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    晚清政府統(tǒng)管內(nèi)蒙古東部政策的變化

    2015-12-08 12:17:21
    關(guān)鍵詞:清政府蒙古內(nèi)蒙古

    趙 飛

    (內(nèi)蒙古民族大學(xué)內(nèi)蒙古東部經(jīng)濟(jì)歷史文化研究基地,內(nèi)蒙古通遼028043)

    19世紀(jì)70-80年代邊疆危機(jī)時(shí),清政府逐漸改變了對(duì)蒙古“因俗而治”的滿蒙聯(lián)盟政策,同內(nèi)地一樣也進(jìn)行了“新政”。而內(nèi)蒙古東部地區(qū)因?yàn)榕R近滿族的東北發(fā)祥地,其政策變化尤為明顯。

    一、理藩機(jī)制:清朝統(tǒng)管蒙古事務(wù)機(jī)構(gòu)演變概述

    明末清初,后金和改國(guó)號(hào)的清朝為了爭(zhēng)取漠南蒙古 (今內(nèi)蒙古),以消除進(jìn)攻中原的阻礙,也消除后顧之憂,特設(shè)置了專門處理蒙古事務(wù)的機(jī)構(gòu)(蒙古衙門),設(shè)承政、參政等官,專管蒙古事務(wù)。1638年,隨著局勢(shì)的變化,蒙古衙門改稱為理藩院,管轄范圍擴(kuò)大,涉及所有外藩事務(wù)。之后的二十幾年又進(jìn)行了有分有增的調(diào)整,機(jī)構(gòu)日益完善:設(shè)有旗籍司、王會(huì)司、典屬司、柔遠(yuǎn)司、徠遠(yuǎn)司、理刑司等六司。內(nèi)蒙古東部地區(qū)是京畿門戶,理藩院為了加強(qiáng)對(duì)這一地區(qū)的管理和監(jiān)控,于1727年在翁牛特右旗設(shè)烏蘭哈達(dá)稅官,對(duì)內(nèi)地前來經(jīng)商者征稅。1748年 (乾隆十三年)置烏蘭哈達(dá)理藩院司官署,管理蒙漢民間訴訟案件和征稅等工作。

    清政府在統(tǒng)一蒙古的過程中,為了加強(qiáng)對(duì)蒙古地區(qū)的監(jiān)督、控制和管理蒙古八旗的需要,從雍正朝開始,特別是從乾隆中葉開始,在蒙古逐漸地建立了軍府系統(tǒng),由中央派將軍、都統(tǒng)等大批軍政官員駐邊。主要是對(duì)于各盟旗的軍事管轄統(tǒng)治,嚴(yán)防蒙古王公的獨(dú)立傾向,逐步剝奪蒙古王公貴族權(quán)力,統(tǒng)一征調(diào)蒙兵以鎮(zhèn)戍地方,加強(qiáng)邊防。內(nèi)蒙古東部直屬理藩院的軍府建制有統(tǒng)領(lǐng)、都統(tǒng)等。

    1905年以后,清政府開始全面籌劃經(jīng)營(yíng)蒙古之策。日俄戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后,清政府即委派兼管理藩院事務(wù)的肅親王善耆專門視察了內(nèi)蒙古東部各盟,安撫籠絡(luò)蒙古王公上層,穩(wěn)定蒙旗局勢(shì)。1906年9月,清政府宣布“預(yù)備立憲”后,緊接著著手管制改革。作為“預(yù)備立憲”之先導(dǎo),在調(diào)整新設(shè)民政、度支、陸軍、法、農(nóng)、工商等部的同時(shí),于同年11月,清政府將理藩院改名為理藩部,并對(duì)該部的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能進(jìn)行了陸續(xù)的調(diào)整。保留六司和喇嘛印務(wù)處,把蒙古官學(xué)擴(kuò)充成藩言館,其余多被撤銷。各司人數(shù)、職責(zé)較前簡(jiǎn)化,且不分滿蒙漢之別。新設(shè)“殖產(chǎn)司”“藩部調(diào)查會(huì)”和編纂局等機(jī)構(gòu),開始著手進(jìn)行蒙古地區(qū)的資源調(diào)查、繪制地圖及各種產(chǎn)業(yè)開發(fā)等活動(dòng),而且理藩部又強(qiáng)調(diào)最為重要的當(dāng)為殖產(chǎn)、邊衛(wèi)二司。①孛兒只斤·布仁賽音:《近現(xiàn)代蒙古人農(nóng)耕村落社會(huì)的形成》,呼和浩特:內(nèi)蒙古大學(xué)出版社,2007年版,第42頁(yè)。新制定的《理藩部官制草案》第七條所規(guī)定的殖產(chǎn)司的主要職能之一就是開墾蒙地,這為清政府今后推行蒙地開墾提供了法律草案依據(jù),也對(duì)后來內(nèi)蒙地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

