中等強國視角下韓國的環(huán)境外交

宋 效 峰

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中等強國視角下韓國的環(huán)境外交

宋 效 峰

(安徽財經(jīng)大學 法學院，安徽 蚌埠 233030)

作為亞洲地區(qū)為數(shù)不多的中等強國之一，韓國的國際影響力近年來不斷擴大，已成為本地區(qū)乃至全球事務(wù)某些領(lǐng)域的重要參與者。在自身經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型以及國際趨勢等因素的共同作用下，韓國把環(huán)境外交視為拓展國家利益以及進一步提升國際地位的重要戰(zhàn)略手段，這在很大程度上反映了新興中等強國參與全球和地區(qū)治理的路徑偏好。在政府相關(guān)機構(gòu)的主導下，企業(yè)和市民社會組織積極參與，使韓國的環(huán)境外交政策與體制日益成熟。與自身的總體外交目標相適應(yīng)，韓國的環(huán)境外交活動著眼于全球尤其是東亞地區(qū)層面，業(yè)已具備了較強的行動倡議和國際機制參與能力。基于其“可信賴的中等強國”定位，在環(huán)境外交領(lǐng)域韓國作為發(fā)達國家與發(fā)展中國家的橋梁角色已初步得到確立。中國在開展環(huán)境外交及周邊外交過程中應(yīng)對其予以更多重視，共同推進東北亞環(huán)境合作及區(qū)域一體化。

韓國；中等強國；環(huán)境外交；國際機制

作為東北亞地區(qū)一個新興的中等強國，在本世紀里韓國奉行富于進取的外交政策，日益活躍于地區(qū)及國際事務(wù)中。其中，環(huán)境及氣候變化作為當前東北亞乃至全球治理中的焦點問題之一，也已被納入韓國政府所著力推進的外交議程，并為此大力倡導“綠色增長”理念。對于韓國在這一新興外交領(lǐng)域的政策取向、行為方式、運行機制及外部影響等方面進行探討，不但能夠豐富國際政治中有關(guān)中等強國群體的研究，對于現(xiàn)實層面上促進東北亞地區(qū)環(huán)境合作以及中國的環(huán)境外交也將有所裨益。當前，東北亞地區(qū)格局仍然存在一些嚴重的結(jié)構(gòu)性問題，并突出體現(xiàn)在大國之間的安全和政治關(guān)系上。相對而言，環(huán)境領(lǐng)域更有希望突破上述困境達成合作，這也正是韓國作為本地區(qū)中等強國所能發(fā)揮更大作用的優(yōu)勢領(lǐng)域。下面就先著眼于寬廣的世界視野，對中等強國開展環(huán)境外交的動因作出剖析。

一、環(huán)境領(lǐng)域是中等強國發(fā)揮獨特作用的理性選擇

(一)對中等強國的界定

作為國際政治發(fā)展進程中的一種客觀現(xiàn)象，有關(guān)中等強國(Middle Power)研究的重要性在第二次世界大戰(zhàn)后逐漸凸顯，最初的典型案例是加拿大、澳大利亞等發(fā)達的西方國家。而對于中等強國的認識在不同歷史時期也有所不同，直至上世紀70年代方趨于成熟。其中，墨西哥學者G·岡薩雷斯認為，界定中等強國的標準主要包括：(1)這些國家在世界力量格局中應(yīng)居于中間位置——介于主導性大國與弱小國家之間，且對其資源有一定的控制和運用能力，能夠?qū)Φ貐^(qū)及國際進程產(chǎn)生一定影響；(2)它們可以憑借自身經(jīng)濟、軍事、政治和意識形態(tài)等力量，追求某些對外政策目標；(3)更重要的是，它們具有參與國際事務(wù)的積極意愿，在既有的國際秩序框架下，所奉行的相關(guān)政策能夠做到獨立自主。[1]

我國學者也認為，中等強國除了在客觀層面上必須具備較強的實力基礎(chǔ)外，在主觀層面上其外交力或國際行為也應(yīng)達到足夠標準。其主要特征可概括如下：(1)具備相當?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)(如國土面積、人口和經(jīng)濟規(guī)模等)，綜合國力發(fā)展良好并位居國際社會的中間階層，足以支撐起較強的國際行為能力；(2)具有參與重要國際事務(wù)的較強烈意愿，能夠為國際社會所認可并發(fā)揮建設(shè)性作用；(3)具有一定的國際威望和相對獨立自主的外交戰(zhàn)略；(4)至少擁有地區(qū)性影響力，往往是所在區(qū)域組織的核心成員。[2]

