貧困縣域幼兒教師單向流動(dòng)：結(jié)與解①

何孔潮，楊曉萍

（西南大學(xué)，重慶 400715）

貧困縣域幼兒教師單向流動(dòng)：結(jié)與解①

何孔潮，楊曉萍

（西南大學(xué)，重慶 400715）

貧困縣域的幼兒教師流動(dòng)呈現(xiàn)出穩(wěn)定的規(guī)律性特征——有序的單向流動(dòng)，主要表現(xiàn)為異質(zhì)間單向流動(dòng)、異“性”間單向流動(dòng)和異域間單向流動(dòng)。單向流動(dòng)加劇縣域幼兒教育機(jī)構(gòu)之間的失衡發(fā)展，致使流出機(jī)構(gòu)園所管理削弱、教師不穩(wěn)定及幼兒發(fā)展滯后。幼兒教師單向流動(dòng)的癥結(jié)，可歸為經(jīng)濟(jì)理性的驅(qū)使、制度慣習(xí)的牽引與身份認(rèn)同的促動(dòng)等因素。要消解這一癥結(jié)，必須強(qiáng)化政府職能，推進(jìn)縣域內(nèi)幼兒教育機(jī)構(gòu)均衡投入，提高處境不利幼兒教師身份待遇，并建立科學(xué)有效的制度機(jī)制以引導(dǎo)幼兒教師資源的合理流動(dòng)。

幼兒教師流動(dòng)；單向流動(dòng)；貧困縣域

流動(dòng)既是幼兒教師生存發(fā)展的權(quán)利，也是學(xué)前教育質(zhì)量提升的需要。合理有序的幼兒教師流動(dòng)，能夠在推動(dòng)教師專業(yè)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)教師資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而提高幼兒園教育的整體水平。然而，當(dāng)前的幼兒教師流動(dòng)，暴露出一系列的問題，如“失衡”流動(dòng)、“惡性”流動(dòng)、“頻繁”流動(dòng)乃至“流失”等。對(duì)流動(dòng)的整體認(rèn)知，有利于形成幼兒教師流動(dòng)政策的宏觀建議，但宏大敘事的理性追求似乎掩蓋了幼兒教師流動(dòng)問題的區(qū)域性特征。通過對(duì)西部地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣S縣的個(gè)案考察，研究者發(fā)現(xiàn)，貧困縣域的幼兒教師流動(dòng)呈現(xiàn)出穩(wěn)定的規(guī)律性特征——有序的單向流動(dòng)。單向流動(dòng)已經(jīng)成為貧困縣域幼兒教師資源配置的突出癥結(jié)，揭示這一癥結(jié)的表征后果及根源，并化“結(jié)”為“解”，是本文研究的意義所在。

一、貧困縣域幼兒教師單向流動(dòng)的表征

所謂單向流動(dòng)，是指幼兒教師在職業(yè)機(jī)構(gòu)中單一方向的空間位移過程，其本質(zhì)是工作崗位的定向變換，這種變換造成了流出機(jī)構(gòu)不斷地為流入機(jī)構(gòu)輸送人力資源，而自身卻無法從流入機(jī)構(gòu)獲得任何回報(bào)。在縣域，幼兒教育機(jī)構(gòu)根據(jù)辦學(xué)屬性，可以劃分為民辦機(jī)構(gòu)和公辦機(jī)構(gòu)；再依據(jù)辦學(xué)區(qū)域，則可以進(jìn)一步劃分為鄉(xiāng)村公辦機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦機(jī)構(gòu)、縣城公辦機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村民辦機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦機(jī)構(gòu)和縣城民辦機(jī)構(gòu)。研究發(fā)現(xiàn)，貧困縣域幼兒教師的單向流動(dòng)主要表現(xiàn)為異質(zhì)間單向流動(dòng)、異“性”間單向流動(dòng)和異域間單向流動(dòng)。

（一）異質(zhì)間單向流動(dòng)

