五華縣農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程建設(shè)管理

馬建泉

摘 要：農(nóng)村水電站是我國(guó)水利工程的重要組成部分，大多存在著嚴(yán)重老化、缺乏管理和維修、經(jīng)濟(jì)效益較低等問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定阻礙。為解決農(nóng)村水電站問(wèn)題，在國(guó)家支持下，提出了農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造計(jì)劃，以提升農(nóng)村水電站整體效益水平。本文就以五華縣為例，對(duì)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程的建設(shè)管理展開分析，以為后續(xù)增效擴(kuò)容工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水電 增效擴(kuò)容 改造工程 建設(shè)管理

我國(guó)農(nóng)村水電站大多建設(shè)于上世紀(jì)50、60年代，在長(zhǎng)期使用過(guò)程中，沒(méi)有有效的管理與維護(hù)，加上當(dāng)初設(shè)計(jì)、建設(shè)水平較低，規(guī)模普遍較小，老化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，大多已經(jīng)無(wú)法發(fā)揮其功能，發(fā)電能力低、發(fā)電成本高，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。對(duì)此，采取增效擴(kuò)容改造，是農(nóng)村水電站發(fā)展的必然趨勢(shì)。

1.五華縣農(nóng)村水電增效擴(kuò)容必要性分析1 . 1五華縣農(nóng)村水電現(xiàn)狀

五華縣屬?gòu)V東省梅州市，地處韓江上游丘陵山區(qū)，河流屬韓江流域梅江水系，主要有琴江、五華河等13條河流，水力資源較豐富。據(jù)勘查，全縣水電裝機(jī)理論蘊(yùn)藏量為145.2Mw，技術(shù)可開發(fā)量為105Mw。至目前為止，全縣已開發(fā)小水電站338宗，裝機(jī)477臺(tái)，容量94986kw，占可開發(fā)量的90%。

1 . 2農(nóng)村水電存在的問(wèn)題

（1）在水電站建設(shè)之初，受當(dāng)時(shí)技術(shù)條件、經(jīng)濟(jì)條件等因素影響，設(shè)計(jì)水平相對(duì)較低，對(duì)地質(zhì)、水文等相關(guān)資料了解不夠充分，導(dǎo)致設(shè)計(jì)存在先天不足，水輪機(jī)組對(duì)河流水流的利用效率低等問(wèn)題非常普遍。

（2）五華縣農(nóng)村水電站大多是上世紀(jì)六、七十年代建設(shè)的，由于建設(shè)時(shí)間較早，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，普遍存在水工建筑物老化，機(jī)電設(shè)備殘舊，機(jī)組效率低，輸電線路線徑偏小，導(dǎo)線對(duì)地距離不夠，故障多，網(wǎng)損高，常出現(xiàn)卡勃子現(xiàn)象，造成有電送不出。

2.五華縣農(nóng)村水電增效擴(kuò)容的重要作用

在水利部《關(guān)于開展農(nóng)村水電增效減排工程規(guī)劃編制工作的通知》水規(guī)計(jì)[2009]610號(hào)文和廣東省水利廳《關(guān)于開展農(nóng)村水電增效減排工程規(guī)劃編制工作的補(bǔ)充通知》粵水電農(nóng)電函[2010]11號(hào)文指導(dǎo)下，我縣在縣委縣政府高度重視下，有關(guān)部門同心協(xié)力，緊緊把握良好機(jī)遇，將農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程作為重點(diǎn)工作，在“十二五”期間，我縣農(nóng)村水電增效擴(kuò)容工程規(guī)劃項(xiàng)目共18宗，總投資4559萬(wàn)元，取得一定成效。

