香港社聯(lián)參與社會(huì)服務(wù)的核心內(nèi)容、生態(tài)環(huán)境及啟示

陳奇娟

陳奇娟，南京信息工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，博士（南京 210044）。

香港社聯(lián)參與社會(huì)服務(wù)的核心內(nèi)容、生態(tài)環(huán)境及啟示

陳奇娟

陳奇娟，南京信息工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，博士（南京 210044）。

根據(jù)對(duì)香港社聯(lián)這一個(gè)案——“點(diǎn)”的研究，和香港社會(huì)服務(wù)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境——“面”的分析，本文認(rèn)為香港發(fā)達(dá)的社會(huì)服務(wù)體系在很多方面值得內(nèi)地借鑒。在考量香港經(jīng)驗(yàn)與內(nèi)地自身特色的基礎(chǔ)上，內(nèi)地的社會(huì)服務(wù)構(gòu)建需要關(guān)注以下三個(gè)方面：一是社會(huì)服務(wù)供給的路徑選擇——政府與非政府組織的伙伴關(guān)系；二是社會(huì)服務(wù)供給的專業(yè)保障——社會(huì)工作的有效介入；三是社會(huì)服務(wù)供給的機(jī)制設(shè)計(jì)——服務(wù)使用者的積極參與。

香港社聯(lián) 社會(huì)服務(wù) 政社關(guān)系 社會(huì)工作 機(jī)制設(shè)計(jì)

有兩大社會(huì)組織在香港社會(huì)服務(wù)發(fā)展中發(fā)揮著重要功能：一是香港社會(huì)工作人員協(xié)會(huì)，它是促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)服務(wù)專業(yè)發(fā)展的重要保障；二是類似行業(yè)組織的香港社會(huì)服務(wù)聯(lián)合會(huì)（HKCSS，The Hong Kong Council of Social Service，以下簡(jiǎn)稱“社聯(lián)”），它為服務(wù)提供者搭建了一個(gè)平臺(tái)，能夠共商如何優(yōu)化社會(huì)服務(wù)政策、如何回應(yīng)社會(huì)服務(wù)需要和提高社會(huì)服務(wù)素質(zhì)等課題（岳經(jīng)綸等，2011）。香港的非政府組織數(shù)量眾多，但是它們并不是相互獨(dú)立的，而是形成了一個(gè)整體，其中多數(shù)機(jī)構(gòu)加入了社聯(lián)，以此整合各種服務(wù)資源，為公眾提供多元化服務(wù)。社聯(lián)是代表非政府社會(huì)服務(wù)界別的聯(lián)會(huì)組織，在整個(gè)非政府組織網(wǎng)絡(luò)體系中，社聯(lián)扮演著協(xié)調(diào)者、指導(dǎo)者、評(píng)估者、研究者等多重角色，保障著香港社會(huì)服務(wù)的專業(yè)性、有效性與可持續(xù)發(fā)展。

一、社聯(lián)的組織架構(gòu)及服務(wù)理念

香港社聯(lián)成立于1947年，并于1951年成為法定團(tuán)體。截止到2013年年底，社聯(lián)有近410家機(jī)構(gòu)會(huì)員，涵蓋3000多個(gè)服務(wù)單位①香港社會(huì)服務(wù)聯(lián)會(huì)網(wǎng)站：http://www.hkcss.org.hk/download/folder/el/el_chi.htm，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。作為代表非政府社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)

的聯(lián)會(huì)，社聯(lián)具備清晰的組織信念與專業(yè)能力，致力于推動(dòng)香港社會(huì)服務(wù)的發(fā)展。

社聯(lián)的組織架構(gòu)主要由管治委員會(huì)和職員團(tuán)隊(duì)兩部分組成。前者負(fù)責(zé)社聯(lián)的方向、發(fā)展、監(jiān)察等職能，并向公眾問(wèn)責(zé)。后者負(fù)責(zé)日常運(yùn)作，推動(dòng)各項(xiàng)核心業(yè)務(wù)，實(shí)踐社聯(lián)的使命和愿景。管治委員會(huì)共分為三層：執(zhí)行委員會(huì)和四個(gè)常設(shè)委員會(huì)（分別負(fù)責(zé)服務(wù)發(fā)展、政策研究及倡議、業(yè)界發(fā)展、公眾參與及伙伴等核心業(yè)務(wù)），以及六個(gè)專責(zé)委員會(huì)（見下圖）。在職員團(tuán)隊(duì)方面，行政總裁主管機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作，并向執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)。行政總裁下設(shè)四個(gè)核心業(yè)務(wù)部門：分管服務(wù)發(fā)展、政策研究及倡議、業(yè)界發(fā)展、公眾參與及伙伴等核心業(yè)務(wù)，每個(gè)核心業(yè)務(wù)部門均設(shè)有不同的單位，負(fù)責(zé)各項(xiàng)事務(wù)的運(yùn)作。社聯(lián)全職員工總數(shù)超過(guò)150人，其中包括注冊(cè)社會(huì)工作者及其他領(lǐng)域的專業(yè)人員。

