汕頭在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中的SWOT分析

賴明明，陳能軍，蔡志剛

（1.汕頭大學(xué)長(zhǎng)江新聞與傳播學(xué)院，廣東汕頭515063；2.中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京100872；3.西南大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息科學(xué)學(xué)院，重慶，400715）

汕頭在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中的SWOT分析

賴明明1，陳能軍2，蔡志剛3

（1.汕頭大學(xué)長(zhǎng)江新聞與傳播學(xué)院，廣東汕頭515063；2.中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京100872；3.西南大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息科學(xué)學(xué)院，重慶，400715）

2015年“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略全面鋪開。作為改革開放窗口的汕頭，如何在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中發(fā)揮更好的作用，已經(jīng)提上了議事日程。運(yùn)用SWOT研究方法，依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論，分析研究汕頭在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，從而探索汕頭發(fā)展的戰(zhàn)略與策略選擇。其研究結(jié)論是：在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中，汕頭的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)，面對(duì)的機(jī)遇大于威脅，汕頭具備建成21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶的條件，汕頭應(yīng)該選擇增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，將汕頭建成智慧、開放、宜居的“華僑城”。

汕頭；21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)；發(fā)展戰(zhàn)略

一、引言

“一帶一路”是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的簡(jiǎn)稱。在當(dāng)前新的世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中國(guó)重提絲綢之路，顯然不是簡(jiǎn)單克隆這條“緣自漢、興于唐、盛于明”的絲綢之路，而是賦予這條古老的絲綢之路全新的內(nèi)涵[1]。21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的主要?jiǎng)恿碜灾袊?guó)；但是，建成卻不能“閉門造車”。從橫向觀察，既要按照“共商、共建、共享”原則處理好中國(guó)與絲路沿線國(guó)家的關(guān)系，在構(gòu)建現(xiàn)代絲綢之路戰(zhàn)略中要特別關(guān)注利益共同體與命運(yùn)共同體的實(shí)現(xiàn)問題[2]；又要充分發(fā)揮海外華人華僑的積極作用，將國(guó)家外交與民間外交結(jié)合起來，共同促進(jìn)絲路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)與發(fā)展。從縱向觀察，“一帶一路”既需要全國(guó)一盤棋統(tǒng)籌部署；又需要地方積極發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”建設(shè)中勇于探索新模式，在積極配合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

結(jié)合汕頭發(fā)展的具體情況，汕頭在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。汕頭堪稱真正意義上的華僑城。21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)需要華僑的參與，因僑而立的汕頭擁有其他城市無法比擬的僑資稟賦。2014年，國(guó)務(wù)院批復(fù)汕頭設(shè)立“華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)”，致力建成華僑華人文化深度融合先行區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)和華僑資產(chǎn)區(qū)域中心，冀望汕頭在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中做出特殊的貢獻(xiàn)[3]。要充分發(fā)揮汕頭在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中的作用，就有必要“跳出汕頭看汕頭”，站在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略的高度，將汕頭發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略緊密連接起來，采取各種措施促發(fā)展，運(yùn)用所有手段求突破。汕頭發(fā)展“利在潮汕，惠及廣東，功在國(guó)家”。

本文運(yùn)用SWOT研究方法對(duì)汕頭城市發(fā)展進(jìn)行研究。SWOT分析法是指針對(duì)企業(yè)在內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下所面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（strength）、競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)（weakness）、機(jī)遇（opportunity）、威脅（threat），通過對(duì)內(nèi)外因素的排列組合分析，研究不同因素相互作用與影響的關(guān)系，從而選擇相應(yīng)的戰(zhàn)略與策略。其中，S（strengths）、W（weaknesses）屬于內(nèi)部因素，O（opportunities）、T（threats）屬于外部因素。同時(shí)，依據(jù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)行分析研究，主要涉及理論包括有：區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚與擴(kuò)散理論、海港優(yōu)勢(shì)理論、要素稟賦理論、木桶效應(yīng)理論等。

