在政治與管理之間

許超

摘要：我國行政管理專業(yè)發(fā)端于政治學(xué)專業(yè)，直至現(xiàn)在仍體現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治學(xué)專業(yè)特征，這導(dǎo)致行政管理專業(yè)的培養(yǎng)內(nèi)容與培養(yǎng)目標(biāo)之間呈現(xiàn)較大差異。本文認(rèn)為行政管理專業(yè)應(yīng)在管理學(xué)和政治學(xué)之間探尋出一條合適的發(fā)展路徑，既要直面我國行政價(jià)值未取得共識的顯示，又要以現(xiàn)實(shí)公共管理問題為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)我國行政管理專業(yè)的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政管理;政治;管理

中圖分類號：G647 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2015）45-0180-02

一、問題的提出：我國行政管理專業(yè)的學(xué)科屬性模糊

在我國，開始研究行政管理學(xué)的是各高校研究所的教師學(xué)者。由于各高校各自的歷史背景不同，高校學(xué)術(shù)背景、學(xué)者的學(xué)科背景、主持課題項(xiàng)目、研究領(lǐng)域、行政管理專業(yè)的課程設(shè)置上也出現(xiàn)不同，因此對行政管理學(xué)的研究的出發(fā)點(diǎn)也就有所不同。

從調(diào)查對象來看，行政管理發(fā)展主要沿著兩個(gè)方向：政治或者管理。學(xué)校的學(xué)術(shù)背景不同，專業(yè)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)不同。如綜合性大學(xué)偏向于政治途徑;工科背景的高校偏向于管理途徑。從國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目課題來看，行政管理課題有的存在于政治學(xué)類中，有的存在于管理學(xué)類中。本文從統(tǒng)計(jì)國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目課題指南中涉及到行政管理學(xué)研究領(lǐng)域的課題在政治學(xué)和管理學(xué)之間比例來看，表明在2010年-2012年間，行政管理學(xué)的發(fā)展在政治與管理之間搖擺的特征，如下表。

從此表中可以看出，2010—2012年，行政管理學(xué)在管理領(lǐng)域中的比例相當(dāng)大，出現(xiàn)這樣的情況是由于20世紀(jì)90年代中期，國家教育主管部門對我國高等教育的學(xué)科專業(yè)做了一次較大的調(diào)整，新設(shè)置了管理學(xué)門類以及公共管理一級學(xué)科，將原屬于法學(xué)門類政治學(xué)一級學(xué)科的行政學(xué)專業(yè)（二級學(xué)科）歸入公共管理學(xué)科之中，并更名為“行政管理”。在國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目課題指南中出現(xiàn)行政管理學(xué)科屬性不明的原因是行政管理學(xué)從政治學(xué)母胎中脫離出來的，而又歸入到公共管理學(xué)科中，研究公共管理領(lǐng)域中系列問題，這樣使行政管理學(xué)在發(fā)展的過程中始終在政治學(xué)和管理學(xué)之間搖擺，突出政治學(xué)科和管理學(xué)科特點(diǎn)。由于政治意識形態(tài)對專業(yè)的影響很大，行政管理理論和實(shí)踐都強(qiáng)調(diào)政治性因素，把行政學(xué)的研究定位于行政管理職能取向，并把它等同于政治職能，忽視了行政管理的社會(huì)管理職能，也就是學(xué)科本身的定位不清晰的一個(gè)方面。

二、行政管理專業(yè)學(xué)術(shù)屬性模糊的原因分析

（一）實(shí)踐對行政管理專業(yè)發(fā)展提出多重性要求

我國當(dāng)今出現(xiàn)各類公共管理問題都不是純粹的公共問題，都帶有濃厚的政治背景和政治色彩。難以單純地從管理角度去解決。必須將其置于中國的政治背景下才能得到理解和解決。否則將其單純地看作政治問題或管理問題都難得其要義。如果只考慮政治問題，則會(huì)導(dǎo)致問題難以從微觀層面得到解決，依次為導(dǎo)向的行政管理專業(yè)也只能培養(yǎng)出一大批“只說不練”的假把式，其解決實(shí)際問題的能力就會(huì)大打折扣;如果只考慮管理問題，就會(huì)導(dǎo)致問題解決思路出現(xiàn)方向性錯(cuò)誤。在中國這個(gè)遠(yuǎn)未形成價(jià)值共識的時(shí)代，還必需一定的政治價(jià)值觀作為解決問題的統(tǒng)領(lǐng)性思想。