圖 社聯(lián)的組織架構(gòu)圖

社聯(lián)與機(jī)構(gòu)會(huì)員共同信守如下價(jià)值理念：堅(jiān)持社會(huì)公平、正義；肯定每個(gè)個(gè)體擁有天賦權(quán)利；社會(huì)有責(zé)任確保公民享有基本的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源，發(fā)揮潛能；個(gè)人有義務(wù)履行對(duì)家庭和社會(huì)的責(zé)任，自力更生、實(shí)現(xiàn)自我。社聯(lián)與機(jī)構(gòu)會(huì)員主要通過(guò)以下途徑，共同促進(jìn)香港社會(huì)服務(wù)的發(fā)展：以兒童及青少年服務(wù)、長(zhǎng)者服務(wù)、家庭及社區(qū)服務(wù)、康復(fù)服務(wù)為核心提供社會(huì)服務(wù)，其中社聯(lián)以間接服務(wù)方式為主，機(jī)構(gòu)會(huì)員以直接服務(wù)方式為主；社聯(lián)指導(dǎo)、監(jiān)察和評(píng)估機(jī)構(gòu)會(huì)員的服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)通過(guò)多種方式增強(qiáng)機(jī)構(gòu)會(huì)員的組織建設(shè)，以此保障社會(huì)服務(wù)的專業(yè)性和有效性；透過(guò)政策倡導(dǎo)的方式，社聯(lián)積極參與公共事務(wù)與改造社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)公正、和諧、關(guān)懷等社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；積極建立與社會(huì)企業(yè)、服務(wù)使用者等主體的伙伴關(guān)系，促進(jìn)公眾參與社會(huì)服務(wù)。

二、社聯(lián)參與社會(huì)服務(wù)的四大核心內(nèi)容

社聯(lián)的宗旨在于建立一個(gè)具有高度問(wèn)責(zé)性、有效率、有成效、能夠滿足社會(huì)需要的社會(huì)服務(wù)界，并維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和市民的福祉。它主要通過(guò)四大核心業(yè)務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)其參與社會(huì)服務(wù)的組織功能。

（一）推動(dòng)服務(wù)發(fā)展

社聯(lián)本身很少直接向社會(huì)公眾提供服務(wù)，它在兒童及青少年服務(wù)、長(zhǎng)者服務(wù)、家庭及社區(qū)服務(wù)

和康復(fù)服務(wù)方面展開工作，主要以間接服務(wù)方式為主。

在兒童及青少年服務(wù)方面。（1）籌組智庫(kù)，討論各項(xiàng)服務(wù)發(fā)展方向。包括：青年發(fā)展政策、特殊需要兒童及青少年社區(qū)支援、青年就業(yè)與社會(huì)流動(dòng)、學(xué)前社會(huì)工作發(fā)展，等等。（2）就某個(gè)具體問(wèn)題進(jìn)行研究，并連接合適的資源，解決問(wèn)題。如，針對(duì)青少年飲酒問(wèn)題，社聯(lián)與香港大學(xué)合辦青少年輔導(dǎo)服務(wù)會(huì)議；針對(duì)青少年吸毒問(wèn)題，社聯(lián)著重于提升機(jī)構(gòu)會(huì)員對(duì)此課題的關(guān)注，凝聚意見，并將意見提交禁毒處考慮。（3）對(duì)服務(wù)實(shí)踐進(jìn)行理論總結(jié)，從而促進(jìn)服務(wù)發(fā)展。社聯(lián)于2012年曾出版《三百六十五夜——青少年深宵外展服務(wù)十周年集》①香港社會(huì)服務(wù)聯(lián)會(huì)網(wǎng)站：http://www.hkcss.org.hk/download/folder/el/el_chi.htm，總結(jié)過(guò)去十年街頭流連青少年外展服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與工作手法，有助于更好地為青少年提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