二、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

汕頭在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)①“21世紀(jì)海上絲綢之路”在本文的非題目?jī)?nèi)文中簡(jiǎn)稱“海絲”，“21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)”，簡(jiǎn)稱“海絲建設(shè)”。②德國(guó)區(qū)位經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾弗雷德·韋伯（Alfred Weber）最早提出集聚經(jīng)濟(jì)的概念。中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以概括為“天時(shí)，地利，人和”。

（一）汕頭在海絲建設(shè)中占據(jù)天時(shí)優(yōu)勢(shì)

首先，汕頭經(jīng)濟(jì)具有開放性優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的開放性與人的開放性兩個(gè)方面。被譽(yù)為中國(guó)猶太人的潮汕人“勤奮團(tuán)結(jié)，開拓進(jìn)取，愛國(guó)愛家”，與海外有著更為廣泛的血脈關(guān)系；其次，汕頭經(jīng)濟(jì)具有民營(yíng)優(yōu)勢(shì)，汕頭被譽(yù)為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最早的地區(qū)之一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與小微企業(yè)是汕頭經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)。2014年汕頭統(tǒng)計(jì)局資料顯示，汕頭民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位逾16.9萬戶，占整體97.74%。高度發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)使得汕頭更有條件在海絲建設(shè)中發(fā)揮作用。

海絲建設(shè)的基礎(chǔ)是中國(guó)與絲路沿線國(guó)家共同打造“政治互信，經(jīng)濟(jì)融合，文化包容”的利益共同體，模式是推動(dòng)政府、企業(yè)、民間不同層面的全面合作。中國(guó)與絲路沿線國(guó)家在“民間往來，民間商貿(mào)，民間外交”中扮演著重要角色，只有“民營(yíng)、民資、民企、民間”積極的相應(yīng)與參與，海絲建設(shè)才能形成“千帆競(jìng)發(fā)，百舸爭(zhēng)流”的繁榮景象。

（二）汕頭在海絲建設(shè)中占據(jù)地利優(yōu)勢(shì)

汕頭在海絲建設(shè)中的地利優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)為區(qū)位優(yōu)勢(shì)。汕頭的區(qū)位優(yōu)勢(shì)可以從汕頭在粵東、廣東、東南沿海三個(gè)層面進(jìn)行觀察。

1.汕頭在粵東的區(qū)位優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在集聚效應(yīng)與海港優(yōu)勢(shì)

在粵東區(qū)位內(nèi)，汕頭的區(qū)位優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為集聚效應(yīng)與海港優(yōu)勢(shì)。所謂經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)②，實(shí)質(zhì)是指因空間近鄰效應(yīng)導(dǎo)致運(yùn)輸成本減少而形成的資源配置效應(yīng)，這種空間近鄰效應(yīng)必然推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚，形成經(jīng)濟(jì)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地理空間上的集中趨向。所謂海港優(yōu)勢(shì)③德國(guó)學(xué)者高茲（E.A.Kautz）在《海港區(qū)位論》（1934）提出了海港優(yōu)勢(shì)論。，是指擁有海港資源的區(qū)域在經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)過程中占據(jù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在外向型經(jīng)濟(jì)體系中，擁有海港資源的城市具有區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，成為內(nèi)陸腹地經(jīng)濟(jì)圈的交通樞紐。

第一，汕頭經(jīng)濟(jì)具有集聚效應(yīng)。對(duì)2013年粵東四市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（見圖1）進(jìn)行分析研究，可以得出結(jié)論：（1）粵東四市的GDP、第二產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)值三個(gè)指標(biāo)顯示，粵東地區(qū)經(jīng)濟(jì)向汕頭、揭陽兩市集聚，汕頭與揭陽成為粵東區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙龍頭；（2）揭陽第二產(chǎn)業(yè)及工業(yè)產(chǎn)值超汕頭；汕頭建筑產(chǎn)值超揭陽。

