以敢啃“硬骨頭”精神全面深化價格機(jī)制改革

謝連平

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）發(fā)布后，我們迅速組織全局干部圍繞中心任務(wù)全面學(xué)、結(jié)合湖北實際深入學(xué)、緊扣改革目標(biāo)重點學(xué)，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)。局黨組及時召開專題會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，研究貫徹落實意見。

一、深刻領(lǐng)會準(zhǔn)確把握，切實增強(qiáng)使命感責(zé)任感

《若干意見》在認(rèn)真總結(jié)價格改革成效經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為指針，立足主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，對深化農(nóng)產(chǎn)品、能源、環(huán)境、醫(yī)療、交通、公用公益等六大重點領(lǐng)域價格改革，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，健全政府定價制度，完善價格調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，更好發(fā)揮價格杠桿服務(wù)宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效作用，從更高層次、更高要求上進(jìn)行了頂層設(shè)計、系統(tǒng)布局，在思路上有新方向、理論上有新觀點、措施上有新突破，份量重、含金量高、可操作性強(qiáng)，是當(dāng)前和今后一個時期深化價格改革的綱領(lǐng)性文件。貫徹落實好《若干意見》，確保價格機(jī)制改革各項措施落地生根，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有極其重要的作用，對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制意義重大、影響深遠(yuǎn)。

當(dāng)前，湖北正在加速推進(jìn)“建成支點、走在前列”進(jìn)程，迫切需要從價格體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。全面深化價格機(jī)制改革是時代賦予我們的光榮任務(wù)，我們將以高度的使命感、責(zé)任感和緊迫感，以“抓鐵有痕、踏石留印”的力度，以“嚴(yán)”和“實”的作風(fēng)，把《若干意見》學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好。

二、全面推進(jìn)價格機(jī)制改革，湖北有良好基礎(chǔ)

黨的十八屆三中全會以來，我們按照國家發(fā)展改革委和省委、省政府的決策部署，有力有序推進(jìn)價格改革。去年，在全國率先出臺深化價格改革指導(dǎo)性意見，率先全面放開民辦教育收費，主動大幅減少政府定價項目、下放定價權(quán)。今年以來，各項價格改革繼續(xù)扎實推進(jìn)，并取得新成效。

（一）重點價格改革任務(wù)順利推進(jìn)

對國家部署的重點價格改革任務(wù)，逐項制定工作方案，并建立月度督查通報制度，切實抓好落實。一是提前完成定價目錄修訂工作。今年5月，國家審定下達(dá)了新的《湖北省定價目錄》。與2012年底相比，全省政府定價的具體項目減少了67%，其中省本級減少82%。二是圓滿完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點任務(wù)。三是水資源費、排污費征收標(biāo)準(zhǔn)提前調(diào)整到位。四是污水處理費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作快速推進(jìn)，市州政府所在城市年底前可落實到位。五是加速推進(jìn)居民階梯水價、氣價。36個設(shè)市城市和53個縣城中，已分別有30個和25個實行了居民階梯水價；34個通氣的城市已有1個實行了居民階梯氣價，其余城市正在履行聽證等程序。六是扎實做好輸配電價改革試點工作，試點方案已經(jīng)省政府同意上報國家審定。七是全面放開藥品價格，并建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。出臺醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整指導(dǎo)意見，積極推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。

（二）規(guī)范涉企收費，全面實行目錄清單管理

去年12月，清理公布全省行政審批前置服務(wù)、實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)收費清單。隨后，兩次進(jìn)行動態(tài)調(diào)整核減，行政審批前置服務(wù)收費由136項減至64項（52項實行市場調(diào)節(jié)價），減少53%；經(jīng)營服務(wù)收費由66項減至21項，減少68%，并按照“普遍降費”要求進(jìn)行了降標(biāo)。9月份，全面取消全省涉企的服務(wù)類、且收入與地方有關(guān)的行政事業(yè)性收費。上述措施，每年為企業(yè)減負(fù)52億以上。在此基礎(chǔ)上，將所有的涉企收費整合為《湖北省涉企收費清單》，通過各種媒體向社會公告，明確規(guī)定清單之外的涉企收費一律不得執(zhí)行。

（三）充分發(fā)揮價格杠桿作用，服務(wù)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生

一是大力推進(jìn)電力直接交易。前三季度，全省直接交易電量88億千瓦時，減輕企業(yè)電費負(fù)擔(dān)2.68億元。二是停征城市公用事業(yè)附加，相應(yīng)下調(diào)銷售電價1—1.5分錢/千瓦時，全省年均減少電費支出11.14億元，其中企業(yè)年均減少支出7.28億元。三是對秸桿發(fā)電上網(wǎng)電價實行千瓦時加價0.081元的特殊支持措施，促進(jìn)秸桿禁燒，支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。四是對一般工商業(yè)用電實施普遍降價，降幅6分/每千瓦時，每年為工商企業(yè)等節(jié)約支出13.92億元。五是將云計算、光電子信息等高新技術(shù)企業(yè)用電納入大工業(yè)用電價格范圍，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是落實新能源發(fā)電補(bǔ)貼和天然氣發(fā)電補(bǔ)貼近5.3億元，促進(jìn)新能源企業(yè)發(fā)展。七是全面執(zhí)行脫硫、脫硝、除塵加價政策，燃煤發(fā)電企業(yè)每年可獲得近20億元加價收入，專項用于環(huán)保設(shè)施改造升級。八是制定規(guī)范物業(yè)、小區(qū)停車、景區(qū)等議價辦法，營造良好的價格競爭性形成環(huán)境。九是在全省組織開展“醫(yī)食住行”價格行為規(guī)范專項活動，對現(xiàn)有價費文件進(jìn)行全面清理規(guī)范，一次性廢止文件3000多份，著力解決好民生領(lǐng)域關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈的熱點、難點價格問題。

