政策措施“添力加火”集合效應(yīng)不斷顯現(xiàn)

吳曉華

今年以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，黨中央、國務(wù)院審時度勢、果斷決策，出臺了一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險政策，綜合施策，強(qiáng)化落實(shí)，激發(fā)增長潛力、釋放改革紅利、推動轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)民生改善、強(qiáng)化風(fēng)險管控，政策集合效應(yīng)不斷釋放，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。

穩(wěn)增長政策組合發(fā)力

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)

穩(wěn)增長政策出實(shí)招、出準(zhǔn)招，有效應(yīng)對了經(jīng)濟(jì)下行壓力，前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.9%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間。

創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增速放緩的客觀規(guī)律，在堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，更加精準(zhǔn)有效地實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控，經(jīng)濟(jì)向好的基本面得到鞏固。實(shí)施供需雙側(cè)管理，在注重需求管理的同時，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大有效供給，著力熨平經(jīng)濟(jì)短期波動，化解深層次矛盾，提升經(jīng)濟(jì)增長潛能。增強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)性，強(qiáng)化財(cái)政、貨幣、投資、價格、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

強(qiáng)化宏觀調(diào)控政策。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。通過擴(kuò)大政府支出、盤活財(cái)政存量資金、結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費(fèi)等財(cái)政政策措施，既擴(kuò)大了總需求，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也使重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障。通過多次降準(zhǔn)和降息，及時采取逆回購等公開市場操作，引導(dǎo)市場利率下行，緩解市場流動性偏緊局面，帶動信貸需求和投放增加，有力支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1—9月，全國一般公共預(yù)算支出增長16.4%，較上年同期加快2.7個百分點(diǎn)。9月末，廣義貨幣（M2）增速13.1%，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。各方對今年出臺的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策評價反映普遍積極，據(jù)國家信息中心互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析顯示，網(wǎng)民對政策的滿意度達(dá)到90%以上。

挖掘三大需求潛力。切實(shí)擴(kuò)大有效投資，在去年設(shè)置七大投資工程包基礎(chǔ)上，今年又新增四大投資工程包，下調(diào)了除過剩行業(yè)外的投資項(xiàng)目最低資本金比例5—10個百分點(diǎn)，發(fā)行專項(xiàng)債為政府公共投資籌措資金。目前中央投資計(jì)劃已全部下達(dá)，這些投資有利于補(bǔ)短板、打基礎(chǔ)、增后勁。穩(wěn)定消費(fèi)需求，推出六大領(lǐng)域消費(fèi)工程，將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)擴(kuò)大到全國，鞏固了消費(fèi)平穩(wěn)增長勢頭，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級不斷加快。社會消費(fèi)品零售總額增速持續(xù)6個月回升，通訊器材類商品和網(wǎng)上零售繼續(xù)保持30%以上的快速增長，旅游消費(fèi)發(fā)展態(tài)勢較好。促進(jìn)出口好轉(zhuǎn)，通過實(shí)施新增自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和跨境電子商務(wù)發(fā)展等政策措施，著力扭轉(zhuǎn)出口負(fù)增長局面。截至9月，出口增速降幅已連續(xù)2個月收窄，我國對主要貿(mào)易伙伴的出口情況均出現(xiàn)改善，后市預(yù)期向好。

改革開放縱深推進(jìn)

發(fā)展難題正在破解

出臺了一批重點(diǎn)領(lǐng)域改革方案，創(chuàng)新和完善工作機(jī)制，改革取得了重要進(jìn)展和階段性成效，制度紅利持續(xù)釋放。

行政審批改革增強(qiáng)市場主體活力。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革，中央層面的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺橫向系統(tǒng)開始試運(yùn)行。改革后市場準(zhǔn)入程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約，降低了投資創(chuàng)業(yè)成本。前三季度全國新登記市場主體1065.5萬戶，同比增長15.8%，平均每天新登記企業(yè)達(dá)1.16萬戶。