    同時(shí),清廷取締了東北三將軍,改設(shè)省,將盛京將軍改為東北三省總督,兼管三省軍務(wù),其下設(shè)蒙務(wù)局,統(tǒng)管哲里木盟事務(wù),又設(shè)蒙務(wù)司,分管、轄制屬境蒙旗。從此哲里木盟十旗逐漸被置于行省和道、府地方官的直接管轄下,使內(nèi)蒙古東北地區(qū)與內(nèi)地行政體制趨于一體化。理藩院組織系統(tǒng)和駐邊的軍府系統(tǒng)相輔相成控制了邊疆民族,從而確保了清朝對(duì)內(nèi)蒙古東部地區(qū)的有效統(tǒng)治和管轄。

    二、政治制度:蒙旗一元化的管理向旗縣二元制的轉(zhuǎn)變

    蒙古各部歸附清朝后,蒙古各部領(lǐng)屬關(guān)系及傳統(tǒng)體制完全打破,建立了統(tǒng)治蒙古的基本機(jī)構(gòu)——旗?!捌煊性_克旗、總管旗、督統(tǒng)旗、喇嘛旗之分,其中數(shù)量最多的是札薩克旗,既是清朝皇帝賜給旗內(nèi)各級(jí)封建主的世襲領(lǐng)地,又是清政府設(shè)于蒙古地區(qū)的行政、軍事單位?!雹賰?nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編寫組:《蒙古族通史》(中冊(cè)),北京:民族出版社,1991年版。札薩克 (旗長(zhǎng)),由清廷從蒙古王公中任命,是旗地的領(lǐng)主,由他們總理旗務(wù)。旗之上設(shè)盟,內(nèi)蒙古有六盟,即內(nèi)札薩克盟,每盟設(shè)正副盟長(zhǎng)各一人,由理藩院在盟內(nèi)各旗公舉的王公、札薩克中選人,再奏請(qǐng)清帝任命,負(fù)責(zé)召集“會(huì)盟”,檢閱各旗的軍事力量;審理民事、刑事案件;將重要軍事、行政事務(wù)上報(bào)理藩院或有關(guān)地區(qū)的都統(tǒng)或?qū)④娺M(jìn)行裁決。②趙飛:《試述盟旗制度的演變》,《內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第6期。有少數(shù)旗不設(shè)盟,由將軍、大臣直接管理。盟不是一級(jí)行政機(jī)構(gòu),只是一種對(duì)各旗札薩克監(jiān)督的軍事性的一級(jí)組織,在各旗與清政府之間起到橋梁的作用。

    盟旗制度是一元化的制度,直屬理藩院管理,實(shí)行獨(dú)立于內(nèi)地行省制的邊疆特別體制。這一制度意味著大部分封建上層基本都享有世襲特權(quán),対本民族內(nèi)部有不同程度的自治權(quán)利。蒙古各部王公基本保留著原有的政治地位和特權(quán)。例如,札薩克所享有的自主權(quán),比內(nèi)地州縣官要大得多。盟旗制度是清統(tǒng)治者通過蒙古封建主實(shí)施間接統(tǒng)治,其實(shí)質(zhì)是中央集權(quán)下的封建領(lǐng)地制,實(shí)現(xiàn)了清政府對(duì)蒙古地區(qū)的有效控制。