異質(zhì)間單向流動(dòng)，是指幼兒教師在不同本質(zhì)職業(yè)機(jī)構(gòu)之間崗位的空間位移，且這種位移是在崗幼兒教師放棄幼兒教育職業(yè)，另外選擇其他類型就業(yè)機(jī)構(gòu)的單一變化過程。如圖1所示，流入其他就業(yè)系統(tǒng)的主要為民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)教師。據(jù)對(duì)S縣近兩年的不完全統(tǒng)計(jì)，從民辦機(jī)構(gòu)流入至其他類型就業(yè)機(jī)構(gòu)的人數(shù)為31人，這些機(jī)構(gòu)包括醫(yī)院、超市、商場(chǎng)、賓館等。換言之，近兩年異質(zhì)間單向流動(dòng)導(dǎo)致

該縣域幼兒教育系統(tǒng)白白流失31位幼兒教師。

（二）異“性”間單向流動(dòng)

異“性”間單向流動(dòng)，是指幼兒教師在不同屬性幼兒教育機(jī)構(gòu)之間的空間位移，且這種位移是在崗幼兒教師放棄民辦機(jī)構(gòu)崗位，另外謀求公辦機(jī)構(gòu)崗位的單一移動(dòng)過程。如圖1所示，無論是鄉(xiāng)村民辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦還是縣城民辦幼教機(jī)構(gòu)均為幼兒教師流出機(jī)構(gòu)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦和縣城公辦幼教機(jī)構(gòu)則成為主要的幼兒教師流入機(jī)構(gòu)。據(jù)對(duì)S縣的不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年從民辦幼教機(jī)構(gòu)累計(jì)流入到公辦幼教機(jī)構(gòu)的幼兒教師為166人，而從公辦幼教機(jī)構(gòu)流至民辦幼教機(jī)構(gòu)的僅為4人，且該4人均為公辦機(jī)構(gòu)的代課教師?？梢钥闯?，異“性”間單向流動(dòng)意味著民辦機(jī)構(gòu)幼兒教師成為公辦機(jī)構(gòu)幼兒教師補(bǔ)充的“預(yù)備隊(duì)”，很多新教師通過民辦機(jī)構(gòu)的鍛煉、成長(zhǎng)，最終為公辦機(jī)構(gòu)所用，而民辦機(jī)構(gòu)未獲得任何補(bǔ)償。

（三）異域間單向流動(dòng)

異域間單向流動(dòng)，是指幼兒教師在不同區(qū)域幼兒教育機(jī)構(gòu)之間的空間位移，且這種位移是幼兒教師從鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、縣城機(jī)構(gòu)不同區(qū)域?qū)蛹?jí)間的向上運(yùn)動(dòng)過程。如圖1所示，不論幼兒教育機(jī)構(gòu)隸屬于公辦還是民辦，幼兒教師的流動(dòng)均呈現(xiàn)出明顯的向上跳躍式流動(dòng)的傾向，但除了縣城民辦幼兒教師向下流動(dòng)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼教機(jī)構(gòu)以外，很少出現(xiàn)縣城幼兒教師向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村流動(dòng)的現(xiàn)象。據(jù)對(duì)S縣近兩年的不完全統(tǒng)計(jì)，僅以公辦幼教機(jī)構(gòu)為例，從鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)流入到縣城的幼兒教師為14人，而從縣城流入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的僅為1人。由此可見，異域間單向流動(dòng)意味著貧困縣基層區(qū)域幼兒教育機(jī)構(gòu)源源不斷地向上輸送師資，而本身就難以為繼的師資隊(duì)伍則面臨雪上加霜的困境。

圖1 貧困縣域幼兒教師單向流動(dòng)圖

二、貧困縣域幼兒教師單向流動(dòng)的后果

教師是教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，其數(shù)量多寡與素質(zhì)高低直接影響著教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)水平。教師的單向流動(dòng)所造成的教育資源失衡態(tài)勢(shì)，將直接影響教育公平的實(shí)現(xiàn)。［1］這種單向流動(dòng)造成了流出機(jī)構(gòu)與流入機(jī)構(gòu)之間教育差距進(jìn)一步拉大，管理逐步削弱，教育質(zhì)量直線下降。