在家庭及社區(qū)服務(wù)方面。（1）促進(jìn)跨專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的建構(gòu)。比如，舉行跨境婚姻論壇，促進(jìn)跨界別強(qiáng)化對(duì)支援跨境家庭的服務(wù)；動(dòng)員跨界合作，為離婚家庭提供離婚教育及管養(yǎng)責(zé)任的支援，包括探討共分親職及分享關(guān)于推行離婚教育的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。（2）就多項(xiàng)政策提出意見，包括家庭影響評(píng)估、綜合家庭服務(wù)模式探討、社區(qū)戒毒服務(wù)、施虐者服務(wù)，等等。（3）推行具體的服務(wù)項(xiàng)目。2012至2013年度，社聯(lián)通過(guò)推行“快樂(lè)家庭廚房”計(jì)劃②同上，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)采納以家庭為本的服務(wù)作業(yè)手法，提升家庭動(dòng)力。

長(zhǎng)者服務(wù)。（1）監(jiān)察服務(wù)計(jì)劃的推行情況。如監(jiān)察“長(zhǎng)者社區(qū)照顧服務(wù)券試驗(yàn)計(jì)劃”的推行情況,及服務(wù)質(zhì)量和長(zhǎng)者互利發(fā)展的影響。舉行多個(gè)工作組，了解推行服務(wù)券的可行模式和自負(fù)盈虧服務(wù)的推行經(jīng)驗(yàn)，以及就長(zhǎng)期護(hù)理人手不足情況進(jìn)行檢視。（2）推展服務(wù)計(jì)劃，與專家小組及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員保持聯(lián)系，并將專業(yè)意見提交政府。在2012～2013年度中，超過(guò)25000位長(zhǎng)者參與社聯(lián)的“長(zhǎng)者友善社區(qū)計(jì)劃”，有500位腦退化癥（老年癡呆癥）照顧者在“腦伴同行計(jì)劃”中得到支持服務(wù)③同上。（3）溝通信息。作為督導(dǎo)小組成員，參與國(guó)際會(huì)議和活動(dòng)，將香港的經(jīng)驗(yàn)和成就與國(guó)際伙伴進(jìn)行交流；透過(guò)各種服務(wù)項(xiàng)目，向公眾、政府及政策制定者反映服務(wù)使用者及照顧者的意見。

康復(fù)服務(wù)。（1）倡導(dǎo)。舉行研討會(huì)，歸納服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭、服務(wù)使用者以及專業(yè)團(tuán)體對(duì)實(shí)行各項(xiàng)相關(guān)政策的意見，并向政府部門反映。如就“社區(qū)治療令”、最低工資制度下“殘疾人士生產(chǎn)能力評(píng)估機(jī)制”進(jìn)行研究，向政府提出改善意見。（2）督導(dǎo)。監(jiān)察會(huì)員機(jī)構(gòu)開展服務(wù)項(xiàng)目的情況。如監(jiān)察各服務(wù)機(jī)構(gòu)在“殘疾人士地區(qū)支援中心”的服務(wù)效率和運(yùn)作情況，并提出改善意見。（3）連接資源。與相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)殘疾人士社會(huì)資源的最大化。（4）社會(huì)行政。比如，關(guān)注智障人士高齡化，就服務(wù)提供、員工培訓(xùn)，以致長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等議題制定清單，分析數(shù)據(jù)及將建議交予政府部門考慮。

（二）政策倡導(dǎo)

在專業(yè)價(jià)值觀中，社會(huì)工作始終關(guān)注著違反人類尊嚴(yán)及非正義的現(xiàn)象。社會(huì)工作者與其他社會(huì)成員，共同致力于改變和消除社會(huì)結(jié)構(gòu)或規(guī)范對(duì)人的歧視或貶低人的價(jià)值的負(fù)面影響，并對(duì)社會(huì)中的弱勢(shì)群體特別加以關(guān)注。因此，社會(huì)工作者承擔(dān)著“倡導(dǎo)者”的角色，通過(guò)改進(jìn)社會(huì)制度、社會(huì)規(guī)范來(lái)保護(hù)和促進(jìn)權(quán)利。倡導(dǎo)的宏觀層次，即對(duì)宏觀社會(huì)政策目標(biāo)的倡導(dǎo)，通過(guò)協(xié)商、沖突等策略論證弱勢(shì)群體的需要與要求的合理性，對(duì)現(xiàn)存制度和政策提出批評(píng)和改進(jìn)意見，尋求社會(huì)政策的改變、重新分配權(quán)利和資源（王思斌，2004），即政策倡導(dǎo)。

社聯(lián)透過(guò)政策倡導(dǎo)的方式，積極參與公共事務(wù)與改造社會(huì)環(huán)境。（1）提出社會(huì)議題。社聯(lián)通過(guò)