    近代以來,蒙古地區(qū)危機(jī)四伏,駐守邊防的都統(tǒng)、將軍紛紛主張廢除盟旗制度,實(shí)行籌蒙改制,籌劃設(shè)省。特別是日俄戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,內(nèi)蒙古東部地區(qū)局勢(shì)日趨緊張。1905年5月,清政府派練兵處軍政司副使姚錫光到內(nèi)蒙古東部進(jìn)行考察。1906年春,姚錫光等又陪同理藩院尚書善耆再赴內(nèi)蒙東部各地進(jìn)行考察??疾旖Y(jié)束后,姚錫光向練兵處王大臣呈遞了《實(shí)邊條議》和“擬設(shè)全寧副都統(tǒng)說帖”,既詳實(shí)匯報(bào)了內(nèi)蒙古東部情況,也分析了日俄交戰(zhàn)后此地所面臨的形勢(shì),并指出札撒克與郡縣不相統(tǒng)一,不足捍御外辱,而改郡縣就必須收回札撒克 (旗長(zhǎng))人民和土地之權(quán)。③蘇德:《試論晚清邊疆內(nèi)地一體化政策》,《中國(guó)邊疆史地研究》2001年第3期。在現(xiàn)實(shí)面前,政府對(duì)這種思想逐漸由認(rèn)同到接受,意味著盟旗制度開始改變。首先,伴隨蒙地的開放,內(nèi)地人民涌入,為了控制移民,更為了鞏固邊疆,而增設(shè)了府、廳、州、縣等地方民治機(jī)構(gòu)。昭烏達(dá)盟設(shè)有一州二縣,光緒三十四年 (1908年),赤峰縣升為直隸州,下轄開魯縣,轄地為扎魯特左右旗、阿魯科爾沁旗屬地;林西縣,轄地為巴林左右旗和克什克騰旗屬地。卓索圖盟境內(nèi)設(shè)有阜新、綏東、建平等縣;哲里木盟境內(nèi)設(shè)有洮南府、遼源州和靖安、開通等10個(gè)廳縣;呼倫貝爾境內(nèi)設(shè)有臚濱府、呼倫廳等等。④郝為民,齊木德道爾吉:《內(nèi)蒙古通史綱要》,北京:人民出版社,2006年版,第435頁(yè)。形成了旗縣二元制的模式。其次,減少蒙古統(tǒng)治的地區(qū),于1907年東北建省時(shí),將哲里木盟10旗分別劃歸奉天、吉林、黑龍江3省;呼倫貝爾和西布特哈地區(qū)也劃歸黑龍江省。光緒末年,清政府按照綏遠(yuǎn)城將軍貽谷的建議,積極準(zhǔn)備在內(nèi)蒙古分設(shè)熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)3個(gè)行省,其中心意圖是改變對(duì)蒙古的“因俗而治”政策,逐步推行行省制度,以加強(qiáng)中央政府的直接管轄。但因辛亥革命的爆發(fā),在內(nèi)蒙古設(shè)省的計(jì)劃沒有付諸實(shí)踐,不過為建省而采取的步驟和舉措加速了由各將軍、都統(tǒng)轄區(qū)構(gòu)成的獨(dú)立的行政區(qū)域的形成,為北洋軍閥時(shí)期建立3個(gè)特區(qū)奠定了基礎(chǔ),進(jìn)而為國(guó)民政府建省奠定了基礎(chǔ)。

