農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中面臨的困境與對策
——以江蘇盱眙縣為例

郁大同

（淮陰工學(xué)院招生就業(yè)處 江蘇 淮安 223003）

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中面臨的困境與對策
——以江蘇盱眙縣為例

郁大同

（淮陰工學(xué)院招生就業(yè)處 江蘇 淮安 223003）

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民互助性經(jīng)濟(jì)組織，是在高度分散的家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上建立起來的，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有助于改變農(nóng)戶在市場中的弱勢地位，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大。不過隨著合作社的快速發(fā)展，相應(yīng)的也出現(xiàn)了一些問題。這些問題主要表現(xiàn)為合作社數(shù)量規(guī)模小、競爭力不足、人才缺乏、資金短缺、管理不規(guī)范、法律不健全等。針對這些出現(xiàn)的問題應(yīng)通過加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、加強(qiáng)人才培訓(xùn)培養(yǎng)、創(chuàng)新融資模式、加大政策扶持以及完善合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等來解決。

農(nóng)民專業(yè)合作社；困境；對策

上世紀(jì)末，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步建立與不斷完善，個(gè)體分散經(jīng)營的農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾日益突出，過提高農(nóng)民的組織化程度，有組織地聯(lián)合起來共同應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。于是在全國廣大農(nóng)村，種嶄新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織——農(nóng)民專業(yè)合作社便如雨后春筍般地應(yīng)運(yùn)而生。近些年來，農(nóng)民專業(yè)合作社在各地政府大力倡導(dǎo)和支持之下更是得到突飛猛進(jìn)的快速發(fā)展。它正以蓬勃的生機(jī)、充沛的活力為農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極作用。與此同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社在快速生長中也暴露出一些問題，成為制約其健康發(fā)展的瓶頸，值得關(guān)注并加以解決。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社形成的主要類型

根據(jù)發(fā)起主體不同，盱眙發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社主要有以下四種類型:

一是能人帶動型。這類農(nóng)民專業(yè)合作社是由農(nóng)村種植大戶、養(yǎng)殖大戶、運(yùn)銷大戶等農(nóng)村能人牽頭組建起來的。種植大戶、養(yǎng)殖大戶等能人是這類合作社的核心，合作社的運(yùn)行往往由他們一手包辦，他們對合作社的生存和發(fā)展起著決定性的作用。盱眙縣鮑集鎮(zhèn)某某水產(chǎn)專業(yè)合作社是由螃蟹養(yǎng)殖大戶黃某某發(fā)起并擔(dān)任理事長，合作社的會員一百五十多戶。參加合作社的農(nóng)戶分散獨(dú)立生產(chǎn)，能人大戶負(fù)責(zé)收購銷售。

二是農(nóng)業(yè)技術(shù)部門領(lǐng)辦型。這類農(nóng)民專業(yè)合作社是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)技服務(wù)站等涉農(nóng)服務(wù)部門利用他們在技術(shù)、信息、資源等方面的優(yōu)勢，根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動的實(shí)際需要牽頭組建的。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門通過領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)民提供良種、技術(shù)、市場信息等服務(wù)。一方面解決了農(nóng)民面臨的技術(shù)、信息難題，另一方面也增加了自身的經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，成為農(nóng)業(yè)技術(shù)部門職能轉(zhuǎn)變的重要途徑。如盱眙縣金土地奶牛養(yǎng)殖合作社，是以馬壩鎮(zhèn)農(nóng)技站為依托，主要向合作社成員提供統(tǒng)一購牛、統(tǒng)一購料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一賣奶等服務(wù)，推動了當(dāng)?shù)啬膛ｐB(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)民收入。

三是村級組織興辦型。主要由村黨支部、村委會組織圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，把一部分農(nóng)戶組織起來，開展服務(wù)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種農(nóng)民專業(yè)合作社，村干部是合作社的主要負(fù)責(zé)人。如盱眙縣仇集鎮(zhèn)朱劉村明俊蔬菜合作社是由村集體興辦的合作經(jīng)濟(jì)組織，合作社理事長是由村書記擔(dān)任。目前，全村有227戶種植戶加入了合作社，全村共有465個(gè)蔬菜棚，占地700多畝。合作社統(tǒng)一為會員購買農(nóng)藥、化肥、大棚薄膜、大棚卷簾機(jī)等生產(chǎn)資料，統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一對蔬菜進(jìn)行包裝銷售，有效的提高了產(chǎn)品的檔次和市場競爭力，增加了種植戶的收入，同時(shí)也進(jìn)一步增強(qiáng)了村委會的凝聚力和號召力。

