精準(zhǔn)調(diào)控?cái)U(kuò)投資 積極作為穩(wěn)增長(zhǎng)

徐紹史

今年是“十二五”的收官之年，明年是“十三五”的開(kāi)局之年，當(dāng)前正處于承前啟后、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。近期，一定要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)部署，專心致志、再接再厲，切實(shí)把促投資穩(wěn)增長(zhǎng)各項(xiàng)政策措施抓實(shí)、抓好、抓出成效。

促投資穩(wěn)增長(zhǎng)取得積極成效

今年以來(lái)，發(fā)展改革系統(tǒng)把促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)作為當(dāng)前工作的重中之重，5次召開(kāi)全系統(tǒng)會(huì)議，推出10項(xiàng)重大舉措。1—8月，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)18.4%，對(duì)整體投資的貢獻(xiàn)率達(dá)27.7%，比去年同期上升5.7個(gè)百分點(diǎn)，是三大投資領(lǐng)域中唯一貢獻(xiàn)率上升的領(lǐng)域，起到了“穩(wěn)定器”的關(guān)鍵作用。這10項(xiàng)措施具體包括：

一是迅速投放專項(xiàng)建設(shè)基金，增強(qiáng)地方投資能力。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面抓緊做好債券發(fā)行、設(shè)立和投放專項(xiàng)建設(shè)基金等各項(xiàng)工作，支持看得準(zhǔn)、有回報(bào)、不新增過(guò)剩產(chǎn)能的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。從7月16日啟動(dòng)，到8月31日第一批專項(xiàng)建設(shè)基金開(kāi)始投放，短短1個(gè)半月內(nèi)，相關(guān)部門、開(kāi)行和農(nóng)發(fā)行、各地發(fā)展改革部門做了大量工作。目前，這批資金已完成投放，可以放大3—4倍，對(duì)補(bǔ)充項(xiàng)目資本金、增強(qiáng)地方投資能力起到了雪中送炭的關(guān)鍵作用，受到了地方政府和項(xiàng)目單位的歡迎，極大地調(diào)動(dòng)了投資積極性。

二是緊緊抓住重大工程這個(gè)“牛鼻子”，促進(jìn)重大工程重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用，加大力度、加快進(jìn)度、每月調(diào)度，努力推進(jìn)7類重大工程包建設(shè)，隨后又推出4個(gè)新的重大工程包。積極推進(jìn)六大消費(fèi)工程、“三大戰(zhàn)略”項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。此外，又梳理了一批拉動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，主動(dòng)幫助地方和有關(guān)企業(yè)解決困難，加快推進(jìn)實(shí)施。

三是管好用好中央投資這個(gè)“藥引子”，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。今年中央預(yù)算內(nèi)投資上半年就下達(dá)了95%，到8月底基本下達(dá)完畢。用好新增中央投資，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)的投資僅用半個(gè)月的時(shí)間，在7月上旬就全部下達(dá)。會(huì)同各地清理盤活2014年及以前年度的中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域，及時(shí)轉(zhuǎn)化為有效支出。

四是努力創(chuàng)新投融資機(jī)制，加強(qiáng)政銀企社合作對(duì)接。與銀行、保險(xiǎn)、基金等金融機(jī)構(gòu)以及全國(guó)工商聯(lián)建立了政銀企社合作對(duì)接機(jī)制，為資金找項(xiàng)目、為項(xiàng)目找資金，強(qiáng)化投資項(xiàng)目資金保障。8月份，聯(lián)合銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于銀行業(yè)支持重大工程建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，聯(lián)合保監(jiān)會(huì)起草的《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)支持重大工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》即將發(fā)布；分別與開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合出臺(tái)了金融資金支持國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的文件。這些工作對(duì)強(qiáng)化重大項(xiàng)目資金保障發(fā)揮了重要作用。

五是發(fā)揮企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)谫Y作用，支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。5月份，印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮企業(yè)債券融資功能支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的通知》，降低企業(yè)債發(fā)行門檻，允許借新還舊，簡(jiǎn)化審核審批程序，擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模。出臺(tái)了城市地下綜合管廊建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城市停車場(chǎng)等專項(xiàng)債券發(fā)行指引，加大企業(yè)債券融資支持力度。目前，這些措施的作用已逐步顯現(xiàn)，企業(yè)債券申報(bào)數(shù)量明顯增加。