（一）阻滯教育均衡

當(dāng)教師這個(gè)學(xué)校發(fā)展的“核心競(jìng)爭(zhēng)力”被抽空以后，薄弱學(xué)校就基本將被“落后”長(zhǎng)期鎖定了。［2］對(duì)多數(shù)教師流出幼教機(jī)構(gòu)而言，幼兒教師的數(shù)量與質(zhì)量本來就青黃不接，加上單向流動(dòng)導(dǎo)致的骨干教師流失，無異于釜底抽薪，其只能眼睜睜地看著流入機(jī)構(gòu)師資力量持續(xù)增強(qiáng)的同時(shí)自身卻難為無米之炊。訪談中，一位民辦幼兒園園長(zhǎng)失望地表示：“很多教師剛來的時(shí)候什么都不會(huì)，我一把手一把手地教，結(jié)果剛上路，就跑了。”在貧困縣域，幼兒教師的單向流動(dòng)導(dǎo)致鄉(xiāng)村幼兒園與城鎮(zhèn)幼兒園、民辦幼兒園與公辦幼兒園之間的差距愈拉愈大，學(xué)前教育均衡發(fā)展受到嚴(yán)重阻滯。

（二）削弱園所管理

幼兒教師的合理配備與有序流動(dòng)是園所管理得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。單向流動(dòng)不僅意味著骨干教師的流失，也意味著保教秩序的紊亂。有些教師中途不辭而別，這種在機(jī)構(gòu)毫無準(zhǔn)備情況下的突然離職，給流出機(jī)構(gòu)的正常保教秩序帶來極大影響。如S縣蓮花（化名）鄉(xiāng)中心小學(xué)附屬幼兒園在學(xué)期中有2名教師同時(shí)跳槽至其他機(jī)構(gòu)，該園短時(shí)間內(nèi)無法招聘到合適的教師，只好將原有的兩個(gè)大班幼兒合并成一個(gè)班，班額達(dá)到82人，正常的保教活動(dòng)根本無法開展。同時(shí)，由于骨干教師流失導(dǎo)致的生源危機(jī)，在調(diào)查中得到證實(shí)。針對(duì)骨干教師頻繁流失的現(xiàn)象，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的園長(zhǎng)談到：“我們一方面希望教師快快成長(zhǎng)為業(yè)務(wù)骨干，另一方面，又怕教師出了名會(huì)被挖走，所以經(jīng)?？h里組織比賽，我都不會(huì)派我園最好的老師參加。”

（三）影響教師穩(wěn)定

穩(wěn)定的工作環(huán)境是幼兒教師積極投入工作的必備前提。但對(duì)流出機(jī)構(gòu)而言，由于教師的單向流失，一方面補(bǔ)充新教師需要時(shí)間，另一方面有些民辦幼教機(jī)構(gòu)從壓縮成本考慮根本不去補(bǔ)充新教師，這使得流出機(jī)構(gòu)中的部分幼兒教師負(fù)擔(dān)加重，比如原本兩人帶一個(gè)班的現(xiàn)在變成了一個(gè)人包班。對(duì)此，一些幼兒教師頗有微詞：“一開始說讓我先帶上一周，

結(jié)果現(xiàn)在帶三個(gè)月了，也沒見到新老師的影子?！绷硗?，流出機(jī)構(gòu)的跳槽教師反饋回來的信息，也影響了機(jī)構(gòu)內(nèi)留守教師的情緒。跳槽的成功示范與風(fēng)險(xiǎn)的低成本使一些幼兒教師把時(shí)間與精力花在如何尋找一份更好的工作上。

（四）損害幼兒發(fā)展

心理學(xué)研究證實(shí)，早期教育中的安全依戀是聯(lián)系幼兒與教師間的重要情感紐帶，也是促進(jìn)幼兒認(rèn)知和社會(huì)性發(fā)展的重要因素。［3］對(duì)4歲幼兒的研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常更換教師的班級(jí)中，侵犯性強(qiáng)的幼兒比例明顯偏高。［4］S縣處境不利幼兒教育機(jī)構(gòu)骨干教師的頻繁流失，必然會(huì)導(dǎo)致在其機(jī)構(gòu)就讀幼兒情緒上的困擾以及伴隨著可能的學(xué)業(yè)困難。研究者對(duì)S縣大班幼兒數(shù)學(xué)能力發(fā)展水平的抽樣測(cè)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)幼兒的數(shù)學(xué)平均得分為21.4分（總分50分），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于縣城機(jī)構(gòu)幼兒的數(shù)學(xué)水平（36.7分），同時(shí)，民辦機(jī)構(gòu)幼兒的數(shù)學(xué)平均得分為28.6分，也顯著低于公辦機(jī)構(gòu)幼兒的數(shù)學(xué)水平（33.5分）。盡管造成這種幼兒發(fā)展差距的原因可能是多重因素交織的結(jié)果，但由于教師的單向流動(dòng)所造成的機(jī)構(gòu)間教師資源巨大落差，無疑是一個(gè)重要因素。

