法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解機(jī)制的探討

高嵐 付正

(長沙學(xué)院，湖南 長沙 410003)

法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解機(jī)制的探討

高嵐 付正

(長沙學(xué)院，湖南 長沙 410003)

社區(qū)調(diào)解作為人民調(diào)解制度的一個(gè)重要內(nèi)容，對社區(qū)糾紛的和諧解決和社區(qū)法制文化的建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前我國社區(qū)調(diào)解制度受到傳統(tǒng)觀念和多種現(xiàn)實(shí)因素的制約，難以適應(yīng)現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，其發(fā)展遇到了瓶頸，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)社區(qū)調(diào)解制度下的不足。而備受關(guān)注的高校法律援助近年來雖然因政策支持開始蓬勃發(fā)展，但法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解在高校法律援助領(lǐng)域基本處于空白階段，只有少數(shù)幾個(gè)地區(qū)法學(xué)專業(yè)大學(xué)生借助高校進(jìn)社區(qū)參與社區(qū)矯正活動(dòng)。

社區(qū)調(diào)解；機(jī)制；新模式；法學(xué)專業(yè)大學(xué)生

一、前言

當(dāng)前法學(xué)專業(yè)大學(xué)生志愿服務(wù)一般以法律援助的形式開展，被稱為法律援助志愿者服務(wù)。對于法學(xué)專業(yè)大學(xué)生志愿者，以現(xiàn)代法學(xué)教育的目標(biāo)——培養(yǎng)應(yīng)用型人才為視角，開展法律援助無疑是最優(yōu)方式選擇，而其中進(jìn)社區(qū)開展調(diào)解工作是法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)法制工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其中可探性很強(qiáng)。

陳坤在《基于當(dāng)前我國高校法律援助工作的幾點(diǎn)思考》中提到“高等院校法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理、資金來源等相關(guān)事項(xiàng)都沒有具體規(guī)定?！倍e極組織創(chuàng)建大學(xué)生人民調(diào)解員制度，讓高校大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解，可以嘗試規(guī)范高校大學(xué)生參與法律援助工作。

本文在閱讀和整理大量文獻(xiàn)并結(jié)合自己對法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解工作的認(rèn)識、研究后，適用文獻(xiàn)研究法和比較分析法兩種研究方法對我國法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解機(jī)制進(jìn)行研究，全文分三個(gè)部分來論述：

第一部分：主要從法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解的現(xiàn)狀及其意義兩個(gè)方面展開論述。

第二部分：主要研究法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解的可行性。重點(diǎn)從社區(qū)法律義工隊(duì)伍運(yùn)行的成功經(jīng)驗(yàn)、高校法律援助組織的有力支持和社區(qū)調(diào)解的現(xiàn)實(shí)需求性等三個(gè)方面展開論述。

第三部分：主要是提出法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解相關(guān)機(jī)制的建議。主要從兩方面入手，一是以高校為依托，在高校設(shè)立大學(xué)生校園調(diào)解室，重點(diǎn)從人員選拔、管理機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)范圍及具體運(yùn)作等方面論述。二是以社區(qū)為據(jù)點(diǎn)，在社區(qū)設(shè)立大學(xué)生社區(qū)調(diào)解室，重點(diǎn)從準(zhǔn)入機(jī)制、考核機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、工作程序等方面論述。

二、法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解的現(xiàn)狀及其意義

(一)法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解的現(xiàn)狀。

當(dāng)前我國高校大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解工作基本處于起步階段，只有少數(shù)幾個(gè)地區(qū)高校有開展此項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，例如四川自貢市自流井區(qū)司法局五星街司法所依托四川理工學(xué)院法學(xué)院每年定期招募優(yōu)秀大學(xué)生，組成大學(xué)生人民調(diào)解志愿者隊(duì)伍，利用課余時(shí)間，定期到五星街街道辦事處下轄的九個(gè)社區(qū)開展人民調(diào)解志愿服務(wù)工作；宜賓學(xué)院法學(xué)系的大學(xué)生以一對一的形式，走進(jìn)四川宜賓市翠屏區(qū)安阜街道廣夏社區(qū)，以大學(xué)生人民調(diào)解員的名義開展調(diào)解工作。