（二）研究者的多學(xué)科背景

不同學(xué)者的學(xué)科背景對于其研究領(lǐng)域產(chǎn)生很大的影響，他們關(guān)注的領(lǐng)域不同，以及需要從不同的學(xué)科需求來研究，對于一門學(xué)科來說，其發(fā)展的動(dòng)力是學(xué)者不斷結(jié)合實(shí)際探討和研究。美國早期公共行政理論家?guī)缀醵际钦螌W(xué)出身，我國的行政管理學(xué)研究者大多數(shù)出身于政治學(xué)和管理學(xué)，還有部分是科班出身，因而其研究的知識背景決定其研究的出發(fā)點(diǎn)，從政治學(xué)出身的學(xué)者傾向于從政治領(lǐng)域來研究和探討行政管理學(xué)為政治服務(wù)及發(fā)展方向，而出身于管理學(xué)背景的學(xué)者傾向于政府管理過程出現(xiàn)的管理問題需解決的方向?qū)で笱芯款I(lǐng)域，這就決定了我國行政管理學(xué)發(fā)展的特點(diǎn)。他們從各自領(lǐng)域出發(fā)，主要的研究方法、研究對象、學(xué)科定位等出現(xiàn)了不同。通過對研究領(lǐng)域傾向于行政管理學(xué)的學(xué)者做了學(xué)科背景統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)學(xué)者都會(huì)利用自己已有的知識理論框架來作為其研究的基礎(chǔ)，這在很大程度上決定了學(xué)科研究受學(xué)者學(xué)科背景的影響。

三、對行政管理專業(yè)未來發(fā)展的思考

為了積極主動(dòng)地適應(yīng)和為社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)的理論指導(dǎo)，行政管理學(xué)要從自身現(xiàn)有的基礎(chǔ)上突破和發(fā)展，才能在回應(yīng)社會(huì)多元發(fā)展要求的同時(shí)具有自己獨(dú)立的特色。

一是要明確行政管理與政治的關(guān)系。馬克思明確把行政稱為“國家的組織活動(dòng)”。行政管理的主體是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，行政管理的客體或內(nèi)容是國家事務(wù)，行政管理的基礎(chǔ)是國家權(quán)力。行政是政治上層建筑的重要組成部分，行政管理活動(dòng)是國家意志的貫徹和執(zhí)行，而國家總是代表某個(gè)階級的利益和意志的。行政管理是為實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)目標(biāo)和統(tǒng)治階級利益而進(jìn)行的活動(dòng)，是階級統(tǒng)治的一種工具。政治學(xué)是研究國家的政治組織、政治制度和體制、政治運(yùn)行機(jī)制等，是一門基礎(chǔ)性理論學(xué)科。而行政管理學(xué)運(yùn)用政治學(xué)的基本理論研究政治組織中行政組織的管理活動(dòng)及其規(guī)律，著重探討政府職能、管理規(guī)律和提高政府管理效率，二者之間關(guān)系緊密。行政管理活動(dòng)具有鮮明的政治性，是政治活動(dòng)的一部分，沒有非政治性的行政管理活動(dòng)。因此，必須把行政管理的研究置于整個(gè)政治關(guān)系、政治活動(dòng)的研究體系之中。

二是要明確行政管理與管理學(xué)的關(guān)系。行政管理是一種管理活動(dòng)，但并非所有的管理活動(dòng)都屬于行政管理。行政管理學(xué)是研究行政管理規(guī)律的，管理學(xué)是研究一般管理規(guī)律的，在一定意義上來講，行政管理學(xué)是管理學(xué)理論在行政管理中的具體運(yùn)用，具有特定意義的管理。中國是社會(huì)主義制度，社會(huì)性質(zhì)與制度決定了國家的性質(zhì)和制度，這是從馬克思主義理論中理解的，也是中國行政管理學(xué)研究出發(fā)的基礎(chǔ)。理解中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)形態(tài)，不能僅僅從經(jīng)濟(jì)的社會(huì)形態(tài)來分析中國的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，還要從政治的社會(huì)形態(tài)及與經(jīng)濟(jì)的社會(huì)形態(tài)的關(guān)系中審視人的生存關(guān)系。從社會(huì)主義中國的社會(huì)發(fā)展史來看，我們要把革命的社會(huì)主義推進(jìn)到建設(shè)社會(huì)主義的道路上來。行政管理就是關(guān)于公共事務(wù)的管理，也就是公共利益的實(shí)現(xiàn)，或者是公共利益最大化的管理，而公共利益的實(shí)現(xiàn)又沒法從政治的視角脫離;從中國的現(xiàn)實(shí)來看，因利益的多元追求，從規(guī)范上為公共利益進(jìn)行界定也是難題，因此還是從公共利益生產(chǎn)上進(jìn)行界定比較合理，公共事務(wù)的管理，以公共利益最大化為目的，也就是政治和管理在公共事務(wù)上不能分離的。