財(cái)稅改革綜合成效顯現(xiàn)。預(yù)算制度向著全面規(guī)范、公開透明的方向不斷邁進(jìn)，提升了資金使用效率。營改增進(jìn)一步推進(jìn)，減稅降費(fèi)力度不斷加大，預(yù)計(jì)全年可減稅4000億元，強(qiáng)化了稅制對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引領(lǐng)作用。去年年底以來，財(cái)政部推出了236個國家級PPP示范項(xiàng)目，總金額達(dá)7400億元，國家設(shè)立1800億元中央級PPP融資支持基金，一些省份陸續(xù)推出千億元級規(guī)模PPP發(fā)展投資基金，有效帶動了社會投資，提升了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給效率。

金融改革增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐作用。第一批五家試點(diǎn)民營銀行全部開業(yè)，第二批民營銀行籌備設(shè)立，民資設(shè)立商業(yè)銀行全面鋪開，在提升微觀金融效率、緩解小微企業(yè)融資難方面發(fā)揮了積極作用。利率市場化改革取得突破，拓寬了金融市場參與者范圍，有效降低了社會融資成本。人民幣匯率形成機(jī)制改革朝更加市場化的方面邁進(jìn)，兌美元匯率中間報(bào)價機(jī)制改革糾正了此前人民幣匯率顯著高估的偏差。資本項(xiàng)目開放和人民幣國際化改革有序推進(jìn)，人民幣已成為全球第二大貿(mào)易融資貨幣及第四大支付貨幣。

國有企業(yè)改革提高國資運(yùn)行效率。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)了國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，并加快培育和重構(gòu)了更具活力和效益的微觀市場主體。目前已有20多個省（市、區(qū)）出臺了國企改革方案和配套措施，通過股權(quán)多元化、整體上市、員工持股、科研院所改制等方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。

涉外體制改革提高開放水平。在總結(jié)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，復(fù)制推廣外商投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新、政府監(jiān)管等制度創(chuàng)新。外資審批制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制，新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄限制類條目減少50%。“一帶一路”建設(shè)取得了積極進(jìn)展，“六廊六路、多港多路”建設(shè)全面展開，中塔公路二期、中亞天然氣管道D線等項(xiàng)目加快推進(jìn)，莫斯科至喀山高鐵、中老鐵路、中泰鐵路等項(xiàng)目合作進(jìn)展有序。

結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

經(jīng)濟(jì)邁向中高端動能積蓄

堅(jiān)定不移地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新的產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)和區(qū)域極點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能正在加快生成。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整亮點(diǎn)紛呈。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式競相迸發(fā)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的態(tài)勢基本形成。1—9月，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)51.4%?！吨袊圃?025》和《增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動計(jì)劃》有效落實(shí)，前8個月高技術(shù)制造業(yè)增長10.4%，高出工業(yè)增長4.1個百分點(diǎn)。11項(xiàng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃加快實(shí)施，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的分享經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

區(qū)域新增長極加快形成。啟動實(shí)施了一批“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源資源、產(chǎn)能合作等重大項(xiàng)目，有序開展京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)保合作和產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，穩(wěn)步推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊和沿江綠色廊道建設(shè)?！叭髴?zhàn)略”開始從藍(lán)圖向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化，一些率先推進(jìn)轉(zhuǎn)型的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)亮眼。前三季度，重慶GDP增長高出全國4.1個百分點(diǎn)，深圳先進(jìn)制造業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重已達(dá)到75.6%。

新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)。以“一融雙新多群”為重點(diǎn)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不斷提升。24個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺戶籍制度改革方案，推動了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化“62+2”試點(diǎn)和60個產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，積極培育了一批新生中小城市。強(qiáng)化城市軌道交通、停車設(shè)施和地下綜合管廊建設(shè)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)功能轉(zhuǎn)型，著力建設(shè)了一批新型城市。以城市群為主體的城鎮(zhèn)化形態(tài)加快形成，城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一體化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。