相較于大學(xué)生村官參與人民調(diào)解蓬勃發(fā)展趨勢，高校在校大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解卻沒有推廣跡象，而且少數(shù)幾個(gè)地區(qū)在試行此項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，注重宣揚(yáng)學(xué)校自身影響力，社區(qū)也只是為了展示本社區(qū)法制工作開展。而對于大學(xué)生如何參與、具體操作流程等制度并沒有真正構(gòu)建起來，而且在大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解工作過程中也存在著諸多問題亟待解決。學(xué)術(shù)界并沒有關(guān)于法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解的調(diào)研和研討活動(dòng)，鑒于此，本文將重點(diǎn)探討在校大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解機(jī)制，希望借此推動(dòng)相關(guān)制度的發(fā)展和完善。

(二)法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解的意義。

1.對法學(xué)學(xué)生而言。

法學(xué)是一個(gè)實(shí)務(wù)型、應(yīng)用型專業(yè)，當(dāng)前設(shè)有法學(xué)專業(yè)的高等院校很少有實(shí)踐型的課程設(shè)置，而對口穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地更是少之又少，在某種程度上，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏使得法學(xué)本科畢業(yè)生專業(yè)水平欠缺，畢業(yè)后缺乏對口單位接收，就業(yè)率偏低。而借助社區(qū)“人民調(diào)解員”這個(gè)平臺(tái)，開展校園、社區(qū)調(diào)解活動(dòng)，讓法學(xué)專業(yè)大學(xué)生利用課余時(shí)間參與糾紛解決，有助于學(xué)生專業(yè)知識和社會(huì)實(shí)踐的結(jié)合，對法學(xué)學(xué)生實(shí)踐能力的提升和法律人才的培養(yǎng)起到了重要的作用。

2.對高校、社區(qū)而言。

高校法學(xué)教育受到傳統(tǒng)教學(xué)模式的影響，學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)的提高難以取得突破性進(jìn)展，法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解則為高校開展實(shí)踐教學(xué)提供了一個(gè)教學(xué)基地。另外，社區(qū)居民糾紛越來越頻繁，其牽涉人群結(jié)構(gòu)、糾紛發(fā)生方式等都存在差異，而且糾紛解決需求量大。大學(xué)生加入社區(qū)調(diào)解隊(duì)伍，不但能夠有效解決社區(qū)調(diào)解員供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，而且大學(xué)生較高的專業(yè)素養(yǎng)、獨(dú)特的性格、心理、教育等因素也有利于提高糾紛解決成功率。

3.對社會(huì)而言。

一方面群眾法律意識的增強(qiáng)，需要新鮮力量的注入，法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解有利于大學(xué)生深入群眾，進(jìn)行普法宣傳、教育，有利于提高百姓的維權(quán)意識。另一方面，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，離不開法律知識的宣傳，大學(xué)生人民調(diào)解員協(xié)助為校園學(xué)子、社區(qū)群眾進(jìn)行調(diào)解服務(wù)時(shí)所提供的法律咨詢對推進(jìn)法制宣傳和社會(huì)主義法治建設(shè)具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

總之，搞好大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解活動(dòng)是司法行政走基層的一項(xiàng)重要手段，是踐行黨的群眾路線，順應(yīng)廣大基層群眾期望，著眼當(dāng)前司法工作能有效延伸到基層的重要舉措。實(shí)踐證明，開展大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解活動(dòng)，不僅壯大了人民調(diào)解隊(duì)伍，同時(shí)穩(wěn)固了人民調(diào)解工作陣地，法學(xué)專業(yè)大學(xué)生在基層協(xié)助參與社區(qū)各項(xiàng)依法治理工作，為社區(qū)創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