在政治體制與經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的矛盾日益突出的情況下，行政體制的改革提上了議事日程。行政體制改革提出的目的就在于及時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需求并進(jìn)而帶動(dòng)政治體制改革。在現(xiàn)階段，行政體制改革的主要任務(wù)應(yīng)是克服各種改革阻力，通過結(jié)構(gòu)性的職能轉(zhuǎn)換，有效地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況。1992年黨的十四大提出了行政體制改革的歷史任務(wù)，明確了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和行政體制三大體制改革的思路。其中行政體制改革既是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然結(jié)果，又是政治體制改革的必要先導(dǎo)，既是經(jīng)濟(jì)體制改革深入進(jìn)行的客觀要求，又是政治體制改革逐步推進(jìn)的直接動(dòng)力。作為行政管理學(xué)研究的行政管理體制改革，在不同程度上涉及到政治體制改革內(nèi)容和方法。

在管理學(xué)領(lǐng)域中面臨的任務(wù)是從行政管理客體出發(fā)，即公共事務(wù)，包括非政府公共部門、公共產(chǎn)品、公共資源等，加上如今信息技術(shù)沖擊，政府管理的方法、技術(shù)、效率、價(jià)值取向問題，日益受到政府官員、學(xué)者、高校的關(guān)注，他們從不同的研究途徑去研究，這一時(shí)期西方的新公共管理理論受到歡迎。在現(xiàn)代社會(huì)，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展使得公共部門面臨的環(huán)境正在變得更加不確定。不可預(yù)測的突變在整個(gè)社會(huì)中會(huì)隨時(shí)發(fā)生并引發(fā)混亂和危機(jī)。這些就要求政府管理必需采用先進(jìn)的管理技術(shù)、方法、方式，而管理學(xué)理論中提供了相關(guān)的技術(shù)，在企業(yè)管理中已經(jīng)得到的成就已經(jīng)證明其有效性。在新公共管理主義的推動(dòng)下，作為一種新的管理途徑或思維方式，先進(jìn)的管理技術(shù)越來越受到公共管理者的重視。事實(shí)證明，在我國，管理途徑是行政管理學(xué)研究不可或缺的一種學(xué)科取向。

在中國行政問題的探索和研究中，諸如公共危機(jī)管理、績效管理、大部制、行政三分制、公共服務(wù)均等化等當(dāng)前中國行政領(lǐng)域中的熱點(diǎn)或焦點(diǎn)問題，仍然需要進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)術(shù)性反思和創(chuàng)新：這些能夠解決什么問題？我們真正的問題在哪里？這些問題產(chǎn)生的原因和癥結(jié)在哪里？如何才能解決這些問題？我們需要發(fā)掘和面對的是這些問題。在這樣的背景下，當(dāng)前我國行政管理學(xué)面臨的選擇是：應(yīng)該融合政治學(xué)與管理學(xué)來發(fā)展行政管理學(xué)，這是我國行政管理專業(yè)回應(yīng)21世紀(jì)我國社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況必須要選擇的學(xué)科取向。如果只取管理主義的途徑無疑是步科學(xué)邏輯的后塵，如“新瓶裝舊藥”，所以必定以民主價(jià)值的優(yōu)先性為前提，才能使行政管理學(xué)的發(fā)展在中國取得“合法身份”。同時(shí)社會(huì)事務(wù)的各個(gè)方面，還要求行政管理學(xué)跨學(xué)科創(chuàng)新，研究目前我國政府需要解決的社會(huì)問題以及需要的學(xué)科理論知識，政府的管理面對的是全社會(huì)的公共事務(wù)，涉及社會(huì)生活的各方面，與此相對應(yīng)，研究行政管理學(xué)需要具備多學(xué)科的相關(guān)知識，要求行政管理學(xué)跨學(xué)科創(chuàng)新，在有自己的研究對象和范圍的前提條件下，綜合運(yùn)用其他學(xué)科理論給學(xué)科發(fā)展注入活力。