四是龍頭企業(yè)帶動型。此類農(nóng)民專業(yè)合作社是以從事農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售為主要業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，通過吸收當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)農(nóng)戶組建起來的，實(shí)行“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，農(nóng)民專業(yè)合作社在龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間發(fā)揮橋梁與紐帶的作用。如盱眙縣順森肉雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社是由盱眙縣順森肉雞養(yǎng)殖公司于2005年發(fā)起，該合作社是一個(gè)集養(yǎng)殖、加工、銷售、服務(wù)一條龍、一體化的農(nóng)民專業(yè)合作組織，采取“四個(gè)統(tǒng)一”為廣大入社農(nóng)戶進(jìn)行全程服務(wù)，即統(tǒng)一提供雞苗，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一防疫防治，統(tǒng)一收購銷售，市場風(fēng)險(xiǎn)由公司承擔(dān)，不管市場行情如何，對入社農(nóng)戶養(yǎng)殖的肉雞一律實(shí)行保護(hù)價(jià)收購。成立后運(yùn)轉(zhuǎn)狀況良好，已輻射帶動周邊200余戶農(nóng)戶從事肉雞養(yǎng)殖，還有許多農(nóng)戶積極要求加入合作社。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中面臨的困境

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，我國各地的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量迅猛增長。但通過對盱眙縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查分析，不難發(fā)現(xiàn)大多數(shù)合作社存在著發(fā)展規(guī)模小，市場競爭力弱，回報(bào)率低，對社員的凝聚力差，管理效率較低，還缺乏強(qiáng)有力的生存、發(fā)展和服務(wù)能力等一系列問題制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的問題。

（一）合作社規(guī)模總體較小，市場競爭力不足

盱眙縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展起步較晚，雖然到目前為止，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)有一定程度的發(fā)展，但仍然存在著輻射面低、發(fā)展不平衡問題。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展快的大多是集中在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而一些經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢。目前大多數(shù)合作社停留在村級組織范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)民合作，合作社社員數(shù)量有限，大型專業(yè)合作社比較少。如盱眙縣鐵佛菊花種植合作社只有農(nóng)民十幾戶田地30畝，投資規(guī)模比較小，市場競爭力不足。專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)多限于提供信息服務(wù)和推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)兩個(gè)方面，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工的專業(yè)合作社比較少，能創(chuàng)建自己的品牌，產(chǎn)品在市場上有一定占有率高、有市場影響力的合作社更是鳳毛麟角。合作社之間合作層次普遍偏低，服務(wù)功能較弱。由于農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏市場競爭力，無法為社員提高收益，這在很大程度上降低了農(nóng)民加入合作社的積極性，阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。

（二）合作社成員素質(zhì)偏低，發(fā)展缺乏人才

當(dāng)下農(nóng)民文化水平仍然普遍較低，小農(nóng)意識常常使他們只顧個(gè)人利益和眼前利益，雖然加入了合作社，但并沒有做到共同行動、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在調(diào)查中，不少合作社的理事長都反映，有些合作社成員以個(gè)人利益為重，沒有按合作社要求采取共同行動，使得合作社沒有真正發(fā)揮其作用。農(nóng)民專業(yè)合作社要發(fā)展就需要一批具有較高文化知識、懂管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)能力及市場開拓能力強(qiáng)的綜合性人才。當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人大多數(shù)都是土生土長的農(nóng)村能人，他們的學(xué)歷水平一般集中在高中和初中，他們或者是專業(yè)大戶或技術(shù)能手，還有一些負(fù)責(zé)人為村干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，他們普遍缺乏系統(tǒng)的管理知識和管理經(jīng)驗(yàn)。在調(diào)查中，不少合作社負(fù)責(zé)人提到在經(jīng)營管理和市場開拓方面他們顯得有些力不從心，合作社發(fā)展迫切需要懂技術(shù)、會經(jīng)營、市場開拓能力強(qiáng)的技術(shù)人才、管理人才、營銷人才的加入。