(二)中等強國在全球治理中的作用空間

作為全球治理體系的重要組成部分，中等強國雖然不像大國那樣具有重大或全局性影響，但在全球或地區(qū)性公共產(chǎn)品供給方面的獨特角色卻不容忽視。隨著當今國際體系的相互依賴不斷加深，中等強國發(fā)揮作用的領(lǐng)域和環(huán)境條件比以往更加有利。美國學者安德魯·庫珀(Andrew Cooper)認為，中等強國的獨特性集中體現(xiàn)在它們解決問題的方式和目標上，即主要在屬于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的全球性問題解決中發(fā)揮突出的技術(shù)支持和倡導引領(lǐng)作用。在經(jīng)濟發(fā)展、對外援助以及人權(quán)、人類安全和環(huán)境保護等低級政治議程中，中等強國常常訴諸于國際組織、地區(qū)或全球性論壇、與其他中等強國合作等多邊主義路徑，以及自身的“國際好公民”形象而積極發(fā)揮作用。這種主要運用“軟實力”的“新穎的外交政策”，并不至于挑戰(zhàn)主導性大國在傳統(tǒng)領(lǐng)域的權(quán)勢。[3]恰恰相反，從自身的既得利益出發(fā)，中等強國通常是現(xiàn)有全球體系和等級結(jié)構(gòu)的維護者。它們把自身中等強國地位與現(xiàn)有的國際體系緊密聯(lián)系起來，積極參與國際事務(wù)，從而成為現(xiàn)有國際體系和秩序的“利益攸關(guān)方”。它們也會與現(xiàn)有國際體系中的主導性大國結(jié)盟，以提升自身的國際威望，進而鞏固其中等強國地位。[4]

冷戰(zhàn)結(jié)束尤其是進入本世紀以來，國際體系出現(xiàn)的新變化為一些新興中等強國參與全球治理、擴大自身影響以及拓展國家利益提供了前所未有的歷史契機。[5]特別是在日益嚴峻的環(huán)境及氣候變化等全球性問題領(lǐng)域，國際社會亟需采取共同行動加以應(yīng)對，環(huán)境外交遂于上世紀末勃興，并成為21世紀里一項影響深遠的議程。其中，以國家為主的國際關(guān)系行為主體紛紛通過談判、合作等方式，尋求改善全球或區(qū)域生態(tài)、調(diào)整國際環(huán)境關(guān)系。但由于所涉及的國家利益訴求相差甚大，在全球環(huán)境問題上發(fā)達國家和發(fā)展中國家的分歧一直存在，因而導致目前集體行動的困境。雖然不像美國、歐盟、日本、中國、印度、俄羅斯、巴西等環(huán)境大國那樣，其作為或不作為能夠?qū)θ颦h(huán)境形勢產(chǎn)生重要影響，但中等強國往往可以憑借其獨特的身份、較為真誠的政治意愿、較強的財力以及環(huán)境科技實力等條件，得以在全球環(huán)境政治領(lǐng)域中謀得一席之地。

二、韓國以中等強國身份在國際環(huán)境領(lǐng)域積極進取

(一)韓國中等強國地位的確立

與加拿大、澳大利亞等傳統(tǒng)的西方中等強國很不相同的是，韓國在第二次世界大戰(zhàn)后建國初期仍然是一個貧弱的國家。上世紀七八十年代，韓國才開始崛起為亞洲新興工業(yè)化國家之一；到80年代末，它已在經(jīng)濟發(fā)展水平等一些重要方面達到中等強國標準。以1991年加入聯(lián)合國為契機，韓國采取世界化、多邊化、全方位和地區(qū)合作政策，積極推進聯(lián)合國外交、經(jīng)濟外交和環(huán)境外交，在國際社會中的影響力顯著擴大，逐漸上升為東亞地區(qū)的核心國家之一。它當選為1996—1997年聯(lián)合國安理會非常任理事國，1996年成為以發(fā)達國家為主的經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)繼日本之后的第二個亞洲成員。1999年，韓國又成為二十國集團(G20)的成員國，并在首爾舉辦了2010年峰會。在這一新興的全球治理架構(gòu)下，近年來韓國還試圖加強與加拿大、澳大利亞、墨西哥、印度尼西亞、土耳其等中等強國的協(xié)作，尋求在經(jīng)濟、能源等問題上拓展自身的利益。

在全球化與相互依賴趨勢不斷發(fā)展的時代背景下，韓國定位于國際社會負責任一員，試圖超越以東北亞為中心的區(qū)域性外交，向更廣闊的亞洲和國際社會拓展，即從“東亞邊緣”的政治空間位置走向“世界中心”，獲取與其實力相稱的國際地位，從而成長為國際社會的中堅國家，更有效地增進國家利益及國際威望。作為這一目標的國力后盾，本世紀以來韓國的軟硬實力都在增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值、國家競爭力及其繳納的聯(lián)合國會費都處在國際社會前列。韓國對自身的中等強國定位愈加明確，為此積極參與全球治理以促進自身的“全球化”，對于各種多邊國際機制顯示出越來越強的開放性和參與能力。具體而言，它試圖充當本地區(qū)乃至國際社會中大國與小國、發(fā)達國家與發(fā)展中國家的橋梁，在有關(guān)國際事務(wù)中發(fā)揮溝通與協(xié)調(diào)作用。