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，曾提出“低收入補(bǔ)貼制度”，協(xié)助需供養(yǎng)兒童的在職貧困家庭，并將建議交予扶貧委員會(huì)。社聯(lián)還持續(xù)倡議長(zhǎng)者收入保障，比較本地及其他發(fā)達(dá)國(guó)家的退休金改革方案。（2）審視社會(huì)議題。邀請(qǐng)跨學(xué)科專家、服務(wù)提供者與服務(wù)使用者會(huì)面，就社會(huì)政策進(jìn)行討論，包括衛(wèi)生、教育、民政事務(wù)以及勞工福利等各方面。社聯(lián)收集各方意見及建議，并提交給政府有關(guān)部門。比如，就有關(guān)就業(yè)及社會(huì)保障的政策檢討作出回應(yīng)，包括最低工資、整合綜合就業(yè)服務(wù)計(jì)劃、退休保障、露宿者的住房需要以及傷殘津貼等。

（三）非政府組織建設(shè)

香港形成了一套較為成熟的社會(huì)服務(wù)供給制度，社會(huì)服務(wù)提供以“官辦民營(yíng)”為主流模式。在這種模式中，政府的主要職責(zé)是確定整體服務(wù)規(guī)劃、提供社會(huì)服務(wù)所需的經(jīng)濟(jì)資源、監(jiān)察社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和水平，非政府組織的主要職責(zé)是提供具體的社會(huì)服務(wù)，簡(jiǎn)言之就是“政府購(gòu)買服務(wù)”模式。眾多的非政府服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會(huì)服務(wù)的主要載體，也是優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的重要組織保障。因此，非政府機(jī)構(gòu)本身的建設(shè)，就顯得至關(guān)重要。

社聯(lián)的核心業(yè)務(wù)之一便是促進(jìn)會(huì)員機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)，從而使這些機(jī)構(gòu)能夠提供更優(yōu)質(zhì)、更有效的社會(huì)服務(wù)。在2012～2013年度中，依據(jù)非政府機(jī)構(gòu)培訓(xùn)需求調(diào)查結(jié)果，社聯(lián)舉辦了超過(guò)130個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目并提供6個(gè)證書課程及46個(gè)短期課程，還有專門為小型機(jī)構(gòu)量身定做的課程，內(nèi)容包括人力資源管理、項(xiàng)目管理、籌款、調(diào)解員專業(yè)培訓(xùn)等；與不同機(jī)構(gòu)、教育及專業(yè)團(tuán)體等合作舉辦專題研討會(huì)，為服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展注入新思維，把握人力資源、公共關(guān)系及社會(huì)服務(wù)等值得關(guān)注的議題；社聯(lián)訂定了“機(jī)構(gòu)健康指數(shù)”，鞏固業(yè)界進(jìn)行“機(jī)構(gòu)健康檢查”的經(jīng)驗(yàn)，并且成立顧問(wèn)服務(wù)工作小組，探討適合業(yè)界實(shí)行的理念和改善機(jī)構(gòu)表現(xiàn)的措施；委托香港人力資源管理委員會(huì)進(jìn)行“非政府機(jī)構(gòu)薪酬調(diào)查”，共有94間社聯(lián)機(jī)構(gòu)會(huì)員參與調(diào)查，覆蓋超過(guò)32000名人員，約占業(yè)界六成多人力資源；組織服務(wù)機(jī)構(gòu)參與國(guó)際及內(nèi)地交流活動(dòng)，搭建平臺(tái)，推動(dòng)香港、內(nèi)地及國(guó)際業(yè)界的交流與合作；為非政府機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)資訊科技服務(wù)①香港社會(huì)服務(wù)聯(lián)會(huì)網(wǎng)站：http://www.hkcss.org.hk/download/folder/el/el_chi.htm。

（四）公眾參與及伙伴

投入社會(huì)服務(wù)，被視為現(xiàn)代企業(yè)的一種社會(huì)責(zé)任(Corporative Social Responsibility)。學(xué)者們認(rèn)為企業(yè)的社會(huì)責(zé)任有兩條基本原理：一是慈善原理，即企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助社會(huì)上任何貧困的團(tuán)體；二是管家原理，即企業(yè)應(yīng)該像一個(gè)公共受托人一樣行事，應(yīng)當(dāng)考慮受企業(yè)決策、政策影響的所有人的利益（詹姆斯.E.波斯特，2005）。