2 . 1經(jīng)濟(jì)效益顯著提高

項(xiàng)目實(shí)施后新增電站裝機(jī)容量1679kw，增加流域出力13790kw，新增發(fā)電量6145萬(wàn)kwh。增效減排后電站配套電網(wǎng)網(wǎng)損率可由增效減排前的綜合平均網(wǎng)損率12.8﹪（我縣供電部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）降至7.5﹪（我縣供電部門統(tǒng)計(jì)的經(jīng)農(nóng)網(wǎng)改造后電站配套電網(wǎng)網(wǎng)損率）。電站經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)明顯。其中，直接經(jīng)濟(jì)效益3127.2萬(wàn)元，間接經(jīng)濟(jì)效益包括勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)人口等，我縣地方財(cái)政收入增加219萬(wàn)元，綠色GDP增加2530萬(wàn)元，利稅增加1594萬(wàn)元。

2 . 2生態(tài)效益顯著增加

我縣農(nóng)村水電增效減排工程實(shí)施后，我縣供用電水平進(jìn)一步提升，全縣以電代燃料戶的比率不斷擴(kuò)大，生態(tài)效益相當(dāng)明顯。據(jù)測(cè)算，可減少薪柴消耗量147825T，保護(hù)森林植被面積36900畝，提高森林覆蓋率1.01%。按照全國(guó)2008年燃煤電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為350g/kwh計(jì)，我縣農(nóng)村水電增效減排的效益電量可替代燃煤火電廠標(biāo)煤數(shù)量21294T。

根據(jù)山區(qū)農(nóng)民每戶年燒柴量折合木材柴6.7m3，每年減少吸收二氧化碳5.7T以及國(guó)家科技部2007年8月公布的《全民節(jié)能減排手冊(cè)》，燃燒1T標(biāo)煤向大氣排放2.567T二氧化碳的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，可減少二氧化碳排放量288441T，依據(jù)水電站每度電可相應(yīng)減少二氧化硫排放量為0.0116kg計(jì)算，農(nóng)村水電站增效減排工程增加發(fā)電量可減少二氧化硫排放量706T。

2.3社會(huì)效益快速增長(zhǎng)

（1）農(nóng)村水電是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容工程，可消除安全隱患，提高可靠性，增強(qiáng)農(nóng)村水電為“三農(nóng)”服務(wù)的能力，促進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)測(cè)算，項(xiàng)目實(shí)施后，可解決飲水人數(shù)30000人，解決牲畜飲水?dāng)?shù)量5000頭，增加灌溉面積8000畝，改善和新建鄉(xiāng)村道路152km。

（2）實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容工程將顯著提高農(nóng)村水電站的現(xiàn)代化水平，提高安全生產(chǎn)的技術(shù)保障條件，可在有效保障農(nóng)村水電站的防洪安全，充分發(fā)揮防洪效益的同時(shí)，改變農(nóng)村水電帶病運(yùn)行狀況。

（3）實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容工程，可提高災(zāi)害性氣候條件下或大電網(wǎng)故障解列時(shí)我縣供電保障能力；有效降低農(nóng)村電價(jià)，促進(jìn)家電下鄉(xiāng)；同時(shí)通過(guò)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新，使我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民直接受益。據(jù)測(cè)算，項(xiàng)目實(shí)施后，可增加農(nóng)民收入2969萬(wàn)元。

3.五華縣農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程面臨的問(wèn)題與經(jīng)驗(yàn)

3. 1增效擴(kuò)容規(guī)劃

五華縣農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程共有18宗，其中13宗為國(guó)有電站（5宗1000kW及以上電站），5宗為集體所有電站。水電站改造前裝機(jī)總?cè)萘?7456kW，改造后裝機(jī)總?cè)萘?8330kW增加容量874kW；改造前年平均發(fā)電量4686萬(wàn)kW·h， 改造后發(fā)電量計(jì)劃可達(dá)6790萬(wàn)kW·h，增加發(fā)電量2104萬(wàn)kW·h，增加效益達(dá)45%。

3.2面臨問(wèn)題分析

在我縣農(nóng)村增效擴(kuò)容改造工程建設(shè)管理過(guò)程中，雖然取得一定成效，完成一定數(shù)量的改造，但依然面臨著一些問(wèn)題，主要包括：