三、法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解的可行性

(一)社區(qū)法律義工隊(duì)伍運(yùn)行的成功經(jīng)驗(yàn)。

2009年6月，長沙市駐長高校學(xué)生參與社區(qū)(村)法律義工工作正式啟動(dòng)，社區(qū)法律義工隊(duì)伍是指以相關(guān)政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以各高校為指導(dǎo)，以高校法學(xué)學(xué)生為主體的法律義工服務(wù)運(yùn)行模式，具體為由政法委和司法局等機(jī)關(guān)對學(xué)生法律義工進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，由各高校成立義工組織指導(dǎo)具體法律服務(wù)工作，由級別較高的校級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任隊(duì)長，并聘請具有理論和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)老師擔(dān)任顧問，推選一名學(xué)生為學(xué)生負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)各義工，義工中再分組，將每組義工分配到具體的社區(qū)。在此種運(yùn)作模式下，法律義工根據(jù)社區(qū)和相關(guān)部門的工作需要，在時(shí)間上能與之對接，而社區(qū)和相關(guān)部門提供資金，能有效保障法律義工隊(duì)伍的運(yùn)作，為法學(xué)專業(yè)大學(xué)生提供了一個(gè)實(shí)踐平臺(tái)。

(二)高校法律援助組織的有力支持。

高校法學(xué)學(xué)生不僅擁有豐富的專業(yè)知識，并且大學(xué)生在社會(huì)上擁有足夠的公信力，越來越多的市民對法律援助的高校模式表示認(rèn)同和歡迎。截止2012年我國共有28個(gè)省自治區(qū)直轄市制定了省級。法律援助條例，其中有10個(gè)省提出“支持高等院校利用自身資源，依法開展法律服務(wù)活動(dòng)”。雖然我國高校法律援助事業(yè)近年來發(fā)展較快，也開始得到政策支持，但目前高校法律援助機(jī)構(gòu)運(yùn)作過程中，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和有效的管理和激勵(lì)機(jī)制，而且高校法律援助一般都以學(xué)生社團(tuán)的形式開展法律活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)自我管理，而且學(xué)生社團(tuán)內(nèi)部管理機(jī)制不健全的問題也日益突出。

我國法律援助事業(yè)需要高校師生共同參與、共同推進(jìn)，但教師和學(xué)生以何種組織形式、如何結(jié)合參加法律援助工作，更好地促進(jìn)法律援助事業(yè)的發(fā)展是當(dāng)前法學(xué)教育與實(shí)踐的一項(xiàng)重要課題。筆者認(rèn)為，積極組織創(chuàng)建大學(xué)生人民調(diào)解員制度，讓法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解，可以成為法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與法律援助工作的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉措。

(三)社區(qū)調(diào)解的現(xiàn)實(shí)需求性。

隨著我國改革的不斷深入，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國民生活水平不斷提高，其社會(huì)矛盾呈現(xiàn)多樣化趨勢，而社區(qū)糾紛也呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性的新特點(diǎn)，社區(qū)調(diào)解工作面臨著新的壓力和挑戰(zhàn)。

四、法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解機(jī)制的構(gòu)建

法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解的模式以法學(xué)專業(yè)大學(xué)生為主體，擬在校園建立大學(xué)生校園調(diào)解室，在社區(qū)建立大學(xué)生社區(qū)調(diào)解室兩種模式，大學(xué)生校園調(diào)解室中的優(yōu)秀成員作為大學(xué)生社區(qū)調(diào)解室的后備軍。具體運(yùn)作模式如下：

(一)以高校為依托，在高校設(shè)立大學(xué)生校園調(diào)解室。

大學(xué)生校園調(diào)解室以法學(xué)學(xué)生為主體，專業(yè)老師指導(dǎo)的模式開展活動(dòng)，主要負(fù)責(zé)糾紛的調(diào)解和處理，包括后期的跟進(jìn)和調(diào)解總結(jié)。例如，鑒于長沙市包括湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)、長沙學(xué)院、民政學(xué)院等多所高等院校已成立大學(xué)生法律義工隊(duì)，可以嘗試將大學(xué)生校園調(diào)解室作為一個(gè)獨(dú)立的部門納入大學(xué)生法律義工隊(duì)中，而且將大學(xué)生校園調(diào)解室和大學(xué)生法律義工隊(duì)其它部門工作職能嚴(yán)格分開，這樣能更有效地打造大學(xué)生校園調(diào)解室這個(gè)精品專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，有利于團(tuán)隊(duì)專業(yè)化建設(shè)，從而提高團(tuán)隊(duì)在社會(huì)上的知名度和信任度。構(gòu)建大學(xué)生校園調(diào)解室可從以下幾個(gè)方面入手：