香港企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的推廣首先就是由社聯(lián)發(fā)起的：對(duì)香港企業(yè)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行先導(dǎo)研究；通過(guò)訪談、專題研討會(huì)及工作坊與企業(yè)界保持對(duì)話，探討與企業(yè)社會(huì)責(zé)任有關(guān)的課題；孕育不同的社區(qū)伙伴合作計(jì)劃，協(xié)助企業(yè)與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)凝聚不同專業(yè)及社會(huì)資本，針對(duì)性地處理各種社會(huì)議題，協(xié)助企業(yè)實(shí)踐社會(huì)責(zé)任；就各個(gè)社會(huì)議題，與家族基金、個(gè)人基金、社區(qū)基金，以及企業(yè)及個(gè)別捐獻(xiàn)者舉行圓桌會(huì)議及研討會(huì)；為社會(huì)企業(yè)支持的服務(wù)計(jì)劃（包括青年發(fā)展、食物援助等），進(jìn)行社會(huì)影響評(píng)估；推行“商界展關(guān)懷”和“同心展關(guān)懷”、“好好企業(yè)”概念店等計(jì)劃，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)界、企業(yè)界和社會(huì)公眾的有效互動(dòng)；發(fā)展“社聯(lián)頻道”及社交媒體，出版“社情”季刊，透過(guò)媒體向公眾發(fā)布社聯(lián)和服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)眾多社會(huì)議題的意見及相關(guān)研究結(jié)果，讓公眾了解社聯(lián)及社會(huì)福利的動(dòng)向、以及公眾關(guān)注的社會(huì)議題。

三、社聯(lián)參與社會(huì)服務(wù)的社會(huì)生態(tài)環(huán)境及啟示

社聯(lián)能夠有效參與社會(huì)服務(wù)、扮演重要角色，得益于香港優(yōu)質(zhì)的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。對(duì)社會(huì)服務(wù)發(fā)展和社聯(lián)發(fā)展而言，香港社會(huì)生態(tài)環(huán)境的“優(yōu)質(zhì)性”主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，香港獨(dú)特的社會(huì)服務(wù)文化(福利文化)為社聯(lián)的發(fā)展提供了文化土壤。社會(huì)服務(wù)文化中有兩個(gè)構(gòu)成部分，即社會(huì)服務(wù)的價(jià)值觀(social services culture values)和社會(huì)服務(wù)制度(social services institutions)。前者是精神，后者是方法和實(shí)踐。一個(gè)合適的社會(huì)服務(wù)價(jià)值觀和制度是社聯(lián)正常運(yùn)作的外部環(huán)境和重要保障，同時(shí)也為香港社聯(lián)及其機(jī)構(gòu)會(huì)員提供了巨大的發(fā)展空間。第二，香港的非政府組織與政府機(jī)構(gòu)的工作層層緊扣，不可分割，形成自主、合作的伙伴關(guān)系。例如，前者在社會(huì)服務(wù)界推行“整筆撥款制度”和“服務(wù)表現(xiàn)監(jiān)察制度”，向非政府機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)并進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)督；后者以合約的形式獲取政府資源、提供相應(yīng)服務(wù)。2012～2013年度香港社聯(lián)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，政府及公益金的經(jīng)常性撥款占社聯(lián)收入的三分之一。第三，服務(wù)的專業(yè)化。香港社會(huì)工作的發(fā)展已有五十多年的歷史，先進(jìn)的服務(wù)理念加上完善的服務(wù)方法、技巧與模式，保證了社會(huì)服務(wù)的專業(yè)性與職業(yè)性。專業(yè)的社會(huì)工作者是社聯(lián)員工團(tuán)隊(duì)中不可或缺的一部分，在理論指導(dǎo)和務(wù)操作中都發(fā)揮了重要作用。

在以上分析的基礎(chǔ)上，我們必須思考的一個(gè)問(wèn)題是：香港社聯(lián)以及香港社會(huì)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚪o我們內(nèi)地帶來(lái)哪些有價(jià)值的思路？本文認(rèn)為至少可以從以下三個(gè)具體方面去探討內(nèi)地社會(huì)服務(wù)的發(fā)展。