（1）各電站特別是國(guó)有電站，建設(shè)年代久，需要改造項(xiàng)目多，但自籌資金和上級(jí)補(bǔ)助資金有限，只能對(duì)機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)、送出工程等主要項(xiàng)目進(jìn)行更新改造，其它項(xiàng)目有待后續(xù)完善。

（2）初步設(shè)計(jì)階段因項(xiàng)目多、時(shí)間緊，設(shè)計(jì)深度和精度存在一定的差距，導(dǎo)致施工設(shè)計(jì)工作量較大，部分電站涉及設(shè)計(jì)變更。endprint

（3）容易受汛期影響，工程改造進(jìn)度無(wú)法按照計(jì)劃完成，增加改造工程建設(shè)成本。

（4）機(jī)電設(shè)備制造廠家超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造時(shí)間長(zhǎng)，有些將延期交貨。

3.3建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)

在我縣農(nóng)村增效擴(kuò)容改造工程建設(shè)管理過(guò)程中，規(guī)劃目標(biāo)按期完成，主要工作經(jīng)驗(yàn)包括：

（1）建立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。專門成立了以縣政府主管農(nóng)口的副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，政府辦分管副主任和水務(wù)局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，成員由水務(wù)、發(fā)改等單位主要負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，主任由水務(wù)局分管農(nóng)電工作的副局長(zhǎng)兼任。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)我縣農(nóng)村水電增效擴(kuò)容工程規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)和處理增效擴(kuò)容工作中的重大問(wèn)題，及時(shí)掌握了解工作進(jìn)展情況。針對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)展較慢的現(xiàn)狀，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，加大工作力度，加快推進(jìn)速度。

（2）做好施工方案規(guī)劃，促進(jìn)建設(shè)施工。認(rèn)真組織工程技術(shù)人員，深入實(shí)際，詳細(xì)了解項(xiàng)目的基本情況，按照有前期基礎(chǔ)工作，增效擴(kuò)容效益明顯，安全隱患嚴(yán)重的農(nóng)村水電站優(yōu)先安排的原則，編制好總體實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃。

對(duì)工程項(xiàng)目制定細(xì)化的推進(jìn)方案，逐宗落實(shí)責(zé)任和措施，督促施工企業(yè)倒排工期，加大施工機(jī)械和人員投入；督促機(jī)電設(shè)備制造廠家盡快交貨安裝；加強(qiáng)與財(cái)政等相關(guān)部門聯(lián)系，按時(shí)拔付建設(shè)資金，確保工程建設(shè)任務(wù)按期完成。

（3）重視工程質(zhì)量，嚴(yán)格資金管理。所有農(nóng)村水電增效擴(kuò)容工程項(xiàng)目建設(shè)，需由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)并經(jīng)縣水行政主管部門審核批準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，招投標(biāo)制，建設(shè)監(jiān)理制和工程建設(shè)合同制，確保工程建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收，加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ?。

（4）制定優(yōu)惠政策，強(qiáng)化建設(shè)管理。繼續(xù)堅(jiān)持“誰(shuí)建、誰(shuí)管、誰(shuí)有、誰(shuí)受益”和“自建、自管、自用”的原則，制訂對(duì)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容工程實(shí)行建設(shè)資金和稅收等方面的優(yōu)惠政策。

在改造工程施工中，切實(shí)做到一手抓建設(shè)，一手抓管理，嚴(yán)格落實(shí)水利建設(shè)“四制”，健全工程管理和質(zhì)量監(jiān)管體系，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程，確保工程質(zhì)量和安全。

4.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造既是政府推進(jìn)水利工程發(fā)展的有效途徑，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益提升的有利手段，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)對(duì)五華縣農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造建設(shè)管理的介紹，分析了面臨的問(wèn)題，總結(jié)了有關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，以為其它農(nóng)村水電改造提供借鑒。

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