三、貧困縣域幼兒教師單向流動(dòng)的成因

貧困縣域幼兒教師單向流動(dòng)的根源是復(fù)雜交錯(cuò)的，既發(fā)生自教師的個(gè)人選擇，也來自于制度的理性安排；既蘊(yùn)含客觀境遇的寫照，也包括主觀期望的推力?？偟膩碚f，可以歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)理性、制度慣習(xí)及身份認(rèn)同三方面。

（一）經(jīng)濟(jì)理性的驅(qū)使

幼兒教師雖然屬于特殊的社會(huì)群體，在承擔(dān)著重要社會(huì)責(zé)任中扮演著“道德人”角色，但幼兒教師畢竟是社會(huì)中的個(gè)體，其行為選擇的背后蟄伏著強(qiáng)大的“經(jīng)濟(jì)人”動(dòng)機(jī)。這一動(dòng)機(jī)遵循著的“成本——收益”的思考邏輯［5］，導(dǎo)致幼兒教師在工作崗位的選擇與流動(dòng)上，不同程度地計(jì)算與衡量其收益和成本之間的關(guān)系，并選擇能為自身帶來最大效用的行動(dòng)方案。而在縣域，幼兒教育系統(tǒng)內(nèi)部不同崗位及其他系統(tǒng)崗位之間在工作環(huán)境、工作強(qiáng)度、收入待遇、社會(huì)保障及晉升空間上均存在較大差異。撇開其他條件不論，僅以工資收入為例，個(gè)案縣幼兒教師在不同崗位上的收入差異顯著。表1顯示，民辦機(jī)構(gòu)的幼兒教師與公辦機(jī)構(gòu)的代課教師收入相近，但是與公辦機(jī)構(gòu)的在編教師比較則相差甚遠(yuǎn)；同時(shí)，在不同區(qū)域幼教機(jī)構(gòu)工作的幼兒教師收入也呈現(xiàn)出等級(jí)差，鄉(xiāng)村最低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其次，縣城最高。另外，對(duì)跳槽到服務(wù)行業(yè)的部分幼兒教師調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其月薪不低于1500元，這一收入要高于大多數(shù)民辦機(jī)構(gòu)的幼兒教師或者公辦機(jī)構(gòu)的代課教師。

表1：S縣幼兒教師在不同工作崗位上的收入情況

美國(guó)心理學(xué)家亞當(dāng)斯認(rèn)為，員工流動(dòng)不僅受到其所獲報(bào)酬的影響，而且受到相對(duì)報(bào)酬的影響，即當(dāng)個(gè)人發(fā)現(xiàn)在相同的勞動(dòng)付出后自己的收入少于他人，就會(huì)降低工作的積極性，甚至促使其發(fā)生流動(dòng)。表1揭示出幼兒教師在不同崗位上實(shí)際報(bào)酬之間的差距，這種分配不公的現(xiàn)實(shí)造成諸多幼兒教師心理失衡，單向流動(dòng)則成為幼兒教師所認(rèn)同的最大化利益選擇方案。另外，從相對(duì)報(bào)酬上來看，僅以班級(jí)規(guī)模和師幼比為參照系，民辦機(jī)構(gòu)的幼兒教師往往比公辦機(jī)構(gòu)的幼兒教師勞動(dòng)投入大，同樣，村鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的幼兒教師也比縣城機(jī)構(gòu)的幼兒教師勞動(dòng)投入多，這種并非同工不同酬而是多工少酬的尷尬境遇也加劇了縣域幼兒教師的單向流動(dòng)傾向。

（二）制度慣習(xí)的牽引

制度變遷理論認(rèn)為，在一個(gè)既定的制度體系框架中，由于自我強(qiáng)化機(jī)制的存在，其將產(chǎn)生巨大的報(bào)酬遞增效應(yīng)，在報(bào)酬遞增效用下，某一制度一旦由于某種偶然因素為社會(huì)所采納，將會(huì)順沿一定路徑演進(jìn)，并且很難為其他潛在的、即使更優(yōu)的制度體系所代替，因此路徑依賴對(duì)制度變遷具有極強(qiáng)的制約作用。［6］在S縣的義務(wù)教育系統(tǒng)，教師的流動(dòng)與補(bǔ)充長(zhǎng)期以來形成了兩套成熟的制度規(guī)則體系——公開招考與進(jìn)城考試，前者屬于全縣域范圍內(nèi)的教師補(bǔ)充，后者則是純粹的鄉(xiāng)村教師往縣城的

