深化供銷合作社改革的若干思考①

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深化供銷合作社改革的若干思考①

張志賢

嘉興學(xué)院圖書館 浙江嘉興 314001

[摘要]供銷合作社在新的歷史條件下有其獨(dú)特的優(yōu)勢，可以發(fā)揮重要的作用。深化供銷合作社改革過程中，要始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的根本方向，堅(jiān)持合作社原則與市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制相結(jié)合，在產(chǎn)權(quán)多元化改革、夯實(shí)基層社基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變聯(lián)合社職能、拓展服務(wù)范圍、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式等方面綜合推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]供銷合作社；綜合改革；合作社原則；為農(nóng)服務(wù)宗旨

供銷合作社在曲折的發(fā)展中，曾經(jīng)在保障供給、穩(wěn)定物價(jià)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2015年4月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)2015【11】號）對深化供銷合作社綜合改革進(jìn)行全面部署。習(xí)近平總書記在紀(jì)念中華全國供銷合作總社成立60周年的批示中指出，在新的歷史條件下要繼續(xù)辦好供銷合作社，發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用。隨著時(shí)代的變遷，基于供銷合作社獨(dú)特定位，其發(fā)展前景依然廣闊。本文擬就深化供銷社改革、促進(jìn)其健康發(fā)展做一些探討。

一、始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)是供銷合作社生存和發(fā)展的根本方向

供銷合作社是解決我國“三農(nóng)”問題的重要組織形式，在引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場、參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、拓展農(nóng)村服務(wù)方面可以發(fā)揮更為重要的作用。60多年來的實(shí)踐反復(fù)證明，只要供銷合作社貼近“三農(nóng)”，真心實(shí)意為“三農(nóng)”服務(wù)，農(nóng)民就會得利受益，供銷合作社就會獲得更好更快的發(fā)展。供銷合作社“回歸三農(nóng)、緊貼三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)”是供銷社改革和發(fā)展的基本取向，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持。

1.推動經(jīng)營方式的不斷創(chuàng)新，立足農(nóng)村構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的高效流通網(wǎng)絡(luò)體系

供銷合作社是以農(nóng)村商品流通為主要功能的合作經(jīng)濟(jì)組織，在農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面具有不容置疑的優(yōu)勢，在農(nóng)村商品流通領(lǐng)域發(fā)揮著主導(dǎo)作用。適應(yīng)現(xiàn)代商品與服務(wù)流通規(guī)律，通過改造供銷合作社網(wǎng)絡(luò)，采用連鎖、特許、代理、電子商務(wù)等經(jīng)營方式開拓農(nóng)村市場，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營方式的不斷創(chuàng)新，是供銷合作社順應(yīng)流通現(xiàn)代化發(fā)展趨勢的必然要求。

供銷合作社在深化“新網(wǎng)工程”建設(shè)過程中，要堅(jiān)持一網(wǎng)多用、雙向流通、綜合服務(wù)，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷、日用消費(fèi)品經(jīng)營和再生資源回收利用等農(nóng)村市場的四大骨干網(wǎng)絡(luò)。供銷合作社深化“新網(wǎng)工程”建設(shè)，要堅(jiān)持企業(yè)主體、市場運(yùn)作、多元發(fā)展，把“新網(wǎng)工程”與“農(nóng)村電子商務(wù)工程”建設(shè)結(jié)合起來，運(yùn)用現(xiàn)代流通方式，實(shí)施龍頭帶動戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流通，加快建立城鄉(xiāng)一體化的高效流通網(wǎng)絡(luò)體系。

2.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，立足農(nóng)業(yè)推動務(wù)農(nóng)農(nóng)民增收

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入從產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的角度進(jìn)行整體謀劃的階段。供銷合作社能夠克服農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模偏小的制約、提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)、提升農(nóng)產(chǎn)品的流通效率、增加農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收入，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要的組織選擇。供銷合作社必須順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；图刍陌l(fā)展趨勢，全面參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，并通過改造基層社員社重構(gòu)供銷合作社的組織基礎(chǔ)。