    清末“新政”后,隨著“放墾”蒙地的全面推行,州縣由沿邊地帶推進(jìn)到蒙旗腹地,如光緒二十八年 (1902年),根據(jù)盛京將軍增祺的奏文,設(shè)置了以鄭家屯為中心的遼源州,致使科爾沁左翼中旗的領(lǐng)地縮小了281平方公里。在官放蒙地政策下,漢民租種蒙旗土地事實(shí)上享有永租權(quán),即永久使用權(quán)。此舉不僅大大縮小了蒙旗原有轄境,而且有的蒙旗大部分或幾乎全部被劃為州縣轄境。同時(shí),原屬蒙旗自行審辦的“單蒙”案件,即蒙古人之間的糾紛訴訟,地方州縣享有復(fù)審權(quán)。這樣清政府對(duì)蒙古地區(qū)的間接統(tǒng)治轉(zhuǎn)變?yōu)槲傻胤焦倮魧?shí)行部分的直接統(tǒng)治,這些措施逐步削弱和剝奪了蒙旗的一些傳統(tǒng)自主權(quán)益,意味著蒙古王公權(quán)利受到極大削弱,盟旗體制受到嚴(yán)重沖擊。

    旗縣二元制一定程度上安頓了內(nèi)地流民,解決了蒙古牧民的食糧生計(jì),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和蒙漢民族之間的交往交流。但另一方面,一個(gè)地方有兩套機(jī)構(gòu),導(dǎo)致行政權(quán)力分散,辦事效率下降,土地糾紛頻頻發(fā)生,加重了蒙漢兩族人民的負(fù)擔(dān)和矛盾。

    三、經(jīng)濟(jì)政策:劃地封禁到放墾蒙地

    清朝初年滿族統(tǒng)治者為了鞏固自身統(tǒng)治地位,極力防止蒙古諸部的重新聯(lián)合和相互間自由交往,在蒙古各部劃定了疆界,又在各部王公貴族分配了戶口的基礎(chǔ)上,清政府特命大臣宣布命令,不準(zhǔn)越界放牧和打獵,否則予以治罪。翁牛特部臺(tái)吉班第偉征即以“越界游牧罪”而受罰駝馬;敖漢部臺(tái)吉索諾木杜棱,亦因越界私獵罪,使開原封地被奪。為防止蒙漢兩族人民親近,限制漢人到蒙古地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易耕種,乾隆十四年規(guī)定:喀喇沁、土默特、敖漢、翁牛特等旗,除現(xiàn)有民人外,嗣后毋許再容留民人多墾地畝及將地畝典與民人者,照隱匿逃人罪例,罰俸一年,管旗章京罰三九等。①《大清會(huì)典事例》卷九百六十三《耕牧》。就是到了近代史前夜的道光十九年 (1839年)又定:喀喇沁、土默特種地民人,不得以所種地畝折算蒙古賒貸銀錢,違者治罪。……不得重價(jià)轉(zhuǎn)典蒙古地畝,違者追價(jià)交旗充公,地歸蒙古,民人遞回原籍。②《大清會(huì)典事例》卷九百六十三《耕牧》。不可否認(rèn)的是,禁墾期間,出現(xiàn)了此禁彼墾、屢禁屢墾,禁者自禁、墾者自墾的狀態(tài)。但禁與不禁的效果大不一樣,封禁畢竟在一定程度上阻擋住了一批人,或延遲一批人的進(jìn)入,這對(duì)于當(dāng)時(shí)穩(wěn)定邊疆,維護(hù)蒙漢關(guān)系是非常重要的。