（三）合作社基礎(chǔ)薄弱，長期受到資金短缺瓶頸的制約

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的最大瓶頸就是資金短缺。隨著經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)民專業(yè)合作社對資金的要求越來越多，由于農(nóng)民專業(yè)合作社獲取資金的主要途徑是靠社員自籌、外部股金和自我資本積累，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社無法聚集大量股金，由于缺乏資金，合作社不少業(yè)務(wù)活動無法正常開展，致使合作社自我發(fā)展后勁不足。如盱眙縣維橋鄉(xiāng)玉明豆類專業(yè)合作社成立時(shí)成員出資總額為人民幣2萬元，后因資金短缺導(dǎo)致合作社無法開展下去。目前，一些農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展初期，為吸引農(nóng)戶的參與，大部分采取不收取會費(fèi)的方式，資金來源主要是上級政府的撥款。而社員繳納的股金十分有限，加上合作社盈利水平的限制，因此，在資金積累上存在嚴(yán)重障礙。

在貸款方面，由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)較少，并且農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)在貸款方面都有很嚴(yán)格的抵押擔(dān)保要求，而農(nóng)民專業(yè)合作社在現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)貸款條件下，缺乏合格的抵押品，合作社的集體財(cái)產(chǎn)很難用來抵押，而土地的抵押又面臨法律方面的很多約束。同時(shí)，合作社的融資缺乏有效的擔(dān)保機(jī)制，沒有擔(dān)保公司愿意為合作社提供貸款擔(dān)保，政府也沒有建立相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)制。并且，合作社的財(cái)務(wù)記錄大多不完整，使得農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)無法對其進(jìn)行規(guī)范的信用評估，從而阻礙了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對合作社的授信和貸款[2]。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社要申請貸款十分困難，資金缺乏已成為阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社生存和發(fā)展的一大難題。

（四）合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全，管理尚未規(guī)范

現(xiàn)階段我國大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制方面都存在著不少缺陷。這主要是由于我國的農(nóng)民專業(yè)合作社多是在“能人”或外部力量帶動下，將生產(chǎn)經(jīng)營同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶聯(lián)合起來，靠“牽頭人”的個(gè)人權(quán)威來凝聚，組織機(jī)構(gòu)及制度不健全，難于形成科學(xué)合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。突出表現(xiàn)在缺少與自身情況相符的、可操作性強(qiáng)的章程，民主管理制度、財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制都不盡完善，生產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)部管理隨意性很大[1]。從對盱眙縣農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查情況看，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的治理機(jī)構(gòu)或者不完善或者形同虛設(shè)，缺乏對合作社理事長、經(jīng)營管理人員的內(nèi)部監(jiān)督。同時(shí)，從外部來看，目前沒有形成對合作社進(jìn)行長效外部監(jiān)督的法規(guī)、制度，如外部審計(jì)、工商年檢、質(zhì)監(jiān)等主管部門的檢查等等。如淮安某某畜牧養(yǎng)殖有限公司在盱眙縣是一個(gè)非常大的畜牧養(yǎng)殖企業(yè)，年產(chǎn)豬幾十萬頭，公司與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂委托養(yǎng)殖合同，在今年出現(xiàn)了用阿莫西林，頭孢拉定等違規(guī)藥物為生豬食用，被相關(guān)媒體曝光，這就是合作社內(nèi)部管理不規(guī)范導(dǎo)致的。

此外，盡管農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展正越來越受到政府的重視和扶持，但還是存在著政策落實(shí)“腸梗阻”，法律法規(guī)不健全等問題。如從稅收環(huán)境看，合作組織在發(fā)展中面臨的多重稅負(fù)、稅收優(yōu)惠政策少，收購免稅農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)按一定比例扣減進(jìn)項(xiàng)稅，為成員提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)的收入應(yīng)免征增值稅等問題，稅務(wù)部門沒有給予確認(rèn)，政府相關(guān)政策執(zhí)行不到位。

四、對策建議

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),提高農(nóng)民合作意識

我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因是長期受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識影響的廣大農(nóng)民對合作經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不充分，合作意識淡薄，參與合作的積極性不高。中國農(nóng)業(yè)將呈現(xiàn)大量小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶與少數(shù)專業(yè)農(nóng)戶長期并存，市場化、商品化和專業(yè)化的農(nóng)業(yè)與口糧農(nóng)業(yè)長期并存的局面[2]。要加快促進(jìn)我國農(nóng)民由兼業(yè)農(nóng)戶向?qū)I(yè)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，推動我國農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、市場化方向發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社無疑是一個(gè)適合當(dāng)前我國國情的現(xiàn)實(shí)選擇。因此，政府應(yīng)發(fā)揮好各種媒體平臺的作用，加大宣傳力度。要充分利用農(nóng)民喜聞樂見的形式，廣泛深入的宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義，有重點(diǎn)、有步驟的宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的原則和價(jià)值，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識到大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。同時(shí)，我國農(nóng)民專業(yè)合作社正處于發(fā)展的初級階段，其發(fā)展面臨諸多的問題和困難，憑借其自身力量很難參與市場競爭。因此，政府、合作社自身以及整個(gè)社會力量相互配合、相互聯(lián)動，形成推動我國合作社發(fā)展的有效合力，共同促進(jìn)我國農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。