(二)環(huán)境領(lǐng)域成為韓國發(fā)揮中等強國作用的重要方向

盡管在高級政治領(lǐng)域韓國受制于地區(qū)安全結(jié)構(gòu)而難以有更大作為，但在環(huán)境領(lǐng)域則可以通過推行積極的國際合作政策，實現(xiàn)其“全球化國家”的外交抱負。為此韓國政府認為，氣候變化問題是韓國作為中等強國發(fā)揮外交影響力的最佳舞臺，它有能力在這一問題上發(fā)揮協(xié)調(diào)大國矛盾的獨特作用。從自身的現(xiàn)代化進程來看，韓國在實現(xiàn)快速工業(yè)化、創(chuàng)造“經(jīng)濟奇跡”的同時，受環(huán)境與氣候變化的影響也很明顯，如較為突出的酸雨、氣候異常等問題。但在1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議召開時，韓國仍然奉行典型的經(jīng)濟增長至上主義，甚至直到上世紀90年代，韓國開展環(huán)境外交的內(nèi)部動力仍然不夠強烈。隨著韓國成為一個新興工業(yè)化國家，環(huán)境保護日益超出單純的國內(nèi)事務(wù)范疇，尤其是1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的召開，韓國在《氣候變化框架公約》中爭取到了發(fā)展中國家地位。由此，韓國的環(huán)境外交也開始由被動轉(zhuǎn)向積極作為從而進入實質(zhì)性發(fā)展階段，并首先在促成東亞地區(qū)環(huán)境合作方面取得顯著成效。

在環(huán)境及氣候變化這種突出的全球性挑戰(zhàn)面前，經(jīng)濟增長在當前韓國國家議程中的絕對優(yōu)先性出現(xiàn)變化，環(huán)境問題被認為日益涉及韓國的重要國家利益。2013年，韓國的溫室氣體排放量近6億噸，總量位居世界前十，在OECD國家中位居第六，人均排放量也居于世界前列。韓國還是世界第四大石油進口國和第七大石油消費國，人均石油消費量居世界第五，年進口量約7.5億桶。[6]據(jù)2011年11月21日新加坡《聯(lián)合早報》報道，韓國國立環(huán)境科學院承擔的國家長期生態(tài)研究項目研究結(jié)果顯示，朝鮮半島的年均氣溫將會持續(xù)上升，60年后除部分高山地帶外，韓國全境將變成亞熱帶氣候。在國內(nèi)外減排壓力下，韓國采取明確的政策措施促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟；同時，在參與國際環(huán)境新秩序的塑造過程中奉行積極的環(huán)境和氣候外交政策，并視之為獲取國際影響力的重要手段?？梢哉f，外部壓力與自主選擇的共同作用，構(gòu)成了近年來韓國環(huán)境外交的基本動力機制。

三、韓國的環(huán)境外交機制日益成熟

與內(nèi)涵日益豐富的環(huán)境外交實踐相適應(yīng)，近年來韓國的環(huán)境外交體制不斷發(fā)展，目前呈現(xiàn)為以政府為主導、市民社會團體和產(chǎn)業(yè)界等利益相關(guān)者積極參與的多元互動格局，三方共同向國際社會傳播其發(fā)展經(jīng)驗。[7]

(一)官方層面是主導

韓國首先從政府最高層級開始，構(gòu)建了一套比較完善的官方環(huán)境外交機制，不同機構(gòu)之間的跨部門協(xié)調(diào)比較成熟。早在1998年，韓國政府在總理辦公室設(shè)立了協(xié)調(diào)性的“應(yīng)對氣候變化機構(gòu)委員會”；[8]2005年，又成立了國家級的“韓國氣候變化專門委員會”(Korean Panel on Climate Change)，為其氣候外交提供政策支持。韓國政府還任命了專門的氣候變化大使，以及相關(guān)的能源及資源大使，直接從事相關(guān)外交活動。在內(nèi)閣層面上，韓國外交部、企劃財政部、產(chǎn)業(yè)通商資源部、環(huán)境部、教育科技部、海洋水產(chǎn)部、農(nóng)林部等相關(guān)組成部門，初步實現(xiàn)了大外交意義上的跨部門協(xié)作。例如，在涉及環(huán)境和氣候領(lǐng)域的對外援助時，官方性質(zhì)的韓國對外經(jīng)濟協(xié)助基金(EDCF)就是按照上述總體外交理念運作的。