圖1　粵東四市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（2013）

進(jìn)一步分析粵東雙龍頭——汕頭與揭陽的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（見圖2）可以得出結(jié)論：（1）汕頭第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）增加值與社會(huì)消費(fèi)品零售總額兩大指標(biāo)超越揭陽。粵東地區(qū)的商貿(mào)、文教衛(wèi)服等第三產(chǎn)業(yè)向汕頭集聚，粵東地區(qū)的工業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)向揭陽集聚；（2）汕頭對(duì)粵東地區(qū)輻射作用主要集中在第三產(chǎn)業(yè)以及商貿(mào)服務(wù)、海港服務(wù)、教科文衛(wèi)服務(wù)等領(lǐng)域，汕頭不是粵東的工業(yè)中心，而是粵東的“物流，商流，人流，信息流，資金流”中心。

圖2　汕頭揭陽第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）增加值與社會(huì)消費(fèi)品零售總額（2013）

第二，汕頭具有海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。海洋產(chǎn)業(yè)涉及漁業(yè)、海上油氣業(yè)、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)行業(yè)。其中，漁業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

表1通過比較汕頭市與廣東省的漁業(yè)產(chǎn)值及增長(zhǎng)速度，得出如下結(jié)論：（1）2007-2013年，汕頭的漁業(yè)產(chǎn)值年平均增幅為13.67%，超過廣東省年平均增幅9.6%，顯示汕頭市2007年以來的漁業(yè)發(fā)展勢(shì)頭超過廣東省平均數(shù)；（2）2007-2012年，汕頭的漁業(yè)產(chǎn)值均有雙位數(shù)增幅，汕頭的漁業(yè)地位在廣東的重要性也逐年提升，汕頭海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。

表1　漁業(yè)產(chǎn)值和增長(zhǎng)速度

表2　汕頭港口泊位數(shù)

汕頭的海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在汕頭擁有海港優(yōu)勢(shì)與海岸線優(yōu)勢(shì)。汕頭地處閩粵交界，扼韓江、榕江、練江三江出?？冢０毒€漫長(zhǎng)及擁有多個(gè)天然海灣與海港，海港優(yōu)勢(shì)輻射粵東及閩贛。作為粵東唯一深水良港，汕頭港與世界57個(gè)國(guó)家和地區(qū)的268個(gè)港口以及國(guó)內(nèi)各大港口都有貨運(yùn)往來。當(dāng)前，汕頭市正大手筆引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴建設(shè)廣澳港區(qū)，加快建設(shè)億噸大港[3]。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，衡量海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否的標(biāo)準(zhǔn)，除了港口的泊位數(shù)量，更為重要的是萬噸級(jí)泊位的占比。分析表2數(shù)據(jù)可以得出如下結(jié)論：（1）2013年汕頭港口的萬噸級(jí)泊位數(shù)與2000年比較翻番；（2）自2011年以來，汕頭港口的萬噸級(jí)泊位數(shù)占比超越20%，2013年占比最高為21%，數(shù)據(jù)顯示汕頭的港口優(yōu)勢(shì)正在擴(kuò)大。

2.汕頭在廣東區(qū)位優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在承接擴(kuò)散效應(yīng)

所謂經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散效應(yīng)，是指經(jīng)濟(jì)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地理空間上的分散趨向。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)向中心城市不斷集聚，必然導(dǎo)致中心城市土地等生產(chǎn)要素成本的上升，從而逼迫生產(chǎn)要素尋找在低成本區(qū)域進(jìn)行更有效的配置。經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散是經(jīng)濟(jì)集聚到一定程度后的逆向發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散效應(yīng)主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：（1）從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；（2）從東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向東部沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移；（3）從特大城市向中型城市轉(zhuǎn)移。

圖3　經(jīng)濟(jì)向珠三角集聚與向兩翼擴(kuò)散

汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展受惠于經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散效應(yīng)。在廣東省經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完成向珠三角地區(qū)的集聚過程之后，早在2008年廣東就實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略（見圖3）。所謂“雙轉(zhuǎn)移”是“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)稱，具體指珠三角地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向廣東的東西兩翼及粵北地區(qū)轉(zhuǎn)移。廣東省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年珠三角第三產(chǎn)業(yè)增加值增速為11.5%，低于廣東西翼的13%，珠三角GDP增速為9.4%，低于廣東省東翼和西翼的10.5%和12%，廣東省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略初見成效。2013年廣東繼續(xù)推動(dòng)向兩翼發(fā)展戰(zhàn)略，《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》要求省財(cái)政統(tǒng)籌安排資金6720億元，其中增量性安排2061億元，大力支持粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略背景下，作為粵東區(qū)域龍頭及21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶的汕頭必將進(jìn)一步受惠于廣東省經(jīng)濟(jì)向東翼擴(kuò)散的效應(yīng)。