1.人員選拔和管理機(jī)制。

法律義工隊(duì)伍在逐年增加，但目前法律義工隊(duì)員選拔機(jī)制和管理機(jī)制不完善，使得義工服務(wù)質(zhì)量無法滿足法律援助服務(wù)要求。鑒于此，筆者認(rèn)為大學(xué)生校園調(diào)解室作為一個(gè)校級法律援助組織的一個(gè)特殊部門，應(yīng)該制定符合高校法律援助事業(yè)發(fā)展的人員資格、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作范圍等規(guī)范。大學(xué)生校園調(diào)解室可以采取會(huì)員制，接受預(yù)備會(huì)員報(bào)名，在進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)后通過嚴(yán)格的考核決定是否予以正式吸納為新會(huì)員。另外，制定嚴(yán)格的考核和管理制度，保證團(tuán)隊(duì)成員的專業(yè)性，考核符合要求，可以推薦參與大學(xué)生社區(qū)調(diào)解室調(diào)解員的選任。

2.組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

鑒于大學(xué)生校園調(diào)解室只是一個(gè)獨(dú)立的部門，關(guān)于其內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，既要考慮節(jié)約人員、資金等資源，又要保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作的需要，其日常工作可直接由其它部門進(jìn)行合作接洽，例如高校法律援助組織一般還會(huì)設(shè)置接待部門、業(yè)務(wù)培訓(xùn)部門、財(cái)務(wù)部門等，接待部門可以主要負(fù)責(zé)接待糾紛當(dāng)事人和進(jìn)行案件糾紛相關(guān)信息的登記；業(yè)務(wù)培訓(xùn)部門主要負(fù)責(zé)新會(huì)員的組織規(guī)章制度和調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)；財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)組織日常物資的購買和資金出入。

3.服務(wù)范圍及具體運(yùn)作。

大學(xué)生校園調(diào)解室以直接對接校園的方式開展校園調(diào)解工作，接受矛盾主動(dòng)上門，經(jīng)過一定的發(fā)展，也可直接向社會(huì)發(fā)布該部門相關(guān)信息，接受社會(huì)矛盾主動(dòng)上門。案件糾紛在接待部門進(jìn)行登記備案后，分配給調(diào)解室，由調(diào)解室根據(jù)糾紛性質(zhì)分配給具體的調(diào)解小組，再由該小組調(diào)解員具體負(fù)責(zé)該糾紛的調(diào)處。若糾紛重大，調(diào)解員應(yīng)向調(diào)解室負(fù)責(zé)人報(bào)告，通過部門討論的方式尋求最佳解決方案，再經(jīng)雙方當(dāng)事人同意予以最終解決。在大學(xué)生校園調(diào)解室無法解決的情況下，也可與大學(xué)生社區(qū)調(diào)解室聯(lián)系，雙方協(xié)作解決。

(二)以社區(qū)為據(jù)點(diǎn)，在社區(qū)設(shè)立大學(xué)生社區(qū)調(diào)解室。

根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，截至2013年11月底，湖南省目前有各類人民調(diào)解組織5.4萬多個(gè)，人民調(diào)解員20多萬人，在全國首創(chuàng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，還成立了由46名專家組成的湖南省化解重大矛盾糾紛專家?guī)?。長沙作為湖南省會(huì)城市，在全國率先建立了專職人民調(diào)解員制度，目前已建立各級各類人民調(diào)解委員會(huì)2215個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))調(diào)委會(huì)建設(shè)率達(dá)100%；三年來，全市共成功調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛11萬余件，化解重大糾紛矛盾1萬余件。另外，長沙也將在2014年開展“三調(diào)聯(lián)動(dòng)化矛盾，息訴息訪促平安”專項(xiàng)調(diào)解活動(dòng)。筆者認(rèn)為可以借助調(diào)解改革發(fā)展這個(gè)契機(jī)，以社區(qū)為據(jù)點(diǎn)，讓法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解工作，為社區(qū)調(diào)解人注入活力。

