中美低碳/氣候智慧型城市峰會(huì)成果解讀

2015年9月15日—16日，第一屆中美低碳/氣候智慧型城市峰會(huì)在美國(guó)洛杉磯成功舉行。習(xí)近平主席特別代表、國(guó)務(wù)委員楊潔篪和美國(guó)副總統(tǒng)拜登出席峰會(huì)閉幕式并做重要講話。與會(huì)的中美省州市代表聯(lián)合發(fā)表了《中美氣候領(lǐng)導(dǎo)宣言》，中國(guó)北京市、深圳市等11個(gè)省市發(fā)起了“率先達(dá)峰城市聯(lián)盟”，美國(guó)加利福尼亞州、洛杉磯市等18個(gè)州市公布了其碳減排目標(biāo)與路徑。我中心作為“中美氣候領(lǐng)袖峰會(huì)之低碳能源城市論壇”承辦方，重點(diǎn)對(duì)我國(guó)低碳城市發(fā)展成果及低碳能源轉(zhuǎn)型政策進(jìn)行了大力宣介。作為落實(shí)《中美氣候變化聯(lián)合聲明》的重要舉措，此次峰會(huì)取得了積極的成果。

一、彰顯中美兩個(gè)大國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化決心，助推巴黎會(huì)議進(jìn)程

2014年中美兩國(guó)元首在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中提出了兩國(guó)各自2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)目標(biāo)和啟動(dòng)低碳/氣候智慧型城市的倡議。本次峰會(huì)將兩國(guó)氣候變化領(lǐng)域的合作從國(guó)家元首層級(jí)深入到了省州和城市層級(jí)，標(biāo)志著兩國(guó)在攜手應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上更加務(wù)實(shí)和深入，彰顯了兩個(gè)大國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決心和行動(dòng)，在國(guó)際社會(huì)引發(fā)極大反響，為年底巴黎會(huì)議營(yíng)造了積極正面的氛圍。

中美兩國(guó)分別在國(guó)際氣候談判的“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”和“傘形國(guó)家集團(tuán)”中處于領(lǐng)軍地位。峰會(huì)的召開(kāi)既為一周后習(xí)近平主席訪美做好了鋪墊，將氣候變化問(wèn)題再次打造為兩國(guó)元首會(huì)晤的亮點(diǎn)，又為兩個(gè)月后的巴黎氣候大會(huì)傳達(dá)出強(qiáng)烈的信號(hào)，對(duì)促進(jìn)構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系、推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，有助于推進(jìn)巴黎氣候大會(huì)達(dá)成積極成果。

二、展示我國(guó)低碳省市試點(diǎn)成果，樹(shù)立我負(fù)責(zé)任大國(guó)形象

國(guó)家發(fā)展改革委自2010年以來(lái)分兩批在42個(gè)省市開(kāi)展了國(guó)家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)，今年正值開(kāi)展低碳試點(diǎn)工作五周年。幾年來(lái)，各試點(diǎn)地區(qū)強(qiáng)化低碳發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向作用，立足實(shí)際制定了相關(guān)的配套政策，完善了溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系，加快構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式，一些城市還圍繞峰值目標(biāo)，積極探索城市碳排放核算與管理、企業(yè)碳排放核算報(bào)告、碳排放權(quán)交易、項(xiàng)目碳排放影響評(píng)估、低碳產(chǎn)品認(rèn)證等行之有效的促進(jìn)低碳發(fā)展相關(guān)制度和管理模式，有效提升了低碳發(fā)展水平。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委組織開(kāi)展的控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果工作，2014年列入試點(diǎn)的10個(gè)省、直轄市碳強(qiáng)度比2010年平均下降幅度約為21.5%，明顯高于全國(guó)總體下降15.8%的幅度。