供銷合作社特別是基層供銷社和供銷社企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以通過股份合作、托管經(jīng)營以及合同契約等方式參與到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等諸環(huán)節(jié)之中，把供銷合作社經(jīng)營活動和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程緊密聯(lián)系在一起。供銷社在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)過程中，應(yīng)不斷探索供銷社自身在服務(wù)農(nóng)業(yè)中產(chǎn)供銷一體化，借助農(nóng)村電子商務(wù)平臺拓展供銷社+批發(fā)交易市場、供銷社+農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷社+家庭農(nóng)場、供銷社+超市、供銷社＋基地＋超市、供銷社+加工企業(yè)、供銷社+土地托管等新型的經(jīng)營模式和方式。供銷合作社應(yīng)特別重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，并以基地為依托建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)；培育供銷社系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化龍頭企業(yè)，形成供銷社參與下的“以市場牽龍頭、以龍頭帶合作社、以合作社連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈條；參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)村綜合服務(wù)站建設(shè)、科技咨詢和人才培訓(xùn)等方面的服務(wù)，不斷拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式多樣化。

3.以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，立足農(nóng)民提升其組織化程度和市場競爭能力

在激烈的市場競爭中，農(nóng)民由于組織化程度低而處于弱勢地位，供銷合作社是農(nóng)民抵御各種市場風(fēng)險(xiǎn)的有效組織形式。農(nóng)民需要供銷合作社，歸根到底，是需要供銷合作社保障其權(quán)益、進(jìn)而謀取更大利益。供銷合作社必須始終持扎根農(nóng)村、以農(nóng)為本、服務(wù)農(nóng)民，始終將農(nóng)民的利益擺在第一位，以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，真正與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。

供銷合作社是引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場的重要載體，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展是供銷社的責(zé)任，也是供銷社自身發(fā)展壯大的內(nèi)在要求。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村商品生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)下一種新型有效的農(nóng)民自我服務(wù)的重要形式。供銷合作社積極組織和扶持專業(yè)合作社的發(fā)展、提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織化程度，既是黨中央對供銷合作社的殷切期望和重托，同時(shí)也是推動供銷合作社自身的改革和發(fā)展，獲得了新的發(fā)展活力和旺盛的生命力的重要條件。供銷合作社在組織和扶持專業(yè)合作社的發(fā)展上具有群眾基礎(chǔ)，具備了其它部所不具備的天然優(yōu)勢，供銷社要在推動、引導(dǎo)、組織農(nóng)民專業(yè)合作社中發(fā)揮重要作用，把自身發(fā)展成為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的重要引領(lǐng)者。

二、堅(jiān)持合作社原則是供銷合作社生存和發(fā)展的基石

在我國供銷合作社的發(fā)展歷程中，對供銷合作社是否要堅(jiān)持合作社原則、是否要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢的變化而堅(jiān)持合作社的基本制度一直存在爭論。這一爭論影響著供銷合作社的發(fā)展和相關(guān)的政策與制度設(shè)計(jì)，必須予以清晰的回答。

1.堅(jiān)持合作社原則是供銷合作社獲得存在的正當(dāng)性理由

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等合作社存在的實(shí)質(zhì)在于：通過農(nóng)戶之間的合作與合作社之間的聯(lián)合提高原本在市場競爭中處于弱勢地位的合作社成員在市場交易時(shí)的談判地位，通過降低購買價(jià)格和提高銷售價(jià)格而提高合作社成員的交易收益，通過合作社內(nèi)部分工和專業(yè)管理而節(jié)約合作社成員的交易成本。鑒別一個(gè)組織是否為合作社，關(guān)鍵是看它是誰的組織以及它為誰而生存。一般意義上的企業(yè)是資本控制勞動、為資本擁有者服務(wù)，而合作社是勞動控制資本、為社員勞動者服務(wù)。合作社的經(jīng)營活動、利益分配及內(nèi)部治理都以社員的意志和利益為基本出發(fā)點(diǎn)。