單向運(yùn)動(dòng)。由于義務(wù)教育系統(tǒng)的教師具有較大同質(zhì)性，均為在編教師，公開招考制度一定程度上彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村教師在進(jìn)城考試后留下的空缺。同樣，S縣的學(xué)前教育系統(tǒng)，教師的流動(dòng)與補(bǔ)充沿用了這兩套制度體系。表2和表3分別描繪出2013年S縣學(xué)前教育系統(tǒng)在公開招考和進(jìn)城考試制度下的幼兒教師流動(dòng)情況。

表2：2013年S縣進(jìn)城考試后的幼兒教師流動(dòng)情況

表3：2013年S縣公開招考后的幼兒教師流動(dòng)情況表

從表3可以看出，在公開招考制度下，利益最受損的是民辦幼教機(jī)構(gòu)，無論在該縣的什么區(qū)域，凡是民辦機(jī)構(gòu)的幼兒教師均存在不同程度的流出，而公辦機(jī)構(gòu)無一例外地吸納了這些流出的教師。同時(shí)，鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公辦幼教機(jī)構(gòu)也一定程度上作出了犧牲，表面上看其在公開招考制度下是贏家，然而骨干教師在進(jìn)城考試下的單一流動(dòng)和較強(qiáng)的代課教師在公開招考中的流失，使其所獲新教師補(bǔ)充的收益大打折扣。究其原因，因?yàn)閷W(xué)前教育的非義務(wù)教育性質(zhì)，導(dǎo)致縣域內(nèi)幼兒教師類型的異質(zhì)性，即便同屬公辦幼教機(jī)構(gòu)，其代課教師也往往多于在編的教師。顯然，套用同質(zhì)性的義務(wù)教育教師流動(dòng)與補(bǔ)充制度，加劇了民辦機(jī)構(gòu)幼兒教師向公辦幼教機(jī)構(gòu)的單向流動(dòng)，同時(shí)也一定程度上導(dǎo)致村鎮(zhèn)公辦幼教機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)教師向縣城的定向運(yùn)動(dòng)。

（三）身份認(rèn)同的促動(dòng)

身份認(rèn)同包括自我認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同，既強(qiáng)調(diào)社會(huì)某些因素對(duì)個(gè)人和群體的位置、機(jī)會(huì)、權(quán)利等方面的預(yù)先安排，也強(qiáng)調(diào)個(gè)人和群體自身行為與心理對(duì)所獲得的位置、機(jī)會(huì)、權(quán)利等方面的強(qiáng)化與再造。［7］身份認(rèn)同與勞動(dòng)的價(jià)值有關(guān)，而長(zhǎng)期以來幼兒教師的勞動(dòng)價(jià)值遭受嚴(yán)重忽視。幼兒教師勞動(dòng)貶值不是自然的結(jié)果，而是一種人為設(shè)計(jì)的后果，即我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施有差別的教育政策和教師政策的結(jié)果。［8］我國(guó)當(dāng)前對(duì)幼兒教師的管理不是將其視為一個(gè)職業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的“行業(yè)管理”，而是根據(jù)幼兒教師的“所有制身份”來設(shè)定政策的覆蓋范圍。［9］在這樣的政策框架下，只有公辦機(jī)構(gòu)中的在編幼兒教師身份能得到確認(rèn)，而所有民辦機(jī)構(gòu)中的幼兒教師與公辦機(jī)構(gòu)中的代課教師則身份模糊。