    但是到清末“新政”時(shí),蒙古地區(qū)失去了原有的軍事價(jià)值,于是開始考慮經(jīng)濟(jì)因素。張之洞早在光緒五年 (1882年)曾上奏應(yīng)收取蒙古地區(qū)開墾土地的賦稅。1901年12月,山西巡撫岑春煊在“奏請(qǐng)開墾蒙地案”中,就蒙古地區(qū)開墾之事上奏,開始實(shí)施“移民實(shí)邊”政策。20世紀(jì)初,在日俄爭(zhēng)奪東北亞地區(qū)的統(tǒng)治霸權(quán)斗爭(zhēng)中,內(nèi)蒙古東部地區(qū)一躍登上了國(guó)際舞臺(tái),迎來了前所未有的激變時(shí)代,清政府面臨著失去對(duì)蒙古主權(quán)的危機(jī)。在這種嚴(yán)重的事態(tài)下,清廷的一些封疆大吏紛紛進(jìn)獻(xiàn)“籌蒙”“保蒙”之策。于是“移民實(shí)邊”和“開放蒙荒”成為朝野上下的一致呼聲。1899年黑龍江將軍恩澤、1902年盛京將軍增棋、1904年黑龍江將軍達(dá)桂、東三省蒙務(wù)督辯朱啟鈐、東三省總督徐世昌等人先后上奏,建議進(jìn)行清政府主導(dǎo)下的內(nèi)蒙古東部地區(qū)的蒙地開墾。③孛兒只斤·布仁賽音:《近現(xiàn)代蒙古人農(nóng)耕村落社會(huì)的形成》,呼和浩特:內(nèi)蒙古大學(xué)出版社,2007年版,第42頁(yè)。光緒三十一年 (1905年),黑龍江將軍程德全以《時(shí)機(jī)危迫亟宣開通各蒙折》率先奏稱“固圉之方,別無勝算奇謀,唯有將各蒙荒地及時(shí)一律開放,庶足收補(bǔ)牢之效”,同時(shí)指出“阿魯科爾沁旗、東西扎魯特旗、巴林左、右翼等旗,廣袤數(shù)千里,荒蕪空曠”,若“非將此處開通,中間仍將阻隔”,勢(shì)必有“地輿空虛”之邊患。在東部盟旗,首先放墾的就是其轄下的哲里木盟3旗蒙地。盛京將軍轄下的科爾沁6旗中,科爾沁右翼前期最先報(bào)墾。在熱河都統(tǒng)督辦下,1906年開始放墾昭烏達(dá)盟西拉木倫河沿岸各旗土地,因地處偏遠(yuǎn),難于招來墾戶,曾一再改訂墾務(wù)章程降低荒價(jià)。至1911年,共放墾巴林右旗土地8000余頃,放墾阿魯科爾沁旗和扎魯特左、右兩旗土地計(jì)約8000頃。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),新政10年中,清政府在哲里木、昭烏達(dá)兩盟和依克明安公屬地共放墾土地約330余萬坰、另1.6余萬頃。④蘇德畢力格:《晚清政府對(duì)新疆、蒙古和西藏政策研究》,呼和浩特:內(nèi)蒙古人民出版社,2005年版,第83頁(yè)。

    放墾蒙地既是為鞏固邊防,抵御日俄等國(guó)對(duì)北部邊疆造成的威脅,但更重要的是解決財(cái)政問題。清政府在內(nèi)憂外患的情況下,財(cái)政空虛。清廷要求蒙古王公把放地所收押荒銀與歲租錢糧全部“報(bào)效于國(guó)家”,而后再由國(guó)家分別賞還“一半給該旗”,因而“放墾荒地”又名“報(bào)效荒地”。截至光緒三十四年 (1908年),清政府從哲里木盟北部7旗放墾中即征收押荒銀約387萬兩。