六是大力推行政府和社會(huì)資本合作，積極鼓勵(lì)社會(huì)投資。4月份，聯(lián)合財(cái)政部等印發(fā)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》；會(huì)同國(guó)開(kāi)行印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)政府投資和開(kāi)發(fā)性金融支持PPP項(xiàng)目提出了明確要求。聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程、水電站和鐵路建設(shè)等的指導(dǎo)意見(jiàn)。同時(shí)，做好PPP項(xiàng)目培訓(xùn)和宣傳推介工作，建立了首個(gè)國(guó)家部委層面1043個(gè)項(xiàng)目的PPP項(xiàng)目庫(kù)，公開(kāi)發(fā)布了第一批13個(gè)PPP項(xiàng)目的典型案例，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，促進(jìn)項(xiàng)目早日落地。

七是調(diào)整和完善固定資產(chǎn)項(xiàng)目資本金制度，積極推進(jìn)有效投資項(xiàng)目建設(shè)。近期，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，適度調(diào)低有利于增加有效投資行業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目資本金比例，比如，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，鐵路、公路、城市軌道項(xiàng)目等，合理降低投資門檻。同時(shí)，繼續(xù)嚴(yán)格控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，對(duì)鋼鐵、水泥、多晶硅等行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行30%—40%的較高資本金比例要求。通過(guò)有扶有控的政策引導(dǎo)，促進(jìn)形成更加合理的投資結(jié)構(gòu)。

八是堅(jiān)持“放”、“管”、“服”統(tǒng)籌推進(jìn)，深入推進(jìn)投資審批制度改革。將所有投資審批事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)大廳“一口受理”，大幅提升審核效率。精簡(jiǎn)鐵路、重大水利建設(shè)項(xiàng)目審批程序，對(duì)于規(guī)劃明確必要性和任務(wù)的項(xiàng)目，直接審批可研報(bào)告。今年只批規(guī)劃內(nèi)的干線鐵路新開(kāi)工項(xiàng)目，且只批一道。對(duì)項(xiàng)目辦理時(shí)限作出嚴(yán)格規(guī)定，明確要求委托評(píng)估原則上不超過(guò)30天、具備條件的項(xiàng)目辦理時(shí)限不超過(guò)20天。取消了18項(xiàng)屬于企業(yè)自主權(quán)的核準(zhǔn)前置手續(xù)，推動(dòng)32項(xiàng)核準(zhǔn)前置審批減少到“兩項(xiàng)半”。

九是加快建設(shè)在線審批監(jiān)管平臺(tái)，打造項(xiàng)目審批監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。今年6月底，平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)了中央層面16個(gè)部門的“橫向聯(lián)通”。平臺(tái)對(duì)在同一階段、同一部門實(shí)施的多個(gè)審批事項(xiàng)進(jìn)行了整合，實(shí)現(xiàn)“一次受理、一并辦理”，促進(jìn)形成部門地方縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管和過(guò)程服務(wù)。企業(yè)可隨時(shí)隨地憑平臺(tái)生成代碼查詢辦理進(jìn)度，并通過(guò)網(wǎng)上中介超市自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

十是多措并舉、多管齊下，全力形成穩(wěn)增長(zhǎng)的政策合力。落實(shí)完善擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，貫徹積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)、深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見(jiàn)，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與調(diào)整轉(zhuǎn)型。先后放開(kāi)、下放了30多項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，開(kāi)展涉企收費(fèi)檢查，大幅降低企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)，推動(dòng)全方位、寬領(lǐng)域、多層次對(duì)外開(kāi)放。

打好投資政策組合拳

精準(zhǔn)調(diào)控?cái)U(kuò)大有效投資

擴(kuò)大有效投資，必須通過(guò)投融資創(chuàng)新，做到分類施策、精準(zhǔn)調(diào)控、定向發(fā)力。針對(duì)不同收益類型的投資項(xiàng)目，要采取差別化的投資方式。對(duì)沒(méi)有收益的公益性項(xiàng)目，應(yīng)主動(dòng)由政府投資解決；對(duì)收益較高的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)投資；介于兩者之間的準(zhǔn)公益性和基礎(chǔ)性項(xiàng)目，具有投資規(guī)模大、回收周期長(zhǎng)、回報(bào)率不高等特征，政府無(wú)力包干，市場(chǎng)積極性不高，是缺乏資金支持的“夾心層”，亟須創(chuàng)新機(jī)制，拿出具有針對(duì)性和操作性的解決辦法。

（一）突出抓好專項(xiàng)建設(shè)債券投資工作

專項(xiàng)建設(shè)債券打開(kāi)了金融資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的通道，要切實(shí)發(fā)揮好這一政策工具的最大效應(yīng)。目前，第一批專項(xiàng)建設(shè)債券已經(jīng)投放，正在開(kāi)展第二批項(xiàng)目篩選等相關(guān)工作，為用實(shí)、用好、用準(zhǔn)專項(xiàng)建設(shè)債券，希望重點(diǎn)抓好三方面工作。