（一）社會(huì)服務(wù)提供的路徑選擇：政府與非政府組織的伙伴關(guān)系

西方很多國(guó)家在20世紀(jì)末進(jìn)行的制度改革中，推行社會(huì)服務(wù)供給主體多元化模式，即認(rèn)為應(yīng)該最大限度地動(dòng)員社會(huì)資源去提供社會(huì)服務(wù)，以此彌補(bǔ)政府在這方面的“失靈現(xiàn)象”。與此相同，香港公眾對(duì)多樣化的社會(huì)服務(wù)需求呈上升趨勢(shì)，社會(huì)服務(wù)供給主體單一性（政府）格局顯然難以適應(yīng)，政府購(gòu)買非政府組織（NGO）的社會(huì)服務(wù)——社會(huì)服務(wù)供給主體多元化格局便逐漸成型。在這種多元化格局中，政府與NGO在互動(dòng)中形成平等互惠、共同參與和責(zé)任分擔(dān)的關(guān)系（陳振明，2011）。香港政府承擔(dān)著政策制定、服務(wù)監(jiān)察等重要的責(zé)任，而NGO承擔(dān)著香港百分之六十的個(gè)人社會(huì)服務(wù)，在香港社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)里，兩者缺一不可。當(dāng)然，政府與NGO伙伴關(guān)系之所以能夠作為香港社會(huì)服務(wù)的路徑選擇，是基于香港的的NGO普遍發(fā)育已經(jīng)比較成熟。它們資源豐富、架構(gòu)完善、公信度高、影響力廣，它們?cè)谶\(yùn)作過(guò)程中所積累的經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)人才、社會(huì)聲譽(yù)，以及領(lǐng)導(dǎo)和管理資源等，為社會(huì)服務(wù)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，能夠成為社會(huì)服務(wù)的重要力量（岳經(jīng)綸等，2011）。

改革開放以來(lái)，隨著體制內(nèi)“自由流動(dòng)資源”和“自由活動(dòng)空間”的釋放（孫立平，2004），加上“全球社團(tuán)革命”浪潮的推動(dòng)，“中國(guó)社團(tuán)革命”也隨之興起，有著非營(yíng)利性、非政治性和自由性等特征的NGO大量涌現(xiàn)，并填補(bǔ)了社會(huì)主義國(guó)家在轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)留下的空白（莫頓，2006）。它們?cè)谏鐣?huì)倡導(dǎo)、幫扶弱勢(shì)群體、創(chuàng)造社會(huì)資本等方面做了大量工作，更重要的是，它們?nèi)找娉蔀樯鐣?huì)服務(wù)供給（social service provision）的重要力量。簡(jiǎn)言之，這些組織在中國(guó)內(nèi)地社會(huì)服務(wù)發(fā)展和市民社會(huì)的發(fā)育過(guò)程中扮演著日益重要的角色。截止2013年9月，內(nèi)地共有社會(huì)組織511300個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體27.4萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位23.4萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)3300個(gè)①數(shù)據(jù)來(lái)源：民政部社會(huì)服務(wù)統(tǒng)計(jì)季報(bào)2013年3季度。。

與此同時(shí)，由于政府對(duì)社會(huì)力量的嚴(yán)格管制一直存在，一個(gè)符合NGO獨(dú)立組織和行動(dòng)的整體

法律框架還未能形成，當(dāng)前中國(guó)內(nèi)地NGO處于“前公民社會(huì)”階段，組織相對(duì)脆弱和不穩(wěn)定，他們?nèi)狈ψ銐虻馁Y源輸入和循環(huán)，況且，當(dāng)前的法律框架以及NGO的社會(huì)資本仍然不足以支撐它們與國(guó)家和市場(chǎng)的平等談判（朱建剛，2004），他們與政府的互動(dòng)關(guān)系并非“水平”的、良性的狀況。一方面，政府無(wú)法憑單一的主導(dǎo)力量提供服務(wù)，另一方面社會(huì)服務(wù)的“專家能手”——NGO的功能基于上述原因尚未完全發(fā)揮出來(lái)?；诖?，政府應(yīng)該為NGO提供合理的制度、充分的資源以及獨(dú)立發(fā)展的自由空間，注重與NGO建立伙伴式關(guān)系，盡力去釋放他們?cè)谏鐣?huì)服務(wù)方面的巨大能量，同時(shí)整合社會(huì)力量，共同構(gòu)建全方位、多層次的社會(huì)服務(wù)提供體系。

（二）社會(huì)服務(wù)提供的專業(yè)保障：社會(huì)工作的有效介入

香港社會(huì)服務(wù)的發(fā)展一直以來(lái)有兩個(gè)重要特征：一個(gè)是非政府組織在社會(huì)服務(wù)發(fā)展中扮演著重要角色；另一個(gè)則社會(huì)工作是社會(huì)服務(wù)專業(yè)性的靈魂。正是因?yàn)樯鐣?huì)工作的有效介入，使得社會(huì)服務(wù)具備專業(yè)特質(zhì)。