在個(gè)案貧困縣，幼兒教師在尋求身份認(rèn)同的過程中進(jìn)一步促成了單向流動(dòng)的強(qiáng)化。對(duì)所有民辦機(jī)構(gòu)中的幼兒教師和公辦機(jī)構(gòu)中的代課教師而言，如何能夠取得編制，轉(zhuǎn)換為真正“意義”上的幼兒教師，則順理成章地成為與其業(yè)務(wù)工作并駕齊驅(qū)甚至更為緊迫的任務(wù)。訪談顯示，絕大多數(shù)35歲以下（該縣公開招考的年齡限制）的民辦幼兒園教師都在或公開或隱蔽地復(fù)習(xí)以備戰(zhàn)公辦幼兒園的招聘考試。但是，能夠順利通過考試從民辦機(jī)構(gòu)流動(dòng)到公辦機(jī)構(gòu)的幼兒教師畢竟是少數(shù)。因此，一些民辦機(jī)構(gòu)的幼兒教師期望通過機(jī)構(gòu)“屬性”變動(dòng)或“區(qū)域”流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)身份的模糊化提升。一些原本在民辦機(jī)構(gòu)工作的幼兒教師跳槽進(jìn)入公辦機(jī)構(gòu)，盡管仍然是代課教師身份，但卻獲得了“正式”機(jī)構(gòu)工作人員的社會(huì)認(rèn)同。另外有些民辦幼兒教師則遵循村—鎮(zhèn)—縣的“區(qū)域”流動(dòng)路徑，以工作環(huán)境的改變來改善自我的身份認(rèn)知。然后，有些已經(jīng)不符合條件，公招無望或?qū)τ變航逃殬I(yè)徹底喪失信心的幼兒教師，則干脆離職，轉(zhuǎn)行進(jìn)入縣域其他服務(wù)性行業(yè)。

四、貧困縣域幼兒教師單向流動(dòng)的消解

貧困縣域幼兒教師單向流動(dòng)的癥結(jié)，無論是經(jīng)濟(jì)理性的驅(qū)使、制度慣習(xí)的牽引還是身份認(rèn)同的促動(dòng)，其本質(zhì)是市場(chǎng)機(jī)制與政府作為在幼兒教師資源配置上的雙重失靈。因此，要消解這一癥結(jié)，必須強(qiáng)化政府職能，推進(jìn)縣域內(nèi)幼兒教育機(jī)構(gòu)均衡發(fā)展，提高幼兒教師身份待遇，并建立科學(xué)、協(xié)調(diào)的制度機(jī)制以引導(dǎo)學(xué)前教育教師資源的合理流動(dòng)。

（一）均衡投入，縮小機(jī)構(gòu)差距

如上所述，縣域不同幼兒教育機(jī)構(gòu)在生活環(huán)境、辦學(xué)條件、教師待遇上的巨大差別，是幼兒教師“人往高處走、水往低處流”理性選擇的現(xiàn)實(shí)土壤。因

此，要遏制幼兒教師的單向流動(dòng)，需要政府增量投入，進(jìn)行縣域內(nèi)教育資源均衡化調(diào)配，以逐步縮小不同幼兒教育機(jī)構(gòu)之間的發(fā)展差距。

首先，縣域政府應(yīng)更新觀念，充分認(rèn)識(shí)到民辦機(jī)構(gòu)在縣域?qū)W前教育公共服務(wù)供給體系中的公益性職能，消除對(duì)民辦機(jī)構(gòu)的政策性遺忘與選擇性歧視，加大對(duì)民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)的支持力度，逐步縮小其與公辦機(jī)構(gòu)在辦學(xué)條件和辦學(xué)水平上的差距，營(yíng)造民辦與公辦機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、和諧發(fā)展的制度環(huán)境，真正落實(shí)公辦、民辦并舉的學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略。其次，縣域政府應(yīng)厘清方向，摒棄錯(cuò)誤的區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展城鎮(zhèn)中心傾向，改變“錦上添花”、急功近利的政績(jī)式投入取向，正確應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)及薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的難題，多方籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)解決基本的辦學(xué)設(shè)施和生活環(huán)境問題，建立村—鎮(zhèn)—縣三級(jí)之間均衡發(fā)展的縣域?qū)W前教育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院以農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展為重點(diǎn)的基本精神。