3.汕頭在東南沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在交匯節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)

僅從廣東區(qū)位觀察，汕頭位于粵東邊緣，區(qū)位重要性并不突出；但是，從東南沿海區(qū)位觀察，汕頭是粵閩的結(jié)合部，歷來就有“嶺東之門戶，華南之要沖”的美譽(yù)；汕頭位居港臺(tái)之間，西距香港187海里，東距高雄214海里，也是廣東省距離臺(tái)灣最近的中心城市；汕頭港是粵東與贛東南、閩西南之間的商品貿(mào)易集散中樞。

汕頭在東南沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)為：（1）汕頭位于珠三角經(jīng)濟(jì)圈與泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)；（2）汕頭位于珠三角經(jīng)濟(jì)圈與海峽西岸經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，是廣東自貿(mào)區(qū)與福建自貿(mào)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)；（3）汕頭位于中國(guó)東盟自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)。

（三）汕頭在海絲建設(shè)中占據(jù)人和優(yōu)勢(shì)

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)將生產(chǎn)要素定義為土地、資金、勞動(dòng)力。新生產(chǎn)要素學(xué)說①美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家加里·斯坦利·貝克爾（Gary Stanley Becker）在《人力資本》（1964）中將人力資本視為新生產(chǎn)要素。擴(kuò)展了生產(chǎn)要素的范圍，將智力資源、企業(yè)家精神、人力資本視為新的生產(chǎn)要素。人力資本是一種人格化的資本，表現(xiàn)為人的能力與素質(zhì)，與人本身不可分離的人際關(guān)系資源。經(jīng)過30多年的發(fā)展，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從起步階段轉(zhuǎn)入了新常態(tài)發(fā)展階段，不同生產(chǎn)要素的重要性也在發(fā)生變化，“土地紅利”、“資源紅利”、“人口紅利”正在消退；“改革紅利”、以及在智力資源及企業(yè)家精神基礎(chǔ)上形成的人力資本的重要性正在提高。

汕頭是著名僑鄉(xiāng)，因僑而立，因僑發(fā)展，僑資是汕頭特有稟賦。目前，近1000萬潮汕籍僑胞中的70%在東南亞地區(qū)。潮汕籍海外華僑人數(shù)多、分布廣、素質(zhì)高。一方面潮汕籍僑胞擅長(zhǎng)經(jīng)商、投資，在當(dāng)?shù)貙?shí)力雄厚，國(guó)際潮團(tuán)聯(lián)誼會(huì)、國(guó)際潮青機(jī)構(gòu)等華僑組織在海外社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用；另一方面潮汕籍僑胞熱愛祖國(guó)、熱愛家鄉(xiāng)，與潮汕地區(qū)有著密切而廣泛的往來[4]。鄧小平歷來十分重視發(fā)揮華僑華人的作用，在回顧和總結(jié)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)想時(shí)明確指出：“那一年確定四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，主要是從地理?xiàng)l件考慮的。深圳毗鄰香港，珠?？拷拈T，汕頭是因?yàn)闁|南亞國(guó)家潮州人多，廈門是因?yàn)殚}南人在外國(guó)經(jīng)商的很多”②《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，357頁(yè)。。東南亞是海外華僑華人的主要聚居區(qū)域，華商經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)。發(fā)揮好東南亞華僑的作用，是海絲建設(shè)成敗的關(guān)鍵。

三、競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)