Midgley(1995)認(rèn)為社會(huì)發(fā)展視角下的社會(huì)服務(wù)應(yīng)該包含三個(gè)層面：社會(huì)問(wèn)題被控制的程度，需要得到滿足的程度，以及上升機(jī)會(huì)的提供程度。同時(shí)他認(rèn)為提升社會(huì)服務(wù)的方式有三種：社會(huì)慈善、社會(huì)工作和社會(huì)行政。有學(xué)者認(rèn)為，Midgley的社會(huì)發(fā)展視角是實(shí)質(zhì)上一個(gè)宏觀層面的社會(huì)工作模式，這也是對(duì)社會(huì)工作歷史使命的重申（何雪松，2007）。社會(huì)工作不但具備一套完整的知識(shí)體系（包括專業(yè)的理念、方法、模式、策略與技巧），指導(dǎo)著實(shí)務(wù)工作者能夠提供專業(yè)的社會(huì)服務(wù)；同時(shí)它還具備一套完整的價(jià)值體系，使實(shí)務(wù)工作者在具體實(shí)踐中始終體現(xiàn)和追求人文精神，從而使社會(huì)工作實(shí)踐不但是一種科學(xué)實(shí)踐，亦是一種道德實(shí)踐。正因?yàn)槿绱?，作為專門從事社會(huì)服務(wù)的職業(yè)性活動(dòng)，社會(huì)工作能夠成為政府的一種制度安排，其專業(yè)地位與專業(yè)功能皆會(huì)得到提升。

就目前而言，內(nèi)地社會(huì)工作由于起步較晚，專業(yè)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，實(shí)務(wù)訓(xùn)練不足，崗位有待開發(fā)，這些因素都在某種程度上制約了社會(huì)服務(wù)的專業(yè)性供給。因此，政府對(duì)社會(huì)工作的制度保障，學(xué)校對(duì)社會(huì)工作的專業(yè)教育（包括系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)與充分的實(shí)務(wù)訓(xùn)練），社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)本身的專業(yè)發(fā)展與實(shí)踐權(quán)的獲得（服務(wù)機(jī)構(gòu)要尋找一切可能的社會(huì)工作介入層面），以及社會(huì)對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)可，這幾個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合，才是推動(dòng)內(nèi)地社會(huì)工作發(fā)展的有效路徑。我們必須承認(rèn)并重視：社會(huì)工作同樣是內(nèi)地社會(huì)服務(wù)專業(yè)化、職業(yè)化的靈魂。

（三）社會(huì)服務(wù)供給的機(jī)制設(shè)計(jì)：服務(wù)使用者的積極參與

社會(huì)服務(wù)供給主體多元化的背景之下，“用者參與”被公認(rèn)為是社會(huì)服務(wù)管理的良好措施，這與社會(huì)服務(wù)的生產(chǎn)機(jī)制有密切關(guān)系。后現(xiàn)代主義視角否定社會(huì)服務(wù)提供者是預(yù)知解決問(wèn)題方案的專家，而是認(rèn)為專家就是服務(wù)使用者本身。服務(wù)使用者被確認(rèn)是促成實(shí)質(zhì)改變的主要?jiǎng)恿?Castelloe，2002)，他們?cè)诜?wù)計(jì)劃和實(shí)施過(guò)程中的參與亦因而得到更大的肯定和關(guān)注。

Braye(2000)把社會(huì)服務(wù)使用者可以參與的事項(xiàng)范圍分為五個(gè)主要方面：規(guī)劃個(gè)人照顧計(jì)劃；制定服務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃；發(fā)展使用者導(dǎo)向服務(wù)，作為對(duì)主流服務(wù)不完善狀況的回應(yīng)；參與關(guān)于社會(huì)服務(wù)提供的研究；協(xié)助培訓(xùn)福利工作者，擔(dān)任社會(huì)服務(wù)顧問(wèn)的角色。例如，香港社會(huì)福利署從2000年開始引入了“服務(wù)表現(xiàn)監(jiān)督系統(tǒng)”，實(shí)踐了福利服務(wù)使用者參與服務(wù)計(jì)劃和管理的訴求。作為監(jiān)管策略的一部分，“服務(wù)表現(xiàn)監(jiān)督系統(tǒng)”正式把社會(huì)服務(wù)使用者納入了服務(wù)評(píng)估機(jī)制。使用者在服務(wù)計(jì)劃和管理上的參與在監(jiān)督機(jī)制里成為服務(wù)質(zhì)量的一種反映，同時(shí)也制約著經(jīng)費(fèi)的延續(xù)。從此，使用者承擔(dān)了完善服務(wù)規(guī)劃和監(jiān)督組織表現(xiàn)的新角色，亦提升了香港福利組織在服務(wù)計(jì)劃和管理上的透明度。