在本次峰會(huì)期間中方舉辦了“中國(guó)低碳城市成就展”，北京、深圳等省市政府領(lǐng)導(dǎo)就推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的進(jìn)展、成效和經(jīng)驗(yàn)做了主題發(fā)言，成為中國(guó)低碳省區(qū)、低碳城市試點(diǎn)成果在國(guó)際社會(huì)的第一次集體亮相。中國(guó)實(shí)施的低碳試點(diǎn)政策是探索國(guó)家可持續(xù)發(fā)展路徑、落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、促進(jìn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，也是盡早實(shí)現(xiàn)我國(guó)2020年單位GDP二氧化碳排放控制目標(biāo)和2030年左右二氧化碳排放峰值目標(biāo)的重要抓手。此次峰會(huì)向國(guó)際社會(huì)展示了我國(guó)低碳試點(diǎn)工作在促進(jìn)省市層面低碳轉(zhuǎn)型取得的成就，成為今年6月提出國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)之后的又一重要國(guó)家行動(dòng)，彰顯了我積極應(yīng)對(duì)氣候變化、切實(shí)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的決心。

三、促進(jìn)中美兩國(guó)低碳發(fā)展，成為全球城市低碳轉(zhuǎn)型先鋒

為落實(shí)《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中提出的“兩國(guó)在此領(lǐng)域領(lǐng)先城市將分享其最佳實(shí)踐、設(shè)立新的目標(biāo)并展示城市層面在減少碳排放和構(gòu)建適應(yīng)能力方面的領(lǐng)導(dǎo)力”的安排，參加此次峰會(huì)的中美省州市聯(lián)合發(fā)表了《中美氣候領(lǐng)導(dǎo)宣言》，共同宣布在各自城市和地區(qū)采取“設(shè)定富有雄心的目標(biāo)”、“報(bào)告溫室氣體排放清單”、“建立氣候行動(dòng)方案”和“加強(qiáng)雙邊伙伴關(guān)系與合作”四項(xiàng)行動(dòng)。

中方參會(huì)的11個(gè)省市結(jié)盟則表示要率先達(dá)峰，并確定了具有先進(jìn)性的峰值目標(biāo)（見(jiàn)圖1）和低碳發(fā)展路徑，其中北京、廣州和鎮(zhèn)江提出的峰值年份比國(guó)家目標(biāo)整體提前十年。中方參會(huì)省市提出的控制二氧化碳排放行動(dòng)主要包括“實(shí)施低碳發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整能源、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源，提高能效，推進(jìn)碳排放權(quán)交易，發(fā)展低碳技術(shù)，開(kāi)展低碳交通、綠色建筑、低碳社區(qū)等試點(diǎn)示范，引導(dǎo)低碳生活消費(fèi)，增加森林碳匯，完善低碳發(fā)展體制機(jī)制”等。其中鎮(zhèn)江提出了建設(shè)碳排放管理平臺(tái)、實(shí)施區(qū)域碳考核、開(kāi)展項(xiàng)目碳評(píng)估、推行企業(yè)碳管理的區(qū)域低碳發(fā)展發(fā)展模式，貴陽(yáng)提出了加快構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，海南提出了加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等特色低碳產(chǎn)業(yè)。

美國(guó)參加《中美氣候領(lǐng)導(dǎo)宣言》的18個(gè)地區(qū)公布了各自分階段的減排目標(biāo)和行動(dòng)，其中有9個(gè)地區(qū)提出了2020年的中期減排目標(biāo)①，14個(gè)地區(qū)承諾了2050年的長(zhǎng)期減排目標(biāo)②，而蘭開(kāi)斯特和西雅圖則提出了更具先進(jìn)性的零碳（碳中性）目標(biāo)。這些地區(qū)提出的低碳行動(dòng)主要集中在建筑、交通和能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，建筑領(lǐng)域的措施主要包括“在公共建筑和新建居民區(qū)推廣使用可再生能源，實(shí)施綠色建筑分區(qū)，對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行節(jié)能改造”；交通領(lǐng)域的措施主要包括“推廣使用純電車和混合動(dòng)力電車，以可再生柴油代替石油提煉的柴油，優(yōu)化城市路網(wǎng)”；能源領(lǐng)域的措施主要包括“發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能和海洋能等清潔能源，增加可再生資源發(fā)電比例、購(gòu)買(mǎi)可再生能源”。加州還提出了減少甲烷和炭黑等短壽命期溫室氣體排放，康乃狄克州也提出組建州長(zhǎng)氣候變化委員會(huì)等。

