制定規(guī)劃應(yīng)把調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式放在首位

厲以寧

在貫徹落實(shí)中共十八屆五中全會(huì)精神，制定“十三五”規(guī)劃時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)把繼續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式放在首位，這是關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)今后持續(xù)發(fā)展和進(jìn)入世界領(lǐng)先地位的大事。

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，一是要重視經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，二是要重視資源消耗與污染狀況，三是要重視投資效率。這同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整分不開。調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式都需要從長遠(yuǎn)考慮，為此，在討論“十三五”規(guī)劃時(shí)，應(yīng)注意以下四個(gè)問題：

一、應(yīng)加快國有企業(yè)改革

國有企業(yè)體制改革分為兩個(gè)層次：一是國有資本運(yùn)行體制的改革，即明確國有資本的管理從具體“管國有企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”。二是國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)行業(yè)不同而陸續(xù)轉(zhuǎn)變?yōu)閲页止啥嗌俨灰坏幕旌纤兄破髽I(yè)。國有資本的管理重在“管資本”，各個(gè)混合所有制企業(yè)“管企業(yè)的經(jīng)營”，這樣就把它們推上了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)，相應(yīng)地，發(fā)展方式也就轉(zhuǎn)變了。

二、加快農(nóng)村土地確權(quán)工作

在一些土地確權(quán)已驗(yàn)收的鄉(xiāng)村，通過向農(nóng)戶發(fā)證，農(nóng)村各種類型的合作組織相繼建立，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也推行得很快。新型合作農(nóng)場(chǎng)改變了過去粗放型發(fā)展方式，并走上調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的道路。農(nóng)民有了財(cái)產(chǎn)性收入，城鄉(xiāng)居民收入差距也縮小了。這同樣符合調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變方式方向。建議“十三五”規(guī)劃中一定要重視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的體制創(chuàng)新。

三、大力培養(yǎng)人才和進(jìn)一步調(diào)動(dòng)人力資源的積極性

創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新現(xiàn)在已有很好的勢(shì)頭，不少大學(xué)生、研究生和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的務(wù)工人員都是創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的積極參加者。在“十三五”規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)人力資源的積極性。如果今后有更多的人參加培訓(xùn)或自學(xué)，這既符合調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式的要求，也是我國人力資源水平不斷提高的依據(jù)。

四、必須走綠色經(jīng)濟(jì)的道路

由于過去較長時(shí)間內(nèi)不注意結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理化，不重視發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，所以生態(tài)破壞，結(jié)構(gòu)失調(diào)，粗放型發(fā)展方式一直存在，在某些地區(qū)甚至有擴(kuò)大趨勢(shì)。在“十三五”規(guī)劃討論時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)低碳化、綠色經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排等問題予以充分注意。各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法。只有依法辦事，才能把綠色經(jīng)濟(jì)落到實(shí)處。

（作者為全國政協(xié)常委，北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長、教授）