Glasby(2007)認(rèn)為，在社會(huì)服務(wù)的討論中，不應(yīng)該只著眼于社會(huì)服務(wù)的內(nèi)部，而應(yīng)該同時(shí)把眼光放到社會(huì)服務(wù)的外部去。原因在于社會(huì)服務(wù)的目的是為了提升服務(wù)使用者的福祉，而福祉的一些重要方面并不僅僅依靠社會(huì)服務(wù)內(nèi)部的某些改革就能實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)服務(wù)要有效施行，服務(wù)使用者必須是積極的，其貢獻(xiàn)和參與是不可或缺的（Alford，2000）。因此，內(nèi)地社會(huì)服務(wù)供給的機(jī)制設(shè)計(jì)，在這方面可以參考香港經(jīng)驗(yàn)，充分重視服務(wù)使用者的積極參與。當(dāng)然，作為服務(wù)提供者的政府或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，需要具有必要的溝通、協(xié)調(diào)和動(dòng)員能力，有效協(xié)調(diào)服務(wù)提供者與使用者之間的溝通過(guò)程與活動(dòng)，能夠有效提高服務(wù)使用者的參與度（陳振明，2011）。

四、小 結(jié)

社會(huì)服務(wù)是由政府部門、社區(qū)組織或社會(huì)機(jī)構(gòu)為滿足公民尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體的特定的社會(huì)需求而建立的非現(xiàn)金形式的一種社會(huì)福利品（岳經(jīng)綸，2011）。社會(huì)服務(wù)作為社會(huì)政策體系的重要組成部分，在拓展公共服務(wù)范疇，加快服務(wù)型政府建設(shè)，完善社會(huì)治理體系，充分開發(fā)和利用社會(huì)資本、推動(dòng)公民社會(huì)的發(fā)展，完善我國(guó)的社會(huì)保障制度，滿足人民需要和增進(jìn)人民福祉等方面發(fā)揮極大的作用。

鑒于香港成熟完善的社會(huì)生態(tài)環(huán)境，香港的社會(huì)服務(wù)體系較為發(fā)達(dá)，有著更健全的服務(wù)體制，先進(jìn)的服務(wù)理念、專業(yè)的服務(wù)方法與技巧，這些方面對(duì)于我國(guó)內(nèi)地完善社會(huì)服務(wù)機(jī)制有著較高的借鑒作用。根據(jù)對(duì)香港社聯(lián)這一個(gè)案——“點(diǎn)”的研究，和香港社會(huì)服務(wù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境——“面”的分析，再結(jié)合內(nèi)地自身的特色，本文認(rèn)為內(nèi)地在社會(huì)服務(wù)構(gòu)建中需要關(guān)注以下三個(gè)方面：一是社會(huì)服務(wù)供給的路徑選擇——政府與非政府組織的伙伴關(guān)系；二是社會(huì)服務(wù)供給的專業(yè)保障——社會(huì)工作的有效介入；三是社會(huì)服務(wù)供給的機(jī)制設(shè)計(jì)——服務(wù)使用者的積極參與。

[1]陳振明，2011，《公共服務(wù)導(dǎo)論》，北京：北京大學(xué)出版社。

[2]何雪松，2007，《社會(huì)工作理論》，上海：上海人民出版社。

[3]黃智雄、高鑒國(guó)，2010，《社會(huì)福利研究》第二輯，北京：中國(guó)社會(huì)出版社。

[4][澳]凱瑟琳?莫頓、王萱，2006，《中國(guó)非政府組興起及其對(duì)國(guó)內(nèi)改革的意義》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》第2期。

[5]黎熙元，2014，《香港社會(huì)服務(wù)供給多元化路徑：政府與社會(huì)組織的伙伴關(guān)系》，《廣東社會(huì)科學(xué)》第4期。

[6]孫立平，1993，《“自由流動(dòng)資源”與“自由活動(dòng)空間”——論改革過(guò)程中中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷》，《探索》第1期。

[7]王思斌，2004，《社會(huì)工作導(dǎo)論》，北京：高等教育出版社。

[8]岳經(jīng)綸、劉洪、黃錦文，2011，《社會(huì)服務(wù)：從經(jīng)濟(jì)保障到服務(wù)保障》，北京：中國(guó)社會(huì)出版社。

[9][美]詹姆斯.E.波斯特著，2005，《企業(yè)與社會(huì)：公司戰(zhàn)略、公共政策與倫理（第十版）》，張志強(qiáng)等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社。

[10]Braye,Suzy,Preston-Shoot,Michael,2009,Practising Social Work Law,London:Palgrave Macmillan.

[11]Midely,James,1995,Social Development:the Development Perspective in Social Welfare,London:Sage.

編輯/楊恪鑒

C916

A

1672-4828(2015)01-0091-07

10.3969/j.issn.1672-4828.2015.01.009

江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“江蘇省高校全納教育支持系統(tǒng)的實(shí)證研究”（項(xiàng)目號(hào)：C-c/2013/01/037）。