    對(duì)蒙地大規(guī)模的放墾,是清末一項(xiàng)最重要的新政。內(nèi)蒙東部地區(qū)隨著墾務(wù)不斷的擴(kuò)展,農(nóng)耕業(yè)有了空前的擴(kuò)展,促使部分蒙古人改務(wù)農(nóng)或半農(nóng)半牧,豐富了經(jīng)濟(jì)生活,但總體上來說,卻給蒙古民族帶來了巨大災(zāi)難和嚴(yán)重后果。放墾牧場(chǎng)后,大多數(shù)蒙古牧民被迫撤出最為優(yōu)良的畜牧地,遷往沙地、山陵、堿灘等土壤貧瘠之地,不但牧場(chǎng)嚴(yán)重縮小,也加劇了畜牧業(yè)的破產(chǎn),導(dǎo)致蒙古游牧社會(huì)的變遷,由此蒙古人的生計(jì)方式由游牧轉(zhuǎn)變?yōu)榘朕r(nóng)半牧。最為嚴(yán)重的是大面積天然草場(chǎng)被視作荒地而被放墾,導(dǎo)致牧業(yè)萎縮的同時(shí),因不合理的開墾而出現(xiàn)了大規(guī)模沙化的狀況,生態(tài)環(huán)境不斷的被破壞。如,清初,蒙古地區(qū)建立盟旗制度后,在今赤峰市設(shè)立了昭烏達(dá)盟。昭烏達(dá),蒙語,漢譯為“百柳”,應(yīng)該是因?yàn)榱鴺涫[郁而得名。另外正處科爾沁腹地的奈曼旗青龍山地區(qū)白音昌鄉(xiāng),到現(xiàn)在還有大椴木溝、小椴木溝村。而今只有其名沒有其實(shí)了。再加上一些墾務(wù)官員又損公肥私,不斷把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)牧民身上,對(duì)牧民是既收其地,復(fù)收其租,經(jīng)濟(jì)盤剝非常嚴(yán)重。這種具有鮮明民族壓迫和掠奪性質(zhì)的巨變,對(duì)清末蒙古地區(qū)帶來許多不確定因素,特別是那些切身利益受損的王公貴族,以此為借口,極力鼓吹民族分離主義,有些一度發(fā)展成脫離中央鬧“獨(dú)立”的事件。

    四、文化措施:“從俗從宜”到“開啟民智”

    清政府在“因俗而治”方針下,對(duì)蒙古地區(qū)的文化思想采取了“從俗從宜,各安其俗”的政策。在推行“新政”前,對(duì)各盟旗的蒙古民眾,實(shí)行民族隔離和文化封禁政策,不主張國(guó)內(nèi)各民族之間進(jìn)行文化交流。蒙古人不得接受漢族文化,把蒙古人建造房屋、演聽?wèi)蚯暈椤皭毫?xí)”,不準(zhǔn)蒙漢通婚,倡導(dǎo)其固守游牧習(xí)俗;不準(zhǔn)蒙古人學(xué)習(xí)漢文和取用漢名;不準(zhǔn)蒙古王公延請(qǐng)內(nèi)地書吏到所轄蒙古地區(qū)任教或充當(dāng)書吏,違者治罪。①蘇德畢力格:《晚清政府對(duì)新疆、蒙古和西藏政策研究》,呼和浩特:內(nèi)蒙古人民出版社,2005年版,第17頁(yè)。所以,當(dāng)時(shí)除了蒙古王公貴族子弟有機(jī)會(huì)在札薩克衙門印務(wù)房學(xué)習(xí)一點(diǎn)文化知識(shí),以備充當(dāng)筆帖式之外,廣大蒙古牧民沒有接觸和學(xué)習(xí)文化知識(shí)的機(jī)會(huì)。