不積跬步，無(wú)以至千里。本次參會(huì)的兩國(guó)省州市兼具了不同的經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展階段和排放狀況的代表性，聯(lián)合宣布了控排目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，有利于強(qiáng)化目標(biāo)倒逼機(jī)制，促進(jìn)各地區(qū)低碳發(fā)展。中美兩國(guó)都已經(jīng)在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中提出了應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色低碳發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，并已公布了國(guó)家自主貢獻(xiàn)。來(lái)自省州和城市層面的率先達(dá)峰行動(dòng)和減排貢獻(xiàn)正是自下而上達(dá)成國(guó)家目標(biāo)的基礎(chǔ)。作為世界最主要的經(jīng)濟(jì)體和排放大國(guó)，中美兩國(guó)在地方層面采取的切實(shí)低碳行動(dòng)，將有助于推進(jìn)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程，也為其他城市樹(shù)立了良好的榜樣。

四、加強(qiáng)兩國(guó)城市間合作，開(kāi)啟氣候變化合作機(jī)制化新模式

中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化深入推進(jìn)之中，溫室氣體排放快速增長(zhǎng)，學(xué)習(xí)美國(guó)在城市建設(shè)、城市規(guī)劃管理、人才技術(shù)、城市適應(yīng)氣候變化方面的經(jīng)驗(yàn)，有利于中國(guó)的城市突破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的碳鎖定效應(yīng)，盡快實(shí)現(xiàn)跨越式的低碳轉(zhuǎn)型。而中國(guó)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中所蘊(yùn)含的發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)空間也可以為美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的市場(chǎng)機(jī)遇和活力。開(kāi)展雙邊低碳城市/氣候智慧城市交流與合作，也有利于爭(zhēng)取國(guó)際資金和技術(shù)支持。

在本次峰會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委、北京市政府等9個(gè)單位與美方對(duì)口合作單位簽署了低碳發(fā)展合作協(xié)議或諒解備忘錄，并宣布下一屆中美低碳/氣候智慧型城市峰會(huì)將于明年在北京舉辦，這將成為加強(qiáng)兩國(guó)城市間合作的一個(gè)長(zhǎng)期的平臺(tái)。本屆峰會(huì)的成功舉辦已成為兩國(guó)城市建立應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作機(jī)制的一個(gè)良好開(kāi)端。

五、關(guān)于落實(shí)峰會(huì)成果推進(jìn)率先達(dá)峰城市聯(lián)盟的幾點(diǎn)建議

本次峰會(huì)成為進(jìn)一步深化我國(guó)低碳試點(diǎn)工作的良好契機(jī)，下一步應(yīng)以推進(jìn)率先達(dá)峰城市聯(lián)盟地區(qū)率先達(dá)峰為目標(biāo)、以探索特色低碳發(fā)展模式為動(dòng)力，以健全低碳發(fā)展體系為主線，以培育生態(tài)文明理念為支撐，進(jìn)一步加強(qiáng)與美國(guó)對(duì)口地區(qū)的合作交流，引領(lǐng)全國(guó)低碳發(fā)展。

（一）落實(shí)峰值目標(biāo)，強(qiáng)化目標(biāo)倒逼機(jī)制

鼓勵(lì)聯(lián)盟地區(qū)根據(jù)《中美氣候領(lǐng)導(dǎo)宣言》提出的碳排放峰值目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，在所轄地區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)間完成目標(biāo)分解。通過(guò)因地制宜地提高可再生能源比重、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能增效、增加碳匯、發(fā)展分布式能源、提高廢棄物資源化利用率等方式控制溫室氣體排放，保障按計(jì)劃達(dá)到峰值并爭(zhēng)取提前達(dá)峰。

（二）創(chuàng)新低碳發(fā)展模式，打造地區(qū)特色亮點(diǎn)

深入推進(jìn)低碳工業(yè)園區(qū)、低碳交通、低碳建筑、低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳產(chǎn)品試點(diǎn)示范，豐富試點(diǎn)內(nèi)容。繼續(xù)先行先試，探索開(kāi)展碳排放權(quán)交易、自愿減排協(xié)議、生態(tài)補(bǔ)償?shù)扔欣跍p排的市場(chǎng)化機(jī)制，激勵(lì)各類排放主體積極控制溫室氣體排放。全面提升試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)的低碳模式創(chuàng)新水平，因地制宜探索低碳發(fā)展的有效模式，建立有利于促進(jìn)低碳發(fā)展的創(chuàng)新體制機(jī)制。