改革開放初期，汕頭是僅次于廣州的廣東省第二大城市。2010年汕頭市GDP在廣東省排名第11位，2014年跌至14位。誠(chéng)然，汕頭GDP排名下滑與汕頭“一分為三”有關(guān)；但是，這也顯示，與深圳珠海同為特區(qū)的汕頭在過往發(fā)展的滯后，汕頭的“特區(qū)、僑鄉(xiāng)、對(duì)臺(tái)”三大優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮出來。與沿海其他城市比較，汕頭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，城市化水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后，社會(huì)保障及公共服務(wù)體系不夠健全。在海絲建設(shè)中汕頭的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)體現(xiàn)在汕頭經(jīng)濟(jì)總量短板①短板是源自木桶理論的形象比喻。木桶理論是美國(guó)管理學(xué)家勞倫斯·彼得（Laurence J.Peter）提出的。他形象地將經(jīng)濟(jì)與汕頭港吞吐量短板兩個(gè)方面。

（一）汕頭經(jīng)濟(jì)總量的短板效應(yīng)

比較東南沿海8個(gè)主要城市GDP（見圖4）可以得出如下結(jié)論：

圖4　東南沿海主要城市GDP（2014）

第一，東南沿海八大城市GDP分布不均衡。東南沿海是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是海絲的門戶地帶。2014年GDP從高到底排序分別為上海、廣州、深圳、寧波、泉州、福州、廈門、汕頭。其中，上海GDP最高，汕頭最低，兩者相差近13倍。深圳GDP是汕頭的9倍。

第二，東南沿海8大城市GDP形成一條凹型曲線。其中，凹型曲線的左端為廣州深圳，右端為上海寧波，凹型曲線的底部是汕頭。凹形曲線的底部就是海絲建設(shè)的短板。根據(jù)木桶理論，海絲建設(shè)并不取決于木桶的兩端——穗深滬寧，而是取決于木桶最短的板——汕頭。

（二）汕頭港的短板效應(yīng)

分析研究東南沿海主要港口的吞吐量（圖5），可以得出結(jié)論：

圖5　東南沿海主要港口的吞吐量（2014）

第一，東南沿海八大港口吞吐量分布不均衡。2014年港口吞吐量寧波最高汕頭最低，兩者相差16倍；同為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的深圳與汕頭，港口吞吐量相差4倍。

第二，東南沿海八大港口吞吐量形成一條凹型曲線。其中，凹型曲線的左端為廣州深圳，右端為上海寧波，凹型曲線的底部是汕頭。汕頭港的吞吐量與汕頭在海絲建設(shè)中的地位極不協(xié)調(diào)，汕頭港的輻射范圍有限，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能量不足，無法滿足海絲建設(shè)的需求。

四、機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)

汕頭在海絲建設(shè)中的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。

（一）機(jī)遇：汕頭發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略高度一致

汕頭在海絲建設(shè)中面對(duì)的機(jī)遇眾多，其中最大的機(jī)遇就是汕頭的要素稟賦與國(guó)家戰(zhàn)略保持高度一致性。

2014年9月15日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策的批復(fù)》同意汕頭建設(shè)海絲重要門戶，這充分顯示國(guó)家重視推動(dòng)海外華僑華人與祖國(guó)經(jīng)濟(jì)深

發(fā)展比喻為由許多木塊箍成的木桶，一只桶能盛多少水，并不取決于最長(zhǎng)的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板。度融合發(fā)展，搭建海外華僑華人文化交流平臺(tái)，深化與有關(guān)國(guó)家（地區(qū)）的人文合作[4]。

表3通過廣東省現(xiàn)有四個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)比較，可以得出如下結(jié)論：（1）唯一冠以“華僑”名稱的是汕頭，這充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)汕頭發(fā)揮好華僑稟賦資源的重視，希望汕頭在發(fā)揮好華僑稟賦資源上有所突破；（2）廣州、深圳、珠海的重點(diǎn)分別在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開放、金融服務(wù)業(yè)合作、以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)，而對(duì)汕頭則強(qiáng)調(diào)試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)與經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的區(qū)別是突出試驗(yàn)，允許更大尺度的先行先試。