（二）弱勢(shì)補(bǔ)償，提升群體收入

縮小縣域不同屬性及區(qū)域之間幼兒教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展差距，是克服幼兒教師單向流動(dòng)的基礎(chǔ)條件。但即便縣域內(nèi)的幼兒教育機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，也未必能遏制幼兒教師單向流動(dòng)的境遇，因?yàn)橛變航處焺趧?dòng)價(jià)值的認(rèn)可程度及差異性依然存在。工資收入及其他福利待遇是不同崗位幼兒教師勞動(dòng)價(jià)值的社會(huì)化表達(dá)。在承擔(dān)著同等或更重的勞動(dòng)支出后，民辦機(jī)構(gòu)的教師及公辦機(jī)構(gòu)的代課教師收入顯著低于公辦機(jī)構(gòu)的在編教師，而諸如住房、養(yǎng)老等社會(huì)保障幾乎缺失。因此，縣域政府應(yīng)著力提高幼兒教育系統(tǒng)崗位的行業(yè)工資水平，以確保幼兒教師崗位的吸引力與向心力，同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)改善處于不利境地的民辦機(jī)構(gòu)教師及公辦機(jī)構(gòu)代課教師收入及福利待遇，以淡化現(xiàn)行政策體制下不同類型利益主體［10］之間的差別。

針對(duì)貧困縣而言，可靈活運(yùn)用普惠性資金，推動(dòng)不同幼兒教師崗位間的同工同酬。正如一位研究者指出的那樣，普惠性資金“在使用上，雖然各地方都在中央政策引導(dǎo)下加大對(duì)普惠性幼兒教育機(jī)構(gòu)的扶持，但缺乏對(duì)資金使用的監(jiān)管，資金是否用于改進(jìn)教學(xué)、利用效率等問題還是未知數(shù)”［11］。如S縣90%以上的幼兒教育機(jī)構(gòu)被認(rèn)定為普惠性幼兒園，均能依據(jù)幼兒人數(shù)享受生均200-400元的財(cái)政補(bǔ)貼，但縣域政府只負(fù)責(zé)這筆普惠性資金的發(fā)放，對(duì)其使用去向基本放任自流。無論從提升財(cái)政資金使用效率角度考慮，還是從均衡教師資源配置角度出發(fā)，縣域政府均可調(diào)用部分普惠性資金，直接由財(cái)政支付給民辦機(jī)構(gòu)的幼兒教師及公辦機(jī)構(gòu)的代課教師，以實(shí)現(xiàn)其與公辦教師收入差距的彌合，從而消除處境不利幼兒教師單向流動(dòng)的規(guī)?；?yīng)。

（三）革新制度，破除路徑依賴

就某種程度而言，制度在本質(zhì)上決定著教育資源的配置方式。［12］因義務(wù)教育教師流動(dòng)與補(bǔ)充而形成的進(jìn)城考試與公開招考制度規(guī)則體系在貧困縣域已經(jīng)固化，這兩套制度規(guī)則體系無法適應(yīng)異質(zhì)性大于同質(zhì)性的幼兒教師群體，顯然應(yīng)作出適宜的變革，以消除縣域幼兒教師單向流動(dòng)的制度化影響。這需要縣域政府銳意改革，破除舊有制度路徑下的部分機(jī)構(gòu)持續(xù)受益、其他機(jī)構(gòu)一再受損的利益格局。

進(jìn)城考試是在縣域城區(qū)學(xué)校迅速擴(kuò)張，而鄉(xiāng)村學(xué)校相對(duì)萎縮的背景下，在義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中而出現(xiàn)的鄉(xiāng)村中小學(xué)教師富余的基礎(chǔ)上的一種制度安排。而近年來的縣域?qū)W前教育大發(fā)展，村鎮(zhèn)的幼兒教師資源需求遠(yuǎn)甚于城區(qū)，進(jìn)城考試這一制度安排所造成的幼兒教師單向流動(dòng)，只會(huì)導(dǎo)致城區(qū)幼教機(jī)構(gòu)在“錦上添花”的同時(shí)，村鎮(zhèn)幼教機(jī)構(gòu)卻被奪走“雪中送炭”之需。因此，進(jìn)城考試制度在縣域幼兒教育系統(tǒng)應(yīng)該完全廢止，不同機(jī)構(gòu)教師資源的補(bǔ)充需求及合理配置應(yīng)通過改良現(xiàn)有的公開招考制度來達(dá)成?，F(xiàn)行的公開招考制度一定程度上緩解了村鎮(zhèn)公辦幼教機(jī)構(gòu)的幼兒教師壓力，但是卻造成了縣域內(nèi)民辦幼教機(jī)構(gòu)骨干教師的批量流失，致其人手緊張而保教秩序紊亂。面對(duì)這一制度困境，縣域政府要將民辦機(jī)構(gòu)和公辦機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一的管理體系，實(shí)行民辦機(jī)構(gòu)派駐公辦教師或考取公辦身份的民辦機(jī)構(gòu)教師留守原機(jī)構(gòu)的制度調(diào)適措施。

