供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：宏觀調(diào)控的新走向

本刊評論員

11月10 日，習總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議，首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。總書記提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。

這被外界解讀為“中央經(jīng)濟治理思路現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變”。分析人士認為，這寓意著今后我國或?qū)Ω母锼悸纷龀鲂碌恼{(diào)整，從過去突出強調(diào)需求側(cè)改革轉(zhuǎn)變到加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并將引發(fā)宏觀政策的相應(yīng)調(diào)整。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是相對于過去需求側(cè)改革而提出的新概念和新思路。長期以來，我國經(jīng)濟追求GDP規(guī)模擴張和高速度增長，主要通過需求側(cè)改革和管理的思路來實現(xiàn)，即著重強調(diào)擴大由投資、消費和出口“三駕馬車”構(gòu)成的總需求。這在當時的條件下是必要的，但在新常態(tài)下，原來需求側(cè)改革和管理的思路已不能產(chǎn)生以往的效果，表明其已不適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)生的巨大變化。提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，打造中國經(jīng)濟增長升級版。

何為結(jié)構(gòu)性改革？簡單地說，就是通過體制機制的改革實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。衡量經(jīng)濟發(fā)展有兩把標尺，一個是結(jié)構(gòu)，一個是總量。前者代表的是經(jīng)濟質(zhì)量和效率，后者反映的是經(jīng)濟數(shù)量和規(guī)模。

結(jié)構(gòu)問題有多重要？經(jīng)濟學家厲以寧講過一個頗具說服力的事例：1840年鴉片戰(zhàn)爭時，中國的GDP世界第一，比英國高出很多，但是中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不行。英國主要為蒸汽機、機器設(shè)備等工業(yè)品，中國完全是由農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)品構(gòu)成的，花拳繡腿難抵堅船利炮，必然會戰(zhàn)敗。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面要“擠”，通過破除機制體制障礙使得沒有盈利能力的企業(yè)能夠從市場退出；另一方面要“扶”，通過加大對公共服務(wù)、創(chuàng)新等短板的投入，滿足新的需求，“以擠存量為主，以扶增量為輔”。

以往，一旦經(jīng)濟增速慢下來，宏觀調(diào)控常用“兩手”：寬松貨幣政策，用以擴大貸款、刺激投資；積極財政政策，用以對企業(yè)和消費者的扶持。其主要落點都在需求側(cè)。這有利于為經(jīng)濟下滑“剎車”、為啟動經(jīng)濟“點火”，但如果長期、過度使用，則會出現(xiàn)生產(chǎn)要素錯配、投資回報遞減、產(chǎn)能過剩嚴重、企業(yè)活力下降等副作用，最終給經(jīng)濟帶來結(jié)構(gòu)性破壞。

相比而言，供給側(cè)方面的政策有利于提高企業(yè)創(chuàng)新意愿和生產(chǎn)活力，提高全要素生產(chǎn)率，是實現(xiàn)持續(xù)增長、長期繁榮的根本所在。我們迫切需要著眼創(chuàng)新供給、提升效率，充分釋放市場主體活力和內(nèi)部增長潛能，向結(jié)構(gòu)性改革要經(jīng)濟新動力、競爭新優(yōu)勢。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟戰(zhàn)線的讀者并不陌生。1978年改革開放起步后，需求側(cè)并沒有發(fā)生很大變化，恰恰是供給側(cè)的制度變革。例如，推行聯(lián)產(chǎn)承包責任制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等等，極大調(diào)動了億萬人民積極性和市場主體創(chuàng)造性，不僅創(chuàng)造出經(jīng)濟增長的奇跡，而且迅速改變了中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。近兩年，以簡政放權(quán)為市場主體松綁，以降低稅負為中小企業(yè)輕身，以“負面清單”劃清政府市場界限，都表明這方面改革力度的不斷加大。

產(chǎn)能過剩嚴重、企業(yè)成本過高、房地產(chǎn)庫存較大、融資結(jié)構(gòu)不合理，是提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益亟待化解的四大結(jié)構(gòu)性難題。今后特別是在“十三五”時期如何推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？主要有兩條路徑：一是針對突出問題、抓住關(guān)鍵點，促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢，化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，防范化解金融風險；二是堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，堅持五位一體總體布局，使市場在資源配置中起決定性作用，調(diào)動各方面積極性。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，或?qū)⒊蔀椤笆濉苯?jīng)濟改革的重心。當然，并不意味著不再需要需求側(cè)改革和管理，而是兩者有機結(jié)合，統(tǒng)籌施策。