表3　廣東省現(xiàn)有四大國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)比較

（二）風(fēng)險(xiǎn)：汕頭在國(guó)家戰(zhàn)略中的重要性被忽略

當(dāng)前，各地掀起了海絲建設(shè)熱潮，有的城市提出全力打造海絲核心區(qū)，有的城市提出建“一帶一路”雙向開放橋頭堡，有的城市提出建設(shè)海絲重要節(jié)點(diǎn)，有的城市提出打造21世紀(jì)海上絲綢之路主樞紐港。但是，國(guó)家戰(zhàn)略給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇不會(huì)“天然”轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。只有積極配合國(guó)家戰(zhàn)略，全面深化改革，汕頭才能抓住海絲建設(shè)這一千載難逢的機(jī)遇，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、結(jié)論與建議

運(yùn)用SWOT對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中汕頭的發(fā)展進(jìn)行分析的結(jié)論是：（1）汕頭的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)；（2）汕頭面對(duì)的發(fā)展機(jī)遇大于威脅；（3）汕頭具備在海絲建設(shè)中發(fā)揮重要門戶作用的條件。具體政策建議是：

（一）選擇增長(zhǎng)型發(fā)展戰(zhàn)略

發(fā)展戰(zhàn)略一般分為四種類型，分別是扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、防御型戰(zhàn)略、平衡性戰(zhàn)略、增長(zhǎng)型戰(zhàn)略。在21世紀(jì)海上絲綢之路新的國(guó)家戰(zhàn)略背景下，需要主動(dòng)將汕頭的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接國(guó)家海絲戰(zhàn)略，就需要確定增長(zhǎng)型發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮好汕頭的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)，打好“僑牌”與“特區(qū)牌”，迎難而上，深化改革，擴(kuò)大開放，加速發(fā)展。同時(shí)，采用綜合配套發(fā)展策略。要在與東南沿海其他城市的對(duì)比中找準(zhǔn)汕頭的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，采取切實(shí)可行的措施彌補(bǔ)“木桶短板”，汕頭面對(duì)的形勢(shì)是多變的，任務(wù)是多重的，故而需要采用“組合拳”式發(fā)展策略。

（二）向改革要?jiǎng)恿?/p>

全面深化改革先行先試。以全面深化改革為指導(dǎo)，充分利用汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)示范作用，全面深化經(jīng)濟(jì)體制及社會(huì)體制改革。應(yīng)充分利用其他國(guó)家已有的自由貿(mào)易平臺(tái)，在國(guó)家相關(guān)政策支持下，搭建更多的貿(mào)易合作平臺(tái)，拓寬與絲路沿線國(guó)家的合作空間[5]。具體政策建議有：推動(dòng)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)疊加自貿(mào)區(qū)的發(fā)展模式，探索汕頭與海外友好城市構(gòu)建“雙城更緊密經(jīng)濟(jì)文化合作區(qū)”。

（三）向投資要?jiǎng)恿?/p>

爭(zhēng)取加大對(duì)汕頭的投資規(guī)模。加快汕頭城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取盡快將汕頭建成華僑華人宜居都市，吸引更多海外華僑華人來汕頭投資、發(fā)展、生活。具體政策建議有：設(shè)立海絲專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付賬戶，明確該賬戶圍繞國(guó)家海絲戰(zhàn)略，加大投資汕頭城市基礎(chǔ)設(shè)施，加速改變汕頭城市舊貌，加快推進(jìn)汕頭城市化進(jìn)程。

（四）向政策要?jiǎng)恿?/p>

充分利用好國(guó)家政策支持。政策對(duì)于發(fā)達(dá)城市的邊際效用在遞減，但是對(duì)于發(fā)展中的城市卻是必不可少的推動(dòng)力，因此，政策支持應(yīng)該向汕頭這類發(fā)展中城市傾斜。具體政策建議有：爭(zhēng)取亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的數(shù)據(jù)庫(kù)落戶汕頭，爭(zhēng)取廣東“絲路基金”設(shè)立汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)子基金及創(chuàng)辦華僑互聯(lián)網(wǎng)銀行。