（四）完善機(jī)制，增進(jìn)逆向流動(dòng)

有研究者認(rèn)為，義務(wù)教育“為了促進(jìn)教師合理的流動(dòng)，必須將上向流動(dòng)和下向流動(dòng)結(jié)合起來，進(jìn)行雙向流動(dòng)”［13］。貧困縣域也需要通過幼兒教師的雙向流動(dòng)，優(yōu)化幼兒教師資源的配置，來促進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的均衡發(fā)展。但是，由于薄弱機(jī)構(gòu)缺乏足夠的吸引力，教師的逆向流動(dòng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。［14］針

對(duì)目前幼兒教師單向流動(dòng)的突出問題，縣域政府應(yīng)建立并完善相關(guān)機(jī)制，增進(jìn)幼兒教師的逆向流動(dòng)，即從城區(qū)向鄉(xiāng)村、從公辦向民辦的反向位移。

要實(shí)現(xiàn)逆向流動(dòng)，最關(guān)鍵的是政府應(yīng)堅(jiān)持激勵(lì)的機(jī)制取向。如在鄉(xiāng)村區(qū)域、薄弱機(jī)構(gòu)建立幼兒教師特殊津貼制度，津貼額度應(yīng)有一定力度，而非點(diǎn)綴性的、象征性的，并且津貼所需資金應(yīng)由省級(jí)財(cái)政或中央財(cái)政支付，若此負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給財(cái)力薄弱的貧困縣級(jí)政府，則很難保證制度的真正落實(shí)。除此之外，還可通過評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)定、職務(wù)晉升等優(yōu)惠條件，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公辦機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)幼兒教師定期流動(dòng)至民辦機(jī)構(gòu)，城區(qū)機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)幼兒教師定期流動(dòng)至鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)。這種逆向流動(dòng)安排能在一定程度上削減幼兒教師單向流動(dòng)所帶來的負(fù)面影響。

幼兒教師的單向流動(dòng)是貧困縣域幼兒教育資源配置失衡的癥結(jié)化表現(xiàn)，正視其消極影響，厘清其生發(fā)根源，最終亟需縣域政府乃至上級(jí)部門合力采取有效舉措，引導(dǎo)幼兒教師合理流動(dòng)，推動(dòng)縣域幼兒教育健康、和諧、有序地均衡發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：楊 玉；責(zé)任校對(duì)：徐治中）

On Kindergarten Teachers’One-way Flow in Poverty Counties:Problems and Solutions

HE Kongchao，YANG Xiaoping
（Southwest University，Chongqing 400715）

Kindergarten teachers’mobility in poverty counties was characterized by stable regularity，which is one-way flow orderly，mainly from different nature，different types and different regions.One-way flow aggravated the imbalance of education development among counties’preschools，and the outflow mechanism weakened internal management of some kindergartens.For this，teachers and early children in some kindergartens lag continual and stable development.The crux of the problem can be concluded such factors as economic rationality，route dependence and self identity.To eliminate this problem，we must strengthen the functions of the government，promote equal investments among the early childhood education institutions in poverties counties，boost the identity and income of disadvantaged preschool teachers，and establish scientific and effective rules in order to guide kindergarten teachers’flow toward reasonable direction.

kindergarten teachers’mobility；one-way flow；poverty counties

G619.21

A

1674-5485（2015）04-0065-06

全國(guó)教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度教育部重點(diǎn)課題“國(guó)家級(jí)貧困縣學(xué)前教育普及模式研究”（DHA120235）；2014年度貴州省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般課題“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視野下學(xué)前教育均衡發(fā)展機(jī)制研究”（14GZYB63）。

何孔潮（1980-），男，安徽樅陽人，西南大學(xué)教育學(xué)部博士生，貴州省畢節(jié)學(xué)院副教授，主要從事教育基本理論、學(xué)前教育研究；楊曉萍（1963-），女，四川自貢人，西南大學(xué)教育學(xué)部教授，博士，博士生導(dǎo)師，主要從事課程與教學(xué)論、學(xué)前教育研究。