鑒于第一種模式大學(xué)生直接參與即可，程序上操作比較簡單，這里主要探討第二種模式。大學(xué)生社區(qū)調(diào)解室可從以下幾個(gè)方面入手：

1.制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制和考核機(jī)制。

大學(xué)生社區(qū)調(diào)解室采取嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制和人員選拔機(jī)制，對大學(xué)生校園調(diào)解室推薦人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并進(jìn)行為期半個(gè)月或1個(gè)月的嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄用。另外，將對正式大學(xué)生調(diào)解員定期開展工作交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，對于其中工作態(tài)度懶散，不負(fù)責(zé)任，專業(yè)水平較低的大學(xué)生予以淘汰，而工作態(tài)度端正，調(diào)解質(zhì)量優(yōu)秀的大學(xué)生可作為專職調(diào)解員后備軍，或者在其它條件符合的情況下可直接推薦參與社區(qū)基層服務(wù)工作。

2.建立完善的大學(xué)生社區(qū)調(diào)解室組織機(jī)構(gòu)。

關(guān)于大學(xué)生社區(qū)調(diào)解室內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，考慮到人民調(diào)解委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，一般由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時(shí)設(shè)副主任。而大學(xué)生社區(qū)調(diào)解室作為人民調(diào)解委員會(huì)的一個(gè)特殊部門，雖然機(jī)構(gòu)內(nèi)部沒有社區(qū)或相關(guān)部門人員加入，但與人民調(diào)解委員會(huì)既是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，又是管理關(guān)系。為了保證大學(xué)生社區(qū)調(diào)解室其設(shè)立之初的職能發(fā)揮，該部門可根據(jù)社區(qū)和實(shí)際需要成立相應(yīng)的小組，或者參照大學(xué)生校園調(diào)解室組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，設(shè)接待組、調(diào)解組、業(yè)務(wù)培訓(xùn)組、財(cái)務(wù)組等，有助于該組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)和調(diào)解工作的開展。

3.明確大學(xué)生社區(qū)調(diào)解室工作程序。

大學(xué)生社區(qū)調(diào)解室接收案件糾紛既可以是當(dāng)事人主動(dòng)上門，也可通過社區(qū)街道辦、派出所、社區(qū)居委會(huì)等機(jī)構(gòu)的委托，或者大學(xué)生調(diào)解員通過其它方式主動(dòng)排查矛盾糾紛。關(guān)于大學(xué)生社區(qū)調(diào)解室工作方式，只要不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，不損害社會(huì)公序良俗，實(shí)現(xiàn)程序公正即可。大學(xué)生社區(qū)調(diào)解室通過各種途徑掌握糾紛信息記錄在案，調(diào)解處將糾紛分配給具體的人員，然后由其約同當(dāng)事人在居民委員會(huì)或其它場所開展調(diào)解工作。

五、結(jié)論

法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解是一個(gè)新生事物，必定備受爭議，但鑒于我國社區(qū)調(diào)解工作和高校法學(xué)教育的現(xiàn)狀，有關(guān)部門可以嘗試建立相關(guān)機(jī)制在各高校、社區(qū)開展試點(diǎn)工作，并在不斷地實(shí)踐過程中完善推廣法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解機(jī)制。大學(xué)生校園調(diào)解室和大學(xué)生社區(qū)調(diào)解室目前還沒有成立一個(gè)獨(dú)立法律援助組織的條件，但經(jīng)過不斷地發(fā)展完善，在社會(huì)上的認(rèn)可度將逐漸提高，大學(xué)生作為專職調(diào)解員也不再只是設(shè)想。

[1]瞿琨.社區(qū)調(diào)解法律制度：一個(gè)南方城市的社區(qū)糾紛、社區(qū)調(diào)解人與信任機(jī)制[M].上大法學(xué)文庫:中國法治出版社，2008(12):10-123.

[2]張惠，劉敏.增強(qiáng)大學(xué)生法律援助志愿活動(dòng)效率的對策研究[J].宜春學(xué)院學(xué)報(bào)，2008,30(1):25-28.

[3]安淑珍.大學(xué)生法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)理論與實(shí)踐探索[J].遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(3):91-93.

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