（五）向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?/p>

推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+汕頭”發(fā)展，加快“互聯(lián)網(wǎng)+汕頭”城市發(fā)展。要利用開放倒逼體制創(chuàng)新，盡力適應(yīng)絲綢之路建設(shè)的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合[6]。具體政策建議有：設(shè)立SCSC互聯(lián)網(wǎng)口岸，在現(xiàn)有電子報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合建設(shè)社會(huì)信用代碼制度（The social credit system of the code）的目標(biāo)，將進(jìn)出口企業(yè)與進(jìn)出口商品所涉及的關(guān)稅與稅務(wù)、海關(guān)與商檢、銀行與保險(xiǎn)等集合在全程報(bào)關(guān)通關(guān)進(jìn)出口物流新系統(tǒng)之中，提高進(jìn)出關(guān)效率，降低進(jìn)出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)發(fā)展；同時(shí)，大力促成阿里巴巴、京東、亞馬遜、1號(hào)店等電子商務(wù)龍頭企業(yè)在汕頭設(shè)立地區(qū)分部與粵東物流中心，推動(dòng)跨境電商發(fā)展。

（六）向僑資要?jiǎng)恿?/p>

重視“僑心”借助“僑力”。汕頭的僑資稟賦需要發(fā)揮好，更需要培育與呵護(hù)。只有贏得“僑

［1］黃衛(wèi)平，賴明明.新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開創(chuàng)中歐經(jīng)貿(mào)新格局[M]//宋新寧，林甦.后危機(jī)時(shí)代的中國(guó)與歐洲：機(jī)遇與挑戰(zhàn).北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2014：343-344.

［2］邢廣程.理解中國(guó)現(xiàn)代絲綢之路戰(zhàn)略——中國(guó)與世界深度互動(dòng)的新型鏈接范式[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2014（12）：17-18.

［3］羅堃，李俊偉.大戰(zhàn)略大發(fā)展汕頭設(shè)立華僑經(jīng)濟(jì)文化心”，才能借助“僑力”，建成中國(guó)的“僑頭堡”。具體政策建議有：提前部署對(duì)接《廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例》具體事務(wù)，在軟硬件及制度建設(shè)上為華僑在汕頭享受國(guó)民待遇做好準(zhǔn)備；同時(shí)，嘗試與國(guó)家漢辦合作設(shè)立潮汕華僑文化網(wǎng)上孔子學(xué)院。

（七）向文化要?jiǎng)恿?/p>

推動(dòng)文化價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。加快汕頭華僑文化旅游產(chǎn)業(yè)及健康休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)汕頭文化價(jià)值轉(zhuǎn)化為旅游價(jià)值，將汕頭打造為廣東最佳旅游目的地，通過旅游業(yè)弘揚(yáng)潮汕華僑文化，發(fā)展汕頭低碳經(jīng)濟(jì)。具體政策建議有：打造汕頭華僑城旅游品牌，將汕頭發(fā)展成為華僑特色旅游目的地；同時(shí)，引進(jìn)大型旅游集團(tuán)活化汕頭舊城區(qū)，將汕頭打造成為具有中國(guó)近代城市風(fēng)貌的獨(dú)特旅游景區(qū)。合作試驗(yàn)區(qū)將帶來發(fā)展新機(jī)遇[J].潮商，2014（5）：5-9.

［4］李必豪，鐘志軍，徐波.汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略研究報(bào)告[R].汕頭市政策研究室，2014：10.

［5］盧文剛，黃小珍，劉沛.廣東省參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的戰(zhàn)略選擇[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2015（2）：53.

［6］全毅，汪潔，劉婉婷.21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想與建設(shè)方略[J].國(guó)際貿(mào)易，2014（8）：11-12.

（責(zé)任編輯：佟群英）

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賴明明（1965-），男，四川成都人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，汕頭大學(xué)長(zhǎng)江新聞與傳播學(xué)院副教授。陳能軍（1981-），男，湖南衡陽人，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生。蔡志剛（1980-），男，重慶人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，西南大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息科學(xué)學(xué)院講師。

汕頭市2014年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目：“21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)與汕頭發(fā)展研究”（201401）