（三）落實(shí)低碳發(fā)展規(guī)劃，健全低碳發(fā)展體系

一是形成有利于低碳發(fā)展的政策體系，推進(jìn)聯(lián)盟地區(qū)完成低碳發(fā)展規(guī)劃及配套政策編制，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、財(cái)稅政策和金融政策，將低碳發(fā)展目標(biāo)納入本地區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。二是積極推進(jìn)以低碳排放為特征的低碳產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展低碳建筑、低碳交通、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減碳取得明顯成效，溫室氣體排放增速繼續(xù)減緩。三是完善溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系。鼓勵(lì)聯(lián)盟地區(qū)進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)》，完成本地區(qū)溫室氣體排放清單編制，建立完整的數(shù)據(jù)收集和核算系統(tǒng)，研究本地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算報(bào)告管理細(xì)則，探索建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)的管理體制，為低碳發(fā)展做好數(shù)據(jù)支撐。

（四）積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式

鼓勵(lì)聯(lián)盟地區(qū)開(kāi)展各具特色的“低碳日”活動(dòng)，加強(qiáng)低碳發(fā)展的宣傳教育，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。完善應(yīng)對(duì)氣候變化信息公開(kāi)和公眾參與制度，引導(dǎo)公眾積極參與低碳發(fā)展進(jìn)程。

（五）加強(qiáng)中美地區(qū)層面雙邊合作，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

各地方政府應(yīng)為落實(shí)本次峰會(huì)簽署的低碳發(fā)展合作協(xié)議或諒解備忘錄提供資金支持和政策保障。有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)總結(jié)中美省州市在低碳發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)、有效做法和典型案例，對(duì)于可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法加大在全國(guó)范圍的推廣，以各低碳試點(diǎn)的星火形成全國(guó)低碳發(fā)展的燎原之勢(shì)。

注釋：

①關(guān)于美國(guó)參會(huì)地區(qū)的2020年溫室氣體減排中期目標(biāo)，加州承諾到2020年將溫室氣體排放降低17%，達(dá)到1990年水平；康乃狄克州承諾到2020年以1990年為基準(zhǔn)減排10%；亞特蘭大承諾到2020年以2009年為基準(zhǔn)減排20%；波士頓承諾到2020年以2005年為基準(zhǔn)減排25%；波特蘭城承諾到2020年實(shí)現(xiàn)100%的可再生能源發(fā)電；鹽湖城承諾到2020年將市政碳排放痕跡降至2005年排放水平以下20%；奧克蘭承諾到2020年溫室氣體以2005年為基準(zhǔn)減排36%；邁阿密—戴德縣承諾到2020年溫室氣體以2008年為基準(zhǔn)減排20%；菲尼克斯承諾到2020年城市建筑物排放以2009年為基準(zhǔn)減少20%。

②關(guān)于美國(guó)參會(huì)地區(qū)的2050年溫室氣體減排長(zhǎng)期目標(biāo)，加州承諾到2050年以1990年為基準(zhǔn)減排80%；康乃狄克州承諾到2050年以2001年為基準(zhǔn)減排80%；波士頓承諾到2050年以2005年為基準(zhǔn)減排80%；洛杉磯承諾到2050年以1990年為基準(zhǔn)減排80%；華盛頓特區(qū)承諾到2050年以2006年為基準(zhǔn)減排80%；西雅圖承諾到2050年達(dá)到碳中性（碳封存和碳排放的量基本一致）；波特蘭承諾到2050年以1990年為基準(zhǔn)減排 80%；休斯頓承諾到2050年以2007年為基準(zhǔn)減排80%；鹽湖城承諾到2050年以2005年為基準(zhǔn)減排80%以下；紐約承諾到2050年以2005年為基準(zhǔn)減排80%；奧克蘭承諾到2050年以2005年為基準(zhǔn)減排83%；邁阿密-戴德縣承諾到2050年以2008年為基準(zhǔn)減排80%；菲尼克斯承諾到2050年以2005年為基準(zhǔn)減排80%；舊金山承諾到2050年以1990年為基準(zhǔn)減排80%。

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（田丹宇，1978年生，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心政策法規(guī)部助理研究員，博士。研究方向：應(yīng)對(duì)氣候變化政策法規(guī)）