民生保障日益強(qiáng)化

民群眾獲得感明顯提高

著力促就業(yè)、增收入、強(qiáng)社保、保安居，堅(jiān)決兌現(xiàn)保障民生的承諾，讓人民群眾在發(fā)展改革中得到更多實(shí)惠。

全年新增就業(yè)目標(biāo)提前完成。出臺了創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等一整套政策，強(qiáng)化眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等服務(wù)平臺建設(shè)，形成了空前濃厚的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍，各類企業(yè)“雙創(chuàng)”培育平臺、孵化基金、創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)加快成長，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。在持續(xù)幫扶下崗失業(yè)人員再就業(yè)基礎(chǔ)上，更加重視對青年實(shí)施就業(yè)幫扶，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。前三季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1066萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.1%—5.2%。

收入“兩個高于”態(tài)勢繼續(xù)保持。目前已有22個省（市、區(qū)）上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和配套增資措施全部落地，7月末調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)的兌現(xiàn)工作已全面完成。前三季度，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實(shí)際增長7.7%，高于同期GDP增速0.8個百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長8.4%，高于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增速1.6個百分點(diǎn)。

社會保險擴(kuò)面提標(biāo)降費(fèi)穩(wěn)步推進(jìn)。退休人員養(yǎng)老金再次上調(diào)，實(shí)現(xiàn)“11連漲”。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月55元提高至每人每月70元，社會養(yǎng)老保險保障水平有所提高。失業(yè)保險費(fèi)率由3%降至2%，工傷保險實(shí)際平均費(fèi)率由0.9%左右降至0.7%左右，部分地區(qū)生育保險籌資比例可下調(diào)0.5個百分點(diǎn)，減輕了企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，緩解了企業(yè)實(shí)際困難。

保障性安居工程年度目標(biāo)完成九成以上。全面推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加大開發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造力度，前三季度，保障性安居工程完成投資1.11萬億元，基本建成套數(shù)完成年度目標(biāo)任務(wù)的92%，新開工套數(shù)已達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)的130%，提前超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，千萬住房困難家庭居住條件將得以改善。

著力防范化解風(fēng)險

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險總體可控

采取疏堵結(jié)合、管防并重政策措施，有效防止了個案性、局部性風(fēng)險演化成為系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。

資本市場風(fēng)險管控及時有效。針對6月中旬以來的股市異常波動和持續(xù)動蕩，通過證金公司入場持股、限制場外融資和打擊惡意做空等一系列措施穩(wěn)定市場運(yùn)行，修改不科學(xué)、不周全的市場規(guī)則，完善市場制度，有效防止了股市風(fēng)險通過資產(chǎn)負(fù)債表和信貸渠道向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)蔓延，推動股市進(jìn)入自我修復(fù)調(diào)節(jié)階段。通過加強(qiáng)在岸和離岸人民幣匯率的市場化調(diào)控和管理，及時穩(wěn)定了人民幣匯率走勢及預(yù)期，有效防止了人民幣匯率出現(xiàn)大幅波動。債券市場剛性兌付逐步打破，多家企業(yè)面臨違約風(fēng)險，但信用風(fēng)險控制在個案范圍內(nèi)，并未構(gòu)成系統(tǒng)性風(fēng)險。

地方債務(wù)風(fēng)險逐步化解。實(shí)施了規(guī)范地方政府債務(wù)、構(gòu)建長效債務(wù)機(jī)制等措施。一方面堵后門，堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)舉債，融資平臺不得新增政府債務(wù)，繃緊地方債管控“緊箍咒”。另一方面開前門，打出“組合拳”，允許有條件的地方政府自行發(fā)行債券，加強(qiáng)政府債務(wù)舉借、資金使用和償還全過程、全口徑管理，地方政府債務(wù)風(fēng)險得到有效管控。繼續(xù)保持在建項(xiàng)目后續(xù)融資，以長期、低息政府債券置換短期、高息存量債務(wù)，前后分三批部署3.2萬億元置換額度，已落實(shí)近2萬億元，大大緩解了當(dāng)前地方政府還本付息壓力。

（作者系國家發(fā)展改革委宏觀院副院長）