合作社的基本價(jià)值體現(xiàn)在自助、責(zé)任、民主、平等、公正和團(tuán)結(jié)。以自愿和開放的社員、社員民主控制、社員經(jīng)濟(jì)參與、自治自立、教育培訓(xùn)和信息服務(wù)、合作社之間的合作、關(guān)心社區(qū)等合作社原則為內(nèi)核的合作社制度是包括供銷合作社在內(nèi)的合作社的根本制度，是合作社生存和發(fā)展基石，必須始終堅(jiān)持。供銷合作社只有始終堅(jiān)持合作社原則，才能獲得作為合作社生存的正當(dāng)性，才能把自己辦成真正的農(nóng)民社員的合作經(jīng)濟(jì)組織，才能真正體現(xiàn)為農(nóng)民社員服務(wù)的宗旨。

2.供銷合作社堅(jiān)持合作社原則并不排除遵循市場規(guī)律

合作經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，合作社制度和市場競爭規(guī)則并不沖突，并且隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。國際上一百多年來的合作社發(fā)展歷史表明，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，合作經(jīng)濟(jì)的地位和作用越突出。供銷合作社的發(fā)展必須遵循合作社基本原則并且把握其發(fā)展變化的規(guī)律，不能背離其合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。同時(shí)，供銷合作社只有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境變化并且置身于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的洪流中才有生命力。面對新的發(fā)展形勢，供銷合作社必須不斷探索與社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的發(fā)展道路。

六十多年來，我國供銷合作社經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的體制不順、產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活等問題依然存在，必須用市場經(jīng)濟(jì)的辦法來指導(dǎo)供銷合作社的改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的體制和機(jī)制。供銷合作社需要根據(jù)城鄉(xiāng)市場的變化和農(nóng)民的需求及時(shí)地調(diào)整其經(jīng)營戰(zhàn)略、經(jīng)營結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式。

三、深化改革是供銷合作社生存和發(fā)展的不竭動力

深化供銷合作社改革，要始終堅(jiān)持合作社原則和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的取向，不斷創(chuàng)新、理清思路，通過強(qiáng)化對供銷合作社的集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益保護(hù)、實(shí)行社企分開使社有企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行、主動開放辦社打牢供銷合作社聯(lián)合社的社員社基礎(chǔ)、加強(qiáng)聯(lián)合發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)整體優(yōu)勢，探索具有中國特色的供銷合作社發(fā)展新模式。

1.深化社有產(chǎn)權(quán)改革，強(qiáng)化對供銷合作社的集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益保護(hù)

我國供銷合作社的管理體制歷經(jīng)由民辦到官辦、由集體改全民，再由官辦改民辦、由全民改集體的多次反復(fù)，供銷合作社特別是其聯(lián)合社也幾經(jīng)合并和獨(dú)立，導(dǎo)致其產(chǎn)權(quán)關(guān)系極其復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)模糊成為深化供銷社改革的“瓶頸”之一。供銷合作社產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵在于明確供銷合作社產(chǎn)權(quán)的集體所有者主體并且構(gòu)建科學(xué)的治理機(jī)制。各級供銷合作社是本社集體財(cái)產(chǎn)(包括其所屬的事業(yè)單位和投資企業(yè)財(cái)產(chǎn))的所有者和管理者，要采取有效措施，提高社有資產(chǎn)運(yùn)營水平和監(jiān)管效率。

實(shí)行社企分開，強(qiáng)化供銷合作社的出資人角色。社企分開的核心在于供銷合作社的服務(wù)社員的職能與社有資產(chǎn)的管理職能分開，供銷合作社聯(lián)合社行使社有資產(chǎn)所有者職能時(shí)，主要通過組建資產(chǎn)投資公司方式對社有資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營和管理，享有出資者權(quán)益。而社屬企業(yè)作為真正的市場經(jīng)濟(jì)主體，按照公司法的要求進(jìn)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

供銷合作社可以通過吸收社會、職工、社員的出資參股甚至控股社屬企業(yè)，實(shí)行社屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改造社，推進(jìn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，促進(jìn)社屬企業(yè)做大做強(qiáng)，成為服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需求的龍頭與骨干。

