建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的工業(yè)園區(qū)

辛國斌

工業(yè)園區(qū)是制造業(yè)發(fā)展的主要載體，建設(shè)一批具有國際先進(jìn)水平的工業(yè)園區(qū)是制造強(qiáng)國的普遍特征。

2009年，工業(yè)和信息化部啟動(dòng)了國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（以下簡稱“示范基地”）創(chuàng)建工作，經(jīng)過六年多的不懈努力，示范基地創(chuàng)建工作取得了顯著成效。

2014年，全國300家示范基地工業(yè)增加值、利潤總額、稅金總額、出口額占全國的比重分別約為1/3、1/3、1/8和1/4，已成為引領(lǐng)我國工業(yè)發(fā)展的先行軍和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱力量。

實(shí)施《中國制造2025》，推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)，要持續(xù)抓好示范基地創(chuàng)建工作，以此為基礎(chǔ)，引導(dǎo)和推動(dòng)我國工業(yè)園區(qū)走上規(guī)范、特色、創(chuàng)新、升級的發(fā)展道路，打造一批國際一流的產(chǎn)業(yè)基地。

一、打造制造業(yè)“升級版”是新形勢下實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國夢”的必由之路

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步入由大到強(qiáng)的重要關(guān)口。2010年我國成為世界第一制造大國，2014年我國工業(yè)增加值達(dá)22.8萬億元，占GDP比重的35.85%；56家制造業(yè)企業(yè)入選2014年“世界財(cái)富500強(qiáng)”?？傮w判斷，我國制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)站到了“由大變強(qiáng)”新的歷史起點(diǎn)上，但我國制造業(yè)發(fā)展差距仍很明顯：一些重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)缺失，產(chǎn)品質(zhì)量水平不穩(wěn)定，很多高端裝備、核心領(lǐng)域的芯片和控制系統(tǒng)等依賴進(jìn)口。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，我國制造業(yè)發(fā)展正在進(jìn)入增速調(diào)整、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及發(fā)展動(dòng)力調(diào)整的時(shí)期，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫而艱巨。

從國家戰(zhàn)略角度，國務(wù)院發(fā)布《中國制造2025》，成為制造強(qiáng)國建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。面對國內(nèi)外發(fā)展的新形勢，黨中央國務(wù)院審時(shí)度勢，制定發(fā)布了《中國制造2025》。這是第一次從國家戰(zhàn)略層面描繪了建設(shè)制造強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖，提出力爭用十年時(shí)間，邁入制造強(qiáng)國行列；到2035年，我國制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國陣營中等水平；新中國成立一百年時(shí)，制造業(yè)綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列。以強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)，支撐“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

二、打造國際先進(jìn)水平的工業(yè)園區(qū)是制造強(qiáng)國建設(shè)的重要任務(wù)

形成一批具有國際先進(jìn)水平的工業(yè)園區(qū)是建設(shè)制造強(qiáng)國的客觀要求。在推進(jìn)我國制造強(qiáng)國建設(shè)的過程中，要高度重視工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、兩化融合、高效集約、綠色發(fā)展等方面，不斷提高工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，集中力量發(fā)展一批具有國際先進(jìn)水平的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。

示范基地是制造強(qiáng)國建設(shè)的重要抓手。示范基地是引領(lǐng)帶動(dòng)我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主力軍。截止目前，全國工業(yè)增加值的近三成由示范基地創(chuàng)造，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額近一半出自示范基地內(nèi)企業(yè)。一批代表我國制造業(yè)最先進(jìn)水平的技術(shù)和產(chǎn)品誕生在這里，很多行業(yè)的骨干企業(yè)也都集聚于此。建設(shè)制造強(qiáng)國，很大程度上要看以示范基地為代表的工業(yè)園區(qū)能否百尺竿頭更進(jìn)一步，能否在自主創(chuàng)新、智能制造、綠色發(fā)展、高端裝備等方面真正起到引領(lǐng)示范作用。要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，凝聚匯聚社會(huì)各方力量，繼續(xù)抓好示范基地建設(shè)。以示范基地發(fā)展質(zhì)量的提升，推動(dòng)我國工業(yè)園區(qū)水平再上新臺(tái)階，成為制造強(qiáng)國建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)基石。

三、貫徹落實(shí)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級

一是圍繞制造強(qiáng)國戰(zhàn)略主線，著力提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、試驗(yàn)驗(yàn)證、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造一批“雙創(chuàng)”平臺(tái)，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。支持以示范基地為代表的工業(yè)園區(qū)打造形成一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)、市場信譽(yù)好的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌，不斷提升區(qū)域品牌價(jià)值和中國制造的整體形象。促進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠色安全發(fā)展，從源頭抓起，在產(chǎn)業(yè)方向、入駐企業(yè)和項(xiàng)目選擇上，科學(xué)規(guī)劃、從嚴(yán)把關(guān)，構(gòu)建綠色制造體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。

二是抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的發(fā)展機(jī)遇，逐步推動(dòng)工業(yè)園區(qū)智能化轉(zhuǎn)型。把智能制造作為主攻方向，鼓勵(lì)有條件有基礎(chǔ)的工業(yè)園區(qū)建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極參與智能制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，協(xié)同推動(dòng)智能裝備和產(chǎn)品研發(fā)、系統(tǒng)集成創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展，加速培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新產(chǎn)品，在示范基地率先開展創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)和新型制造模式培育。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)智能化發(fā)展，順應(yīng)制造業(yè)發(fā)展數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化趨勢，做好信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與升級工作。有條件的示范基地，可率先開展智能園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，加快向智能化方向發(fā)展。

三是對接國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，積極探索差異化發(fā)展路徑。圍繞貫徹落實(shí)國家西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展“四大板塊”和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶“三大支撐帶”的重大區(qū)域戰(zhàn)略，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展一定要放在這一背景下推進(jìn)。正確認(rèn)識各地工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展所處的不同階段和發(fā)展需要，結(jié)合區(qū)域發(fā)展差異，既要加強(qiáng)統(tǒng)籌布局，又要重視分類指導(dǎo)。對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以工業(yè)園區(qū)為重要載體，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和加快培育新興產(chǎn)業(yè)兩方面工作。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)之間開展跨地區(qū)的合作，探索跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的新模式、新機(jī)制，逐步形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

四是有效整合各方資源，不斷加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)的引導(dǎo)和支持。經(jīng)過幾年的探索，在示范基地創(chuàng)建實(shí)踐中，已經(jīng)形成了較為完整的工作體系。在此基礎(chǔ)上，“十三五”期間，要進(jìn)一步發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，通過深化改革、加強(qiáng)規(guī)劃、完善政策，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展。要積極探索部省合作新機(jī)制，共同指導(dǎo)和推動(dòng)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。要鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校和科研單位等機(jī)構(gòu)，結(jié)合自身優(yōu)勢，主動(dòng)參與到工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展中，為工業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量的提高提供技術(shù)支撐和決策參考。