在政策和法律層面上，2008年，李明博政府首次提出把“低碳綠色增長”作為國家發(fā)展戰(zhàn)略。在2009年發(fā)布的《綠色增長國家戰(zhàn)略及五年計劃》中，為了成為世界性綠色增長的示范國家，韓國政府提出力爭2020年躋身全球七大綠色經(jīng)濟體行列；到2050年則進一步成為全球五大“綠色強國”之一，從而將綠色技術(shù)及產(chǎn)業(yè)、氣候變化應(yīng)對能力、能源自立以及綠色競爭力等推向世界最高水平。在立法方面，韓國國會通過推動有關(guān)國際環(huán)境法的國內(nèi)化而對環(huán)境外交產(chǎn)生影響。2010年，韓國國會制定了《低碳綠色成長基本法》，并據(jù)此成立了直屬于總統(tǒng)的綠色增長委員會。在這部基本法通過之前，韓國已有可持續(xù)發(fā)展基本法、能源基本法和環(huán)境基本政策法等。此類立法的目的旨在“履行國際社會成員的責任，建設(shè)成熟先進一流國家”，[9]即成為世界上主要的綠色國家。根據(jù)上述法律，韓國應(yīng)向發(fā)展中國家積極提供資金援助，以幫助后者有效應(yīng)對氣候變化和促進可持續(xù)發(fā)展。盡管這些法律具體條款的強制性并不是很突出，但反映了韓國在積極應(yīng)對全球氣候變化、追求可持續(xù)發(fā)展以及提高國際地位方面具有很強的進取意識。

(二)民間層面奠定了社會基礎(chǔ)

隨著韓國市民社會的不斷發(fā)展壯大，環(huán)境外交的主體趨于多元化，環(huán)保非政府組織(ENGO)、相關(guān)學術(shù)團體的作用日益突出。[10]韓國自然保護協(xié)會等民間團體在上世紀70年代后期開始倡導環(huán)保運動，到上世紀80年代中后期，市民團體中開始產(chǎn)生了一些具有一定跨國行為能力的環(huán)境非政府組織。而韓國政治的民主化進一步釋放了市民環(huán)境運動的活力，他們積極參與本國的環(huán)境決策，對韓國的國際環(huán)境合作具有一定推動作用。由此，自上世紀90年代以來，韓國的環(huán)境保護開始進入官民互動階段。例如，參加2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議的韓方人士除了政府官員外，更多的是非政府組織和相關(guān)地方團體的代表。作為民間交往的一部分，2002年，韓國與中國開始舉辦大學生綠色志愿者交流營活動，至今已舉辦了13屆。2009年，由韓國環(huán)境運動聯(lián)合會(KFEM)以及中日兩國民間智庫機構(gòu)共同發(fā)起的第一屆東亞氣候論壇在韓國光州舉行，它具有第二軌道外交的性質(zhì)。此外，韓國還存在著多個環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)學會，一些有關(guān)學術(shù)團體還與中國同行就黃海生態(tài)環(huán)境保護等議題展開共同研討。其中，韓國海洋研究院則參與了亞太層面的海洋環(huán)境保護合作，并積極倡議構(gòu)建多元主體的地區(qū)治理結(jié)構(gòu)。就社會基礎(chǔ)而言，韓國民眾及智庫對于環(huán)境和氣候變化的嚴重性逐漸形成高度共識，這也促成了當今韓國政府把綠色增長列為外交的一項戰(zhàn)略性議題。

(三)產(chǎn)業(yè)界則提供了經(jīng)濟動力

韓國IT、汽車、能源等產(chǎn)業(yè)界也積極響應(yīng)政府號召，以地區(qū)環(huán)境規(guī)劃為契機，在跨國經(jīng)營中注入環(huán)保理念，參與綠色領(lǐng)域的國際合作。自1978年起，韓國國際環(huán)境技術(shù)及綠色能源展覽會已舉辦了36屆，其主辦方是韓國環(huán)境保護聯(lián)盟，在國際產(chǎn)業(yè)界的影響力不斷擴大。就個體而言，韓國電子產(chǎn)業(yè)巨頭三星集團是這方面的典型——它致力于生產(chǎn)環(huán)境友好型產(chǎn)品，并實施綠色采購政策，2004年開始對供應(yīng)商實行綠色合作伙伴(Eco-Partner)認證制度。此外，以現(xiàn)代汽車集團為代表，韓國正致力于躋身世界“綠色汽車四大強國”行列。

為了引導相關(guān)能源產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，韓國政府還調(diào)整了能源發(fā)展戰(zhàn)略。除了加大能源外交力度外，能源技術(shù)也將由目前約相當于發(fā)達國家60%的水平躍居世界一流水準，目前其核電技術(shù)已躋身世界前列。為此，韓國著手建立國內(nèi)碳排放交易市場機制，加快工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)發(fā)展，從而使其環(huán)保產(chǎn)業(yè)在世界上獲得先機并長期受益?？傮w而言，韓國的環(huán)境外交與本國當前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級是相互促進的，不會從根本上損害其產(chǎn)業(yè)利益和能源安全，反而有利于增強其在新興綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際競爭力。

四、韓國對全球性環(huán)境機制的建設(shè)性參與不斷加強

(一)由消極應(yīng)對到主動接納

從縱向的環(huán)境外交進程來看，韓國已由早期較為被動的邊緣角色，轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境領(lǐng)域相關(guān)全球游戲規(guī)則制定的積極參與者。1973年，韓國加入聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署這一職能機構(gòu)，但那時它甚至還不是聯(lián)合國的成員國。進入上世紀90年代，韓國在環(huán)境外交領(lǐng)域逐漸擺脫被動與中立，環(huán)境多邊主義傾向顯著加強，在相關(guān)情報交換方面持日益開放的態(tài)度。韓國對于環(huán)境與氣候變化領(lǐng)域全球性多邊進程的積極開明態(tài)度主要體現(xiàn)在：1992年以來，韓國先后加入了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《保護臭氧層維也納公約》、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》、《生物多樣性公約》等一系列重要的國際環(huán)境公約，以及參加聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的活動；1994年，韓國開始參加1991年成立的全球環(huán)境基金(GEF)并向其提供捐助——該組織的成員包括國家、國際機構(gòu)、非政府組織與私人企業(yè)，是確保上述國際公約實施最重要的資金機制。