（四）深入開展價格執(zhí)法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

始終保持對價格違法行為的高壓態(tài)勢。去年，查處奧迪、寶馬汽車經(jīng)銷商價格壟斷案件，開出全國汽車領(lǐng)域反價格壟斷第一張罰單（處罰金額近3億元）；對有價格違法行為的20家商業(yè)銀行，處以1.12億元罰款，其中清退企業(yè)5852萬元。今年，市場價格監(jiān)管的力度進(jìn)一步加大。前三季度，組織開展涉企、涉農(nóng)、涉教收費和環(huán)保電價等專項檢查，依法查處公安、質(zhì)檢等行政事業(yè)單位、地方教育主管部門及各級各類學(xué)校價格違法違規(guī)案件1000余件，涉及金額1.23億元，現(xiàn)已實施經(jīng)濟(jì)制裁0.53億元，還有部分案件尚在處理之中；充分發(fā)揮“四級聯(lián)網(wǎng)”的12358價格舉報系統(tǒng)作用，共受理價格舉報和咨詢1.84萬件，辦結(jié)率98.2%，有效保護(hù)了群眾價格權(quán)益、維護(hù)了市場價格秩序。

（五）加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作

充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)相對獨立健全的優(yōu)勢，強(qiáng)化“全省一盤棋”、上下聯(lián)動抓落實，以目標(biāo)管理為抓手，合力推進(jìn)價格改革等各項工作。去年，以聯(lián)合辦案方式向基層物價部門返款4180萬元，重點支持信息化等基礎(chǔ)建設(shè)，幫助改善工作條件。著力打造“勤廉”物價隊伍。堅持“力度統(tǒng)一論”，既抓業(yè)務(wù)工作，又抓黨建、抓作風(fēng)、抓廉政。強(qiáng)化能力建設(shè)，大力開展教育培訓(xùn)，年均培訓(xùn)2500人次以上，有效提升了全省物價部門干部隊伍整體素質(zhì)。

三、貫徹落實好《若干意見》，加快完善市場決定價格機(jī)制

目前，我們已按照以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以惠民生為出發(fā)點和落腳點，初步形成了湖北省的貫徹落實意見，主要包括：

一是進(jìn)一步細(xì)化實施方案。我們將在深入調(diào)研、廣泛聽取各方意見基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實完善貫徹落實意見，逐項明確改革的具體時間、步驟、任務(wù)和措施，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)后，精心組織實施。

二是堅持依法推進(jìn)。目前，《湖北省價格條例（草案）》已進(jìn)入省人大常委會二審階段。我們將主動配合做好條例草案修改工作，把《若干意見》的精神和行之有效的價格機(jī)制改革成果固化為地方法規(guī)，確保價格改革、調(diào)控和監(jiān)管工作有法可依、于法有據(jù)。

三是深化重點領(lǐng)域價格改革。堅持分類推進(jìn)，以敢啃“硬骨頭”精神，抓好《若干意見》明確的六大重點領(lǐng)域價格改革，促進(jìn)資源要素自由流動、公平交易，充分發(fā)揮市場決定價格作用。

四是創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的價格政策。按照“建成支點、走在前列”的目標(biāo)要求，積極探索建立符合“兩型社會”建設(shè)實驗區(qū)發(fā)展要求的價格管理機(jī)制，創(chuàng)新政府與社會合作項目的價格管理模式，調(diào)動社會投資的積極性。

五是健全政府定價制度。對政府定價的商品、服務(wù)和行政事業(yè)性收費實行清單管理，確保定價目錄之外無定價權(quán)，收費清單之外無收費。分類制定管理辦法、定價機(jī)制、成本監(jiān)審規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范政府定價程序。健全政府定價工作制度，完善公眾參與、合法性審查、專家論證等制度，強(qiáng)化成本監(jiān)審和成本信息公開，進(jìn)一步規(guī)范政府定價行為。

六是健全市場價格行為規(guī)則。通過制定相應(yīng)議價規(guī)則、價格行為規(guī)范和指南，建立價格爭議調(diào)解制度，加強(qiáng)價格信用體系建設(shè)等措施，合理引導(dǎo)經(jīng)營者價格行為，營造良好市場價格環(huán)境。

七是完善價格調(diào)控體系。立足湖北省情，進(jìn)行依法調(diào)控、聯(lián)動調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，保持價格總水平處于合理區(qū)間。完善價格調(diào)控聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)價格與財政、投資、產(chǎn)業(yè)、金融等政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。實施差別化價格支持政策，落實完善生豬市場價格調(diào)控預(yù)案，有序開展蔬菜、生豬目標(biāo)價格保險保費補(bǔ)貼。完善價格監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、價格異常波動應(yīng)急處置預(yù)案和重要商品儲備制度，增強(qiáng)價格調(diào)控能力。

八是積極創(chuàng)新價格管理。加快推進(jìn)“湖北物價大數(shù)據(jù)平臺”建設(shè)，打造“智慧物價”公共服務(wù)平臺，提升物價工作科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，推動價格管理由直接定價向規(guī)范價格行為、營造良好價格環(huán)境、服務(wù)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮價格杠桿作用。