2.通過開放辦社打牢供銷合作社聯(lián)合社的社員社基礎(chǔ)

開放辦社是社會主義市場經(jīng)濟(jì)下供銷合作社發(fā)展的必然要求。合作社本身就具有開放品格，開放辦社不是對合作制的否定，而是合作社積極適應(yīng)外在環(huán)境能力的重要發(fā)展戰(zhàn)略。開放辦社是為了聚集更多的資源把基層供銷社、各級合作社聯(lián)合社及所屬企業(yè)辦得更好。供銷合作系統(tǒng)要以基層供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、村級綜合服務(wù)合作社為基礎(chǔ)，推進(jìn)基層供銷合作社的恢復(fù)、重建與改造，大力發(fā)展專業(yè)合作社，升級改造村級綜合服務(wù)合作社，逐步形成陣容強(qiáng)大的供銷合作社基層組織網(wǎng)絡(luò)體系。

供銷合作社要充分調(diào)動各種有效資源，大力發(fā)展專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、土地股份合作社、資金互助社等農(nóng)民合作社。供銷合作社可以通過引導(dǎo)基層供銷社、家庭農(nóng)場、農(nóng)村能人大戶、社有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等領(lǐng)辦農(nóng)民合作社。對于農(nóng)民自辦的各種合作社，要主動與其合作、聯(lián)合，具備條件的可以吸收其成為基層社或者縣聯(lián)社的成員。樹立為農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)的意識，提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息、法律、培訓(xùn)等綜合服務(wù)。供銷合作社應(yīng)從社會實(shí)踐層面對農(nóng)民進(jìn)行合作社思想和知識的傳播和教育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社和供銷合作社在經(jīng)濟(jì)上的互相滲透，打牢供銷合作社的基層網(wǎng)絡(luò)和組織基礎(chǔ)，把供銷合作社真正辦成農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織。

3.加強(qiáng)聯(lián)合、轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)整體優(yōu)勢

為更好地發(fā)揮供銷合作系統(tǒng)優(yōu)勢，應(yīng)以供銷合作社為主導(dǎo)、以供銷合作社基層網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，采取自下而上和上下結(jié)合的方式，在全國合作經(jīng)濟(jì)基層組織的基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合合作社資源，加強(qiáng)供銷合作社聯(lián)合社建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮縣以上供銷合作社聯(lián)合社的作用，使其擔(dān)負(fù)起對社員社的服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和教育培訓(xùn)等職責(zé)。各級聯(lián)合社要由經(jīng)營管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)對基層合作經(jīng)濟(jì)組織以及社員社的服務(wù)功能；要把強(qiáng)化資產(chǎn)管理、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、提供市場信息、開展法律咨詢、搞好社員培訓(xùn)等作為聯(lián)合社的主要工作職能，打造成農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織的公共服務(wù)平臺?？梢酝ㄟ^立法方式，授予供銷合作社聯(lián)合社行使區(qū)域內(nèi)的合作社事業(yè)的行政管理職能，協(xié)助政府制定和落實(shí)有關(guān)支持合作社事業(yè)發(fā)展的政策、協(xié)助政府規(guī)范對合作社的管理。

中華全國供銷合作總社應(yīng)成為真正意義上的全國合作社聯(lián)盟，明確其獨(dú)立的法律和經(jīng)濟(jì)地位，賦予其在全國合作事業(yè)發(fā)展中的相關(guān)管理職能。這樣，將有利于國家對合作社事業(yè)的統(tǒng)籌管理，有利于國家合作事業(yè)政策的制定與落實(shí)，有利于減少政府對合作社生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預(yù)，有利于培育完善的合作社組織體系和富有市場競爭力的合作社主體。

①本文為浙江省社科規(guī)劃項(xiàng)目《浙江省合作社與家庭農(nóng)場聯(lián)動發(fā)展的制度與政策研究》（13XKGJ003YB）的成果之一。

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張志賢：女，1967年6月生，安徽蚌埠人。嘉興學(xué)院圖書館工程師。

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