2002年，在得到國際非政府組織——世界環(huán)境保護基金會(IEPF)100萬美元的資金支持后，韓國成立了該基金會的分支機構(gòu)。韓國還以承辦2002年韓日足球世界杯為契機，對其主要大城市的大氣污染問題進行了重點治理。以同年約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議為契機，韓國制定了發(fā)展綠色經(jīng)濟的戰(zhàn)略計劃。首爾市則成為2005年創(chuàng)立的世界大城市氣候先導集團(C40)的成員之一，并于2009年主辦了主題為“應(yīng)對氣候變化成就與挑戰(zhàn)”的第三屆世界大城市氣候變化峰會，來自世界80多個主要城市的代表參加了這次會議，共同探討如何應(yīng)對氣候變化、建設(shè)低碳城市等問題?？陀^來看，在沒有強制性國際壓力的情況下，韓國主動承擔了一定的減排責任——李明博政府制定的中長期目標是到2020年溫室氣體排放量比不采取減排措施的“基準情景”減少30%。

(二)行動倡導和多邊機制創(chuàng)設(shè)

韓國還向世界積極倡導綠色增長的發(fā)展理念，推動國際社會成立保護生物多樣性的專門機構(gòu)。為此，繼德國和加拿大兩國領(lǐng)導人之后，李明博總統(tǒng)2010年被聯(lián)合國生物多樣性公約組織授予《生物多樣性公約》獎。[11]2012年，新成立的聯(lián)合國綠色氣候基金(Green Climate Fund)秘書處決定常設(shè)于韓國仁川，這對韓國的環(huán)境外交是個極大的肯定。德國、墨西哥、納米比亞、波蘭和瑞士等國，都曾是有競爭力的秘書處候選地。該機構(gòu)與全球環(huán)境基金的初衷類似，旨在由發(fā)達國家籌措資金，幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。它使韓國能夠在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間進行財政分配與技術(shù)支援時發(fā)揮某種主導作用。目前韓國正在為之籌措1億美元，并得到了美國、中國和歐盟等國的支持。

韓國的多邊倡議能力還體現(xiàn)在：2011年，它與丹麥、墨西哥等國共同發(fā)起全球綠色增長論壇，旨在促進各國政府和企業(yè)在發(fā)展綠色經(jīng)濟方面的合作；2014年9月，第6屆全球綠色增長論壇在首爾舉行，主題是“韓國特色制造業(yè)的未來和韓中、韓日間可持續(xù)發(fā)展”。尤其是2012年，由韓國主導創(chuàng)立的全球綠色增長研究所(GGGI)正式轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€國際機構(gòu)，并把秘書處設(shè)在首爾。該機構(gòu)致力于支持發(fā)展中國家的綠色增長，此前它只是一個認同韓國所倡導的低碳綠色增長理念的非營利組織，2010—2012年期間，韓國政府每年向其提供1 000萬美元資助。成為正式的國際機構(gòu)后，韓國有望在全球綠色增長領(lǐng)域獲得更大的話語權(quán)，丹麥、澳大利亞等國都是該機構(gòu)理事會的重要成員。目前，全球綠色增長研究所已把印度尼西亞、埃塞俄比亞、巴西等國作為援助對象，并將以最不發(fā)達國家為中心逐步擴大受援國范圍，幫助它們制定符合本國國情的綠色增長政策。

在2011年德班氣候變化大會上，韓國支持延長《京都議定書》，認為發(fā)達國家對于全球氣候變化負有歷史性責任，同時發(fā)展中國家也應(yīng)主動作出減排努力。韓國還積極申辦2012年聯(lián)合國氣候變化大會，雖然會議最終在卡塔爾舉行，但韓國政府仍然希望其后能夠邀請20至30個有代表性的國家舉辦氣候變化部長級會議，并希望把這一年度性會議作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會的籌備會議。目前，該公約締約方正在關(guān)注討論2020年《京都議定書》到期后新氣候體制和規(guī)則，韓國建設(shè)性地參與聯(lián)合國體系內(nèi)環(huán)境與氣候變化治理機制的構(gòu)建，除了在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間發(fā)揮橋梁作用外，還試圖將韓國的經(jīng)驗反映到新的國際氣候體制中，在溫室氣體減排范圍和減排目標問題上表達自己的觀點。為此，韓國把氣候變化視為以創(chuàng)新型經(jīng)濟為基礎(chǔ)的新增長引擎，督促發(fā)達國家支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的努力。