一要落實(shí)好第一批項(xiàng)目后續(xù)工作。各地要與開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行一道，積極推動(dòng)商業(yè)銀行信貸資金跟進(jìn)，發(fā)揮投貸結(jié)合效應(yīng)；加強(qiáng)與國(guó)資委和工商行政管理等部門協(xié)調(diào)配合，加快辦理各項(xiàng)手續(xù)。對(duì)于增加的2015年地方政府債務(wù)規(guī)模，也要拼盤使用，發(fā)揮好組合效益。國(guó)家發(fā)展改革委將在10月份組織督查和評(píng)估，確保新建項(xiàng)目盡快開(kāi)工，在建項(xiàng)目加快實(shí)施。

二要扎實(shí)做好第二批項(xiàng)目篩選和資金投放工作。按照9月底發(fā)放第二批專項(xiàng)建設(shè)債券倒排工期，與有關(guān)部門和開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行做好銜接，確保資金按期投放到位。特別要注意的是，必須吸取近期重特大安全事故教訓(xùn)，確保項(xiàng)目依法履行安全評(píng)估和咨詢論證。

三要努力實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)建設(shè)債券工作持續(xù)開(kāi)展。專項(xiàng)建設(shè)債券工作是投融資方式的一次重要?jiǎng)?chuàng)新。如果工作做得好、項(xiàng)目落地快、拉動(dòng)作用強(qiáng)，就可以繼續(xù)做下去，并且適當(dāng)擴(kuò)大投資資金規(guī)模。各地一定要高度重視，做好項(xiàng)目篩選、申報(bào)、安排、建設(shè)管理和滾動(dòng)儲(chǔ)備等工作，切實(shí)把專項(xiàng)建設(shè)債券做成民心工程、精品工程，爭(zhēng)取在擴(kuò)大有效投資和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面雙豐收。

（二）積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)價(jià)格改革，鼓助社會(huì)資本和政府合作

要抓住當(dāng)前價(jià)格總水平比較平穩(wěn)的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)價(jià)格改革。通過(guò)完善PPP模式下的價(jià)格政策，建立合理的投資回報(bào)機(jī)制，吸引社會(huì)投資參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。改革完善水價(jià)形成機(jī)制，合理提高城市供水價(jià)格水平，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性。合理制定和調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是補(bǔ)償運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利。目前，有關(guān)部門正抓緊研究建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度，合理確定有償使用費(fèi)標(biāo)淮。另外，將盡快下達(dá)PPP項(xiàng)目前期工作費(fèi)，并在安排專項(xiàng)建設(shè)債券時(shí)重點(diǎn)支持PPP項(xiàng)目，組織大規(guī)模的培訓(xùn)，與全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合向民營(yíng)企業(yè)推介PPP項(xiàng)目，爭(zhēng)取盡快簽約落地一批項(xiàng)目。

（三）加快推進(jìn)三大戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化項(xiàng)目落地實(shí)施

貫徹落實(shí)中央部署，著力推進(jìn)“一帶一路”周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點(diǎn)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)3個(gè)領(lǐng)域率先突破，全力推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊和綠色生態(tài)廊道建設(shè)。同時(shí)，要加大城鎮(zhèn)化推進(jìn)的力度。在安排中央預(yù)算內(nèi)投資和后續(xù)專項(xiàng)建設(shè)債券時(shí)，將對(duì)三大戰(zhàn)略項(xiàng)目和城鎮(zhèn)化予以重點(diǎn)支持。同時(shí)，還將采取支持企業(yè)利用境外低成本資金參與三大戰(zhàn)略項(xiàng)目建設(shè)等一系列政策措施。各地要高度重視、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極參與和融入三大戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化、國(guó)際產(chǎn)能合作和“雙創(chuàng)”等一批重大項(xiàng)目落地實(shí)施工作。

（四）持續(xù)加大政府投資支持力度

全面建成小康社會(huì)仍有很多方面的“短板”，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給仍有大量投資需求。一定要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，理直氣壯地抓投資，千方百計(jì)加大政府投資力度。明年中央投資結(jié)構(gòu)將再進(jìn)行較大幅度地優(yōu)化調(diào)整，集中力量辦大事，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。各地也要多想辦法，加大政府投資力度，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；加快中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整安排工作。國(guó)家發(fā)展改革委將在今年四季度組織專項(xiàng)稽察，并采取相應(yīng)的警示和懲戒措施。

（五）制定三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，加快重大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)

