的距離。如非政府組織通過建立失獨(dú)家庭QQ群、微博、微信等社交網(wǎng)絡(luò)平臺，為失獨(dú)家庭提供表達(dá)情感、利益訴求等渠道，發(fā)揮溝通政府與失獨(dú)家庭的中介優(yōu)勢。江蘇常州成立的非政府組織“春暉俱樂部”在為失獨(dú)家庭重拾生活信心方面的做法具有很好的借鑒作用?！按簳熅銟凡俊钡倪\(yùn)作模式是營造“一人有難大家?guī)汀钡姆諊?，讓“俱?/p>

部”成為一個(gè)互幫互助的大家庭，每周安排組織學(xué)習(xí)和文體娛樂活動，排遣失獨(dú)群體的孤獨(dú)；利用互助形式，解決他們生活中的特殊困難；利用社會愛心資源，讓他們重樹希望，走向新的生活（劉亞娜，2013）。并通過有效整合各類社會資源，為失獨(dú)家庭打造相互交流、相互傾訴、相互服務(wù)的專享平臺，搭建政府與失獨(dú)家庭良性互動的機(jī)制，滿足失獨(dú)家庭各方面的需求。

（四）以血緣姻緣為紐帶的家庭自我支持

如果說政府支持、社區(qū)支持和非政府組織支持屬于外在力量支持系統(tǒng)的話，以血緣姻緣為紐帶的家庭自我支持則成為一種內(nèi)在支持。家庭作為社會的基本單元,雖然其功能隨著急劇的社會變遷已發(fā)生變化,但其最基本的生活照料功能、經(jīng)濟(jì)支持功能和情感滿足功能依然存在。因此當(dāng)獨(dú)生子女家庭出現(xiàn)失獨(dú)問題時(shí)，最有效也是最先被調(diào)動的支持資源就是來自以血緣姻緣為紐帶的家庭自我支持資源。如父母、兄弟姐妹、姻親家屬等，通過他們的生活照料、經(jīng)濟(jì)支持和精神慰藉等來幫助失獨(dú)家庭渡過難關(guān)。因此,對于失獨(dú)家庭來說,必須引導(dǎo)和調(diào)動家庭中其他成員發(fā)揮作用,以代替逝去子女履行在生活照料、經(jīng)濟(jì)支持、以及精神慰藉方面的作用。

在建立以多元化手段為主的以政府、社區(qū)、非政府組織、家庭等為主體的社會救助體系中，任何一個(gè)主體都不是獨(dú)立存在的，而是相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充。每一救助主體都有其適用的范圍及特長，因此應(yīng)充分發(fā)揮四類救助主體的不同特點(diǎn)，揚(yáng)長避短，滿足失獨(dú)家庭的不同需求，幫助他們擺脫困境，走出陰霾，實(shí)現(xiàn)生活的正?；?/p>

四、研究總結(jié)

作為國家計(jì)劃生育政策的“犧牲者”，失獨(dú)家庭理應(yīng)得到來自包括政府及社會各界的幫助和支持。本文基于江西省J市201個(gè)失獨(dú)家庭的調(diào)查分析，依據(jù)社會支持理論的觀點(diǎn)，提出建立以多元化手段為主的以政府、社區(qū)、非政府組織、家庭等為主體的社會救助體系，是目前解決我國失獨(dú)家庭問題的一個(gè)較理想的選擇。

[1]陳恩，2013,《全國“失獨(dú)”家庭的規(guī)模估計(jì)》,《人口與發(fā)展》第6期。

[2]方曙光，2012,《社會支持理論視域下失獨(dú)老人的社會生活重建》,《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》第4期。

[3]方曙光，2013,《斷裂、社會支持與社區(qū)融合：失獨(dú)老人社會生活的重建》,《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》第5期。

[4]麗華，2012,《百萬失獨(dú)家庭之痛》,《中國工人》,第12期。

[5]劉亞娜，2013,《中國失獨(dú)者貧困狀況及救助體系建構(gòu)》,《社會科學(xué)輯刊》第5期。

[6]柳志艷，2012,《勇敢地生活下去――呼喚社會關(guān)注失獨(dú)者群體》,《社會研究》第6期。

[7]沈蓓緋，2013,《失獨(dú)家庭社會支持系統(tǒng)構(gòu)建的創(chuàng)新模式研究》,《理論建設(shè)》第6期。

[8]吳敬東，2013,《失去獨(dú)生子女家庭問題現(xiàn)狀、原因和對策分析》，《中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)》第6期。

[9]易富賢，2013,《大國空巢:反思中國計(jì)劃生育政策》,北京：中國發(fā)展出版社。

編輯/陳建平

本文是第三作者主持的江西省社會科學(xué)“十二五”(2013)規(guī)劃項(xiàng)目“政府主導(dǎo)下的‘失獨(dú)’群體社會支持系統(tǒng)研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：13SH14）的階段性成果。

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1672-4828(2015)01-0107-09

10.3969/j.issn.1672-4828.2015.01.011