韓國還是2002年啟動的亞歐環(huán)境部長會議的參與方之一，并且分別從2003年和2007年起，作為重要的能源消費國之一，受邀參加了由美國倡議的碳收集領(lǐng)導人論壇、“主要經(jīng)濟體能源安全與氣候變化會議”等有關(guān)氣候變化的國際對話機制，受到西方發(fā)達國家的重視。韓國與世界銀行共同開展了“亞洲國家環(huán)境知識傳播事業(yè)(knowledge partnership)”，并加強同歐盟及意大利、瑞典等國的合作，推進環(huán)境政策及環(huán)境技術(shù)的交流與合作。2011年，李明博訪問丹麥并宣布兩國結(jié)成“綠色增長聯(lián)盟”，這是韓國與環(huán)境和氣候外交最為積極的歐盟國家締結(jié)的第一個類似同盟，對于推動世界增長模式的轉(zhuǎn)變具有一定示范意義。作為雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的一部分，韓國與丹麥將加強在綠色技術(shù)、減排、發(fā)展可持續(xù)能源和應(yīng)對氣候變化等綠色經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域的合作，并為此每年舉行一次會議。2013年，韓國總理鄭烘原出訪丹麥和芬蘭，綠色增長仍然是此行的主要議題。此外，在同年11月樸槿惠總統(tǒng)訪問英國期間，韓英兩國發(fā)表了《氣候變化聯(lián)合聲明》，表示將在能源與低碳發(fā)展領(lǐng)域采取共同努力。[12]

五、韓國環(huán)境外交的重心放在亞太尤其是東北亞地區(qū)

(一)東北亞是韓國環(huán)境外交的優(yōu)先方向

與全球?qū)用嫦啾?，韓國更加希望成為亞太地區(qū)環(huán)境外交的重要節(jié)點，尤其是在與其環(huán)境利益切身相關(guān)的東北亞區(qū)域投入了大量外交資源。作為韓國環(huán)境外交的重心和優(yōu)先方向，東北亞國家的大氣污染和海洋環(huán)境問題在地緣上密不可分。作為東北亞區(qū)域合作的核心國家，中日韓三國的環(huán)境政治關(guān)系堪稱發(fā)展中國家和發(fā)達國家環(huán)境外交模式的縮影。[13]韓國是東北亞環(huán)境合作會議的重要參與方，這一政策對話機制始于1992年，成員國還包括中國、日本、俄羅斯、蒙古等國。韓國對于中國的大氣污染等環(huán)境問題十分敏感，1993年兩國簽署環(huán)境合作協(xié)定，建立了部長級會議、高官聯(lián)席會議等機制，酸雨和黃海海洋環(huán)境治理首先被納入雙方合作議程。在韓國政府提議下，1999年，中日韓三國建立了年度性的環(huán)境部長會議機制，議題涉及沙塵暴治理、電子廢棄物越境轉(zhuǎn)移管控、污染物減排、生物多樣性保護、環(huán)境教育、信息交流與共享和環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。中日韓環(huán)境部長會議可以視為中日韓三國合作機制的一部分，其宗旨是在首腦會議指導下，探討和解決共同面臨的區(qū)域環(huán)境問題，促進本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，推動東北亞的區(qū)域一體化進程。2000年以來，韓國國際協(xié)力團與中國林業(yè)主管部門在北京、陜西等地開展了若干個林業(yè)合作項目，也涉及兩國地方政府層面的合作。2001年，韓國成為第一個在中國開設(shè)環(huán)保技術(shù)展示廳的國家。2007年，在韓國濟州主辦了中日韓氣候變化政策對話會第一次會議。

就東北亞而言，在當前地區(qū)格局尤其是有關(guān)國家政治關(guān)系處于低谷的情況下，各國從環(huán)境合作入手，更容易超越政治和安全領(lǐng)域的復雜分歧，也有利于韓國在其中發(fā)揮獨特作用。鑒于此，2013年5月，樸槿惠政府提出“東北亞和平合作構(gòu)想”(即“首爾進程”)，主張韓國與六方會談其他各國首先從氣候變化等敏感性較低的非政治領(lǐng)域入手，推動對話議題由環(huán)境等功能性合作向朝核等安全合作逐漸擴大，不斷積累互信和提升對話級別，最終實現(xiàn)東北亞各國的共存共榮。盡管中日、韓日雙方因領(lǐng)土糾紛和歷史問題而難以打破僵局，但2014年4月，第16次中韓日環(huán)境部長會議還是在韓國大邱市舉行，并把改善空氣質(zhì)量、應(yīng)對氣候變化等議題作為下一步優(yōu)先合作的領(lǐng)域，同時加強既有的政策對話機制。2014年10月，樸槿惠政府發(fā)起的“首爾進程”倡議得以實施——第一屆東北亞和平合作論壇在首爾舉行，韓、美、中、俄、日等國代表與會。