7月22日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)專題會(huì)議，要求加強(qiáng)中央和地方政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，制定三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，形成儲(chǔ)備機(jī)制和良性循環(huán)。按照要求，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)上報(bào)了工作方案，中央預(yù)算內(nèi)投資、各類建設(shè)基金和用于建設(shè)的財(cái)政性資金都將納入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。同時(shí)，正抓緊籌建重大項(xiàng)目庫(kù)，聯(lián)通國(guó)家、省、市、縣系統(tǒng)和有關(guān)部門，按照“分級(jí)儲(chǔ)備、逐級(jí)審核、逐步推進(jìn)”的原則，涵蓋重大工程包、三大戰(zhàn)略重大項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃項(xiàng)目等，通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備實(shí)現(xiàn)由“資金等項(xiàng)目”到“項(xiàng)目等資金”的根本轉(zhuǎn)變。今后，只有納入重大項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目才能申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資。各地要按照統(tǒng)一部署，共同抓緊做好三年滾動(dòng)投資計(jì)劃編制和重大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作。

（六）有力有序有效地推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展

按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，要進(jìn)一步研究提出取消、下放投資審批權(quán)限的意見(jiàn)，最大限度為市場(chǎng)主體松綁。堅(jiān)持權(quán)力下放與基層承接能力相匹配，確保權(quán)力“放得下、接得住、用得好”。繼續(xù)清理規(guī)范投資中介服務(wù)事項(xiàng)，著力破除“紅頂中介”。加強(qiáng)部門之間協(xié)同配合，增強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)的協(xié)同性。各地發(fā)展改革部門要編制服務(wù)指南，明確投資審批辦理環(huán)節(jié)的時(shí)限和要求。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)已被國(guó)務(wù)院確定為2015年重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，年底前必須實(shí)現(xiàn)全國(guó)“縱向貫通”。

（七）持續(xù)推進(jìn)投融資體制改革

按照中央改革辦任務(wù)分工，國(guó)家發(fā)展改革委正加快制定關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)，明確未來(lái)一個(gè)時(shí)期深化投融資體制改革的指導(dǎo)思想、總體要求和重大改革舉措。推動(dòng)出臺(tái)《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》，實(shí)行新的網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，確立企業(yè)投資主體地位。實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)相關(guān)管理事項(xiàng)清單管理，向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)目錄，目錄之外的一律不得實(shí)施。督促相關(guān)部門抓緊對(duì)報(bào)建手續(xù)進(jìn)行清理、歸并、整合，打通“最后一公里”，進(jìn)一步加快項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)進(jìn)度。

（八）多管齊下全方位促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

加快實(shí)施六大消費(fèi)工程，落實(shí)完善鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦教育、文化、旅游健身、養(yǎng)老醫(yī)療等機(jī)構(gòu)的政策，全方位促進(jìn)消費(fèi)的擴(kuò)大和升級(jí)。抓緊啟動(dòng)智能制造、綠色制造、高端裝備等一批重大工程，實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017年），抓緊實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融等11項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)。加快上報(bào)促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。設(shè)立并用好先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金和國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。加快研究制定新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，加快制定關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌的指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。同時(shí)，做好加快改革、擴(kuò)大開(kāi)放、穩(wěn)定就業(yè)等各方面工作。各地要結(jié)合本地實(shí)際，適時(shí)再出臺(tái)一批有力有效的政策措施，多措并舉努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

今年以來(lái)，全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)有所企穩(wěn)，但總體增長(zhǎng)勢(shì)頭仍然較弱；新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍放緩，明顯弱于預(yù)期。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體動(dòng)力不足，大國(guó)經(jīng)濟(jì)政策繼續(xù)分化，特別是美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策如何調(diào)整，成為影響全球經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定的最大不確定因素。近期，國(guó)際股市、匯市以及大宗商品市場(chǎng)出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)，并引發(fā)共振，加大了我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的難度。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，整體向好的基本面沒(méi)有改變。上半年，GDP增長(zhǎng)7%，就業(yè)崗位持續(xù)增加，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)步伐加快，改革開(kāi)放進(jìn)一步深化。7—8月，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍較大。從投資情況看，今年以來(lái)投資增速持續(xù)下降，后續(xù)增長(zhǎng)壓力不斷加大。1—8月，投資增長(zhǎng)10.9%，同比回落5.6個(gè)百分點(diǎn)，比1—7月又下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，制造業(yè)投資增長(zhǎng)8.9%，增速同比回落5.2個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)3.5%，同比回落9.7個(gè)百分點(diǎn)；投資到位資金增長(zhǎng)6.8%，比投資增速低4.1個(gè)百分點(diǎn)；新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資僅增長(zhǎng)2.7%；地方和企業(yè)投資的意愿和能力都有所下降。

（本文系作者在促投資穩(wěn)增長(zhǎng)電視電話會(huì)議上的講話，有刪節(jié)）