    鑒于時(shí)局所迫,清統(tǒng)治者開始意識(shí)到,蒙古地區(qū)的落后封閉更不利于它的統(tǒng)治?!靶抡痹谶吔貐^(qū)全面推行后,一是鼓勵(lì)蒙漢民族文化交流,提倡辦新式教育。于是逐漸廢止原先的各種禁令和限制,鼓勵(lì)蒙漢民族間進(jìn)行文化交流,如,允許而且獎(jiǎng)勵(lì)蒙漢通婚, “凡蒙漢通婚者”均由各地官員“酌給花紅 (彩禮),以示旌獎(jiǎng)”;準(zhǔn)許延聘漢人充任教師、書吏,用漢文書寫呈文、公牘;并提倡民族地區(qū)辦新式教育用來啟發(fā)民智。這樣,在創(chuàng)辦新式學(xué)堂的熱潮中,蒙古地區(qū)出現(xiàn)了一批新式學(xué)堂。內(nèi)蒙古東部地區(qū),最顯著的是喀喇沁右翼旗札薩克貢桑諾爾布于1902年創(chuàng)辦的崇正文學(xué)堂,兩年后又相繼創(chuàng)辦毓正女子學(xué)堂、守正武備學(xué)堂。因貢桑諾爾布興辦學(xué)堂“頗見成績(jī)”,清廷特意賞賜寫有“牖起蒙疆”的匾額以示嘉獎(jiǎng),標(biāo)志著蒙古族近代教育的開始。1907年又成立了赤峰縣師范傳習(xí)所,至此昭烏達(dá)盟有了師范教育 (現(xiàn)今赤峰的基礎(chǔ)教育在內(nèi)蒙東部地區(qū)一直走在前列,或與此有一定的歷史淵源)。1906年,奉天省在省城設(shè)立蒙文學(xué)堂,專收滿蒙八旗子弟,第二年起招收哲里木盟各旗蒙古族子弟,后又?jǐn)U充、改建為蒙文高等小學(xué)堂;1907年,黑龍江省在海拉爾設(shè)立專收索倫、巴爾虎等旗各族子弟的小學(xué)堂。哲里木盟的蒙旗新式學(xué)堂主要有:科左前旗札薩克賓圖郡王棍楚克蘇隆在本旗后新秋鎮(zhèn) (今屬遼寧彰武縣)創(chuàng)辦的蒙漢小學(xué)堂;科左后旗王府官員在本旗馬蘭屯創(chuàng)辦蒙古學(xué)堂等。②郝為民,齊木德道爾吉:《內(nèi)蒙古通史綱要》,北京:人民出版社,2006年版,第461~462頁(yè)。新學(xué)堂的建立和近代新知識(shí)的傳播,明顯的產(chǎn)生了開啟新風(fēng)氣的作用,使民族地區(qū)的文化落后狀況有所改變,并出現(xiàn)了向近代化邁進(jìn)的跡象。

    二是推崇、重視黃教,加強(qiáng)同蒙古上層的關(guān)系?!包S教”是藏傳佛教 (即喇嘛教)格魯派的別稱。黃教在明末時(shí)已在蒙古地區(qū)廣泛傳播,其影響已滲透到蒙古民族的日常生活中,甚至在一定程度上形成了一種影響蒙古人心向背的主要因素。所以清統(tǒng)治者“因其教,不易其俗”,利用黃教加強(qiáng)與蒙古民族上層的關(guān)系,作為“化導(dǎo)”“柔順”蒙古民族的“馭藩之具”,以達(dá)到維護(hù)其封建統(tǒng)治的政治目的。對(duì)于清王朝的這一政治用心,統(tǒng)治者自述謂:“本朝之維持黃教,原因眾蒙古素所皈依,因示尊崇,為從俗從宜計(jì)?!雹邸肚甯咦趯?shí)錄》卷一四二七。又說:“因眾蒙古崇奉喇嘛,最信黃教,因而加以保護(hù),用以懷柔。”④(嘉慶)《普陀宗乘之廟瞻禮紀(jì)事詩(shī)》。后來,清政府把對(duì)藏傳佛教的推崇制度化、系統(tǒng)化,確保大喇嘛原有的社會(huì)地位,免除喇嘛人兵役、徭役和賦稅等負(fù)擔(dān);廣建寺廟。據(jù)統(tǒng)計(jì),在內(nèi)蒙古東部地區(qū),昭烏達(dá)盟有寺廟170處;哲里木盟和興安盟有寺廟200處。呼倫貝爾較少,大約有40多處。各旗數(shù)量不等,最多的是科爾沁右翼中旗,多達(dá)76座。截至清末,內(nèi)蒙古各旗平均每旗有寺廟30-40座。①閻光亮:《清代內(nèi)蒙古東三盟史》,北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2006年版,第52頁(yè)。