(二)拓展對東南亞國家的環(huán)境外交

在東亞地區(qū)，韓國的環(huán)境外交還由東北亞向東南亞區(qū)域擴展，并較容易得到那些中小國家的響應(yīng)。對東南亞的環(huán)境外交雖然要晚于東北亞啟動，但相對于本地區(qū)其他主要國家已取得了一定優(yōu)勢。2003年，“10+3”框架下第一屆東盟-中日韓環(huán)境部長會議召開。根據(jù)2009年韓國-東盟特別首腦會議的決定，在韓國出資2億美元設(shè)立的東亞氣候合作基金中，拿出一半用于與東盟的合作，首先滿足印度尼西亞、老撾、緬甸、越南、柬埔寨、菲律賓等國的減排需要，并以官方發(fā)展援助形式向東盟國家提供資金，以支持后者的低碳綠色增長。韓國與東盟還就共同發(fā)起成立亞洲森林合作組織達成協(xié)議，推動包括東南亞地區(qū)在內(nèi)的可持續(xù)森林管理。自2010年起，韓國與東盟在氣候領(lǐng)域的合作進一步加強，決定構(gòu)建“綠色伙伴”關(guān)系，并把亞洲森林合作組織的秘書處設(shè)在首爾。2011年底，韓國與東盟締結(jié)《林業(yè)合作協(xié)定》，促進后者林業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。在與東盟成員國的關(guān)系層面上，十余年來韓國與越南的雙邊環(huán)境合作不斷加強，環(huán)境部長會議機制為兩國的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系提供了具體支撐；2010—2011年，韓國向越南提供了約600萬美元?？钣糜诤笳叩沫h(huán)境治理。目前，韓國還與印度尼西亞等東南亞國家在發(fā)展清潔能源等領(lǐng)域開展科技合作，并從印度尼西亞進口大量液化天然氣。

(三)積極參與亞太海洋環(huán)境合作

在更廣泛的亞太層面上，韓國也在有關(guān)多邊機制框架下積極開展環(huán)境和氣候外交，并在某些領(lǐng)域占有一席之地。在《京都議定書》生效后，韓國與中國、美國、日本、印度、澳大利亞等國于2006年初共同發(fā)起“亞太清潔發(fā)展與氣候新伙伴計劃”，推動相關(guān)的技術(shù)和資金合作。更重要的是，韓國在推動亞太地區(qū)海洋環(huán)境合作方面扮演著積極角色，并致力于成為亞洲海洋環(huán)境保護領(lǐng)域的行動中心。在全球環(huán)境基金會(GEF)、聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)以及國際海事組織(IMO)的支持和監(jiān)管下，韓國與中國、日本、印度尼西亞、菲律賓等12個東亞沿海國家建立了東亞海環(huán)境管理伙伴關(guān)系計劃(PEMSEA)，對有關(guān)海域進行保護治理。韓國首先關(guān)注黃海、東海、日本海等海域的污染問題，國際政府間機構(gòu)——西北太平洋行動計劃(NOWPAP)除了在韓國釜山設(shè)有事務(wù)局外(同時在日本富山也設(shè)有事務(wù)局)，還在韓國大田設(shè)有海洋環(huán)境應(yīng)急防備反應(yīng)區(qū)域行動中心(MERRAC)。[14]NOWPAP是聯(lián)合國環(huán)境署(UNEP)為防治海洋污染而實施地區(qū)合作機制的重要一環(huán)，1991年召開了第一次會議，其成員除了韓國外還包括日本、中國和俄羅斯。NOWPAP把事務(wù)局等地區(qū)協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)在韓國，反映了韓國在西北太平洋海洋環(huán)境合作中具有某種樞紐地位。

韓國作為亞太經(jīng)合組織(APEC)的創(chuàng)始成員國之一，2002年，在首爾召開了第一屆亞太經(jīng)合組織海洋部長會議，發(fā)表了《漢城海洋宣言》等文件，表示要就海洋環(huán)境與資源保護加強地區(qū)合作。此外，這一會議還決定把APEC海洋環(huán)境培訓教育中心(AMETEC)常設(shè)于首爾，韓方愿意為其提供經(jīng)費。[15]此前，該中心曾在韓國濟州召開過國際研討會，也舉辦過一些小型培訓班，但實體性并不強。

六、小結(jié)

作為國家總體外交的一部分，方興未艾的韓國的環(huán)境外交立足于自身不斷拓展的國家利益，同時又著力塑造其負責任和建設(shè)性的國際形象。隨著自身經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的進一步轉(zhuǎn)型，韓國的社會政治文化也日益傾向于支持積極的環(huán)境外交。韓國希望利用當前較為有利的地區(qū)和國際環(huán)境，努力在環(huán)保和氣候外交中發(fā)揮獨立作用，尤其是通過參與和影響相關(guān)多邊議程和制度，使自身在國際環(huán)境及氣候秩序中的地位和話語權(quán)得到最大程度的提升，對此連一些環(huán)境和氣候大國也不得不予以重視。但另一方面，韓國畢竟是一個處在全球權(quán)力結(jié)構(gòu)中間層次的國家，在全球環(huán)境及氣候政治博弈中的責任和能力都是有限的，難以與主要集團或力量相抗衡，而只能在南北關(guān)系中采取折中與調(diào)和態(tài)度。