    推崇黃教政策最初維護(hù)了蒙古地區(qū)的穩(wěn)定,加強(qiáng)了清朝自身的統(tǒng)治力量。但是蒙古地區(qū)的教育,主要是通過寺院教育的形式延續(xù)和發(fā)展的,喇嘛不斷的增多,極大的阻礙了蒙古族經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展,遏制了生產(chǎn)力的發(fā)展。特別是廣大平民棄俗從僧,云集廟宇,他們不事生產(chǎn),形成了一個(gè)喇嘛寄生階層,成為了清政府和蒙古族民眾的沉重負(fù)擔(dān),也限制了蒙古民族人口發(fā)展。以阿魯科爾沁旗為例,由于敬信喇嘛教,望子成佛,大多蒙古族家庭有二子必?fù)衿湟贿M(jìn)寺廟,當(dāng)喇嘛。到同治五年 (1866年),全旗寺廟在冊(cè)喇嘛和徒弟人數(shù)達(dá)5300人,占蒙古族人口總數(shù)26.2%。②《阿魯科爾沁旗志》第二十七篇《風(fēng)俗宗教》,魏昌友主編:《赤峰蒙古史》,呼和浩特:內(nèi)蒙古人民出版社,1999年版,第145頁(yè)。當(dāng)然如果拋開其宗教目的,這在當(dāng)時(shí)來講,對(duì)進(jìn)行蒙藏文化交流,傳播天文、歷算和蒙醫(yī)蒙藥知識(shí),也起到了一定作用。

    清朝的黃教政策,隨著政治利益的需要,經(jīng)歷了從最初的推崇、利用到后來的抑制、疏遠(yuǎn)的變化過程。從乾隆后半期開始,清朝對(duì)蒙古各部的統(tǒng)治已經(jīng)相對(duì)穩(wěn)定,清統(tǒng)治者便覺得利用黃教懷柔蒙古的作用在客觀上已經(jīng)不太重要,便決定將黃教完全控制起來,以防造成尾大不掉,進(jìn)而又對(duì)黃教逐漸采取疏遠(yuǎn)的態(tài)度。1792年,清政府實(shí)行的金瓶掣簽制度,把藏傳活佛轉(zhuǎn)世制度掌控在政府手中,進(jìn)而控制喇嘛教。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后,清朝統(tǒng)治者再未召見哲布尊丹巴 (外蒙古的藏傳佛教活佛八世哲布尊丹巴呼圖克圖)。1910年,庫(kù)倫大臣和喇嘛發(fā)生沖突的事件中,清政府對(duì)哲布尊丹巴特使罷免庫(kù)倫大臣三多的要求置之不理。這也從一方面說明黃教在蒙古地區(qū)迅速衰落。

    清朝前期的滿蒙聯(lián)盟和“因俗而治”政策取得了令清政府滿意的效果,使歷史上曾經(jīng)橫貫亞歐大陸的蒙古民族俯首稱臣,為北部邊疆穩(wěn)定起到重要作用。晚清時(shí)期,在內(nèi)憂外患中又不得不變“祖宗之法”,實(shí)行“新政”,改變對(duì)蒙古原來的政治制度,通過移民開墾,增設(shè)州縣直至建立行省,以達(dá)到“控馭蒙藩”“實(shí)邊固圉”的目的,企圖自救。但是,清政府改革的措施最終目的仍是維護(hù)封建統(tǒng)治和蒙古封建王公制,因此在當(dāng)時(shí)條件下很難成功。不過這些改革措施使蒙古社會(huì)出現(xiàn)了某些近代資本主義因素,對(duì)于內(nèi)蒙古東部地區(qū)的社會(huì)進(jìn)步和開發(fā)有一定的促進(jìn)作用。同時(shí)也為后來內(nèi)蒙古人口膨脹、草原沙化埋下禍根。晚清政府對(duì)蒙古的政策變化是在被動(dòng)而又無奈狀態(tài)下的一種選擇,既沒有配套的系統(tǒng)措施,也沒有很完備的理論基礎(chǔ),更沒有對(duì)未來的展望,最后走向失敗,也成為外蒙古獨(dú)立的無法回避的因素。

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