在地區(qū)層面上，韓國的環(huán)境和氣候外交還十分重視其溢出效應(yīng)，即通過這一功能性領(lǐng)域的理念倡導和多邊主義合作(包括對東亞有關(guān)國家不斷加強的環(huán)境和氣候援助)，在經(jīng)濟利益之外謀取更大的政治利益，以及塑造可信賴的國際道義形象，從而更為巧妙地帶動區(qū)域內(nèi)其他更高層級和更為復雜問題的解決。對于韓國在國際環(huán)境政治積極作為的中等強國角色及其產(chǎn)生的廣泛影響，中國應(yīng)從環(huán)境外交乃至周邊外交等多個維度予以充分重視，謀求共同塑造地區(qū)和國際環(huán)境新機制，促進周邊命運共同體建設(shè)。

[1] [墨西哥]G·岡薩雷斯：《何謂“中等強國”》，《國外社會科學》1986年第6期，第44頁。

[2] 丁工：《中等強國崛起及其對中國外交布局的影響》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2011年第10期，第49頁。

[3] 魏光啟：《中等國家與全球多邊治理》，《太平洋學報》2010年第12期，第37-44頁。

[4] 于鐳、[澳]薩姆蘇爾·康：《“中等強國”在全球體系中生存策略的理論分析》，《太平洋學報》2014年第1期，第51頁。

[5] 唐綱：《參與全球治理的中等強國：一項現(xiàn)實議題的研究》，《太平洋學報》2012年第8期，第47頁。

[6] 韋大樂等：《應(yīng)對氣候變化立法的幾點思考與建議——日本、韓國應(yīng)對氣候變化立法交流啟示》，《中國發(fā)展觀察》2014年第7期，第57頁。

[7]SignificantProgressMadetowardtheSustainableDevelopmentofMankindandtheWorld，2014-07-23，http://www.mofa.go.kr/ENG/press/pressreleases/index.jsp?menu=m_10_20&sp=/webmodule/htsboard/template/read/engreadboard.jsp%3FtypeID=12%26boardid=302%26seqno=314065.

[8] 單吉堃：《韓國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》，《學習與探索》2010年第6期，第151頁。

[9] 高銘志等：《日本、韓國及中國臺灣地區(qū)氣候變化及能源相關(guān)基本法與草案之研究》，《清華法律評論》2012年第1期，第101頁。

[10] 馬建英：《芻議韓國的環(huán)境外交》，《東北亞研究》2010年第1期，第43頁。

[11] 《聯(lián)合國機構(gòu)向李明博頒發(fā)環(huán)境獎》，2010年8月25日，http://news.xinhuanet.com/world/2010-08/25/c_12480781.htm。

[12]UnitedKingdom-RepublicofKoranJointStatementonClimateChange，2013-11-06,https://www.gov.uk/government/news/united-kingdom-republic-of-korea-joint-statement-on-climate-change.

[13] 具天書等：《環(huán)境外交：發(fā)展的動力學分析——兼論中日韓三國環(huán)境合作與問題》，《中國地質(zhì)大學學報》(社會科學版)2012年第1期，第50頁。

[14] 劉洪濱、楊偉：《韓國的海洋環(huán)境保護》，《太平洋學報》2008年第6期，第86頁。

[15] 劉惠榮、劉曉靖：《APEC海洋環(huán)境與資源保護機制研究》，《中州學刊》2009年第6期，第95頁。

[責任編校：宋寧]

The Middle Powerv.sROK’s Environmental Diplomacy

SONG Xiao-feng

(SchoolofLaw,AnhuiUniversityofFinance&Economics,Bengbu,Anhui, 233030,China)

As a middle power in Asia, Republic of Korea has expanded its international influence and become an important participant of global and regional affairs. Due to the transition of its own economy and society as well as the international trends, ROK regards environmental diplomacy as a strategic tool for expanding national interests and enhancing international status. This reflects the path preference of newly-emerging middle power participating in global and regional governance. Led by the government, enterprises and social organizations together improve ROK’s environmental diplomacy system. According to its own overall diplomatic objectives, ROK’s environmental diplomacy focuses on the global and East Asia, and has a stronger ability for launching initiatives and participating in international institutions. Meanwile, Based on “the role of reliable middle power”, ROK has established the status as a bridge between developed and developing countries. China should pay more attention to the role of ROK in Northeast Asian environmental cooperation and regional integration.

Republic of Korea; middle power; environmental diplomacy; international institution

D831.260

1009-3311(2015)02-0045-08

2014-12-12

2014年度教育部人文社科研究規(guī)劃基金項目(14YJAGJW003)；安徽財經(jīng)大學2014年度科研項目(ACKY1415ZD)

宋效峰，安徽財經(jīng)大學法學院副教授，博士，蘇州大學老撾—大湄公河次區(qū)域國家研究中心兼職研究員。