（二）政府要加強(qiáng)合作社人才培訓(xùn)和輸入力度

農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范健康發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)和扶持，政府要在幫助合作社完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和健全完善規(guī)章制度的同時(shí)，一方面要有計(jì)劃地對合作社管理人才進(jìn)行培訓(xùn)，依托各級農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，采取學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)、送教下鄉(xiāng)等多種形式，培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；另一方面農(nóng)民專業(yè)合作社要積極組織社員參加培訓(xùn)，不僅要提高他們的生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)素養(yǎng)，還要培養(yǎng)個(gè)體農(nóng)戶的合作意識。另外，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展良好的農(nóng)民專業(yè)合作社可以適當(dāng)引進(jìn)專業(yè)人才，給農(nóng)民專業(yè)合作社加入新的活力。同時(shí)，政府要出臺人才激勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員、大學(xué)生村官、龍頭企業(yè)業(yè)務(wù)骨干、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民參與農(nóng)民專業(yè)合作的建設(shè)與發(fā)展，為農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展提供智力支持。

（三）創(chuàng)新融資模式，解決資金困境

目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在融資困難的問題，資金缺乏是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中面臨的最大瓶頸。當(dāng)前，政府在解決合作社資金瓶頸方面主要采取了直接的財(cái)政撥款，不需要合作社償還，政府沒有建立起有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，致使一些并非合作社的涉農(nóng)企業(yè)通過虛假材料注冊登記為合作社后進(jìn)行政策套利，以獲取政府資金，這不僅影響了合作社的健康發(fā)展，也極大的侵蝕了公共財(cái)政。很多時(shí)候，政府通過帶有約束性和激勵(lì)性的貸款支持要比直接的財(cái)政撥款要更有效。

政府、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作社之間可以設(shè)計(jì)一個(gè)良好的貸款機(jī)制，如政府可以轉(zhuǎn)變對合作社直接補(bǔ)貼、撥款的資金扶持方式，轉(zhuǎn)為政府對合作社貸款進(jìn)行貼息支持和擔(dān)保費(fèi)支持。這種模式是政府利用市場化的方式來支持合作社的發(fā)展，比直接的財(cái)政撥款要有效率。再如有些地區(qū)已經(jīng)選擇了一批合作社進(jìn)行了試點(diǎn)。通過資金互助，可以把社員的資金進(jìn)行有效整合，這對于滿足社員的小額資金需求尤為有效，而這些小額的資金需求是很難通過銀行得到滿足的[3]。擴(kuò)大信用社對客戶的信譽(yù)擔(dān)保范圍及貸款額度，建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社特點(diǎn)的信貸抵押擔(dān)保[4]。這樣一方面可以真正使合作社收益，突破資金瓶頸；另一方面也可以有效化解農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信用風(fēng)險(xiǎn)。

（四）完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高規(guī)范化程度

農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的完善是合作社走向規(guī)范化、制度化的前提，也是合作社能夠長期生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，加強(qiáng)自身建設(shè)。建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)章制度和組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“能人”治社與民主管理相協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社的民主管理，把民主管理與“能人”治社相結(jié)合。具體就是在日常的合作社管理活動中，可以發(fā)揮理事會的決策作用，充分調(diào)動能人的積極性和主動性;而在重大事務(wù)決策上要召開會員大會，實(shí)行一人一票制，充分尊重組織成員的民主權(quán)利，廣泛聽取組織成員的意見。完善農(nóng)民專業(yè)合作社的利益分配機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社不以贏利為目的，基于民管、民受益的原則，其所獲利潤按交易量大小返還入社農(nóng)民。農(nóng)民除了以價(jià)格方式獲得利潤外，合作社再從自己的贏利中拿出一部分按一定比例二次返還給農(nóng)民，讓農(nóng)民充分得到農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的利益。

[1]張曉山.農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢探析.管理世界(月刊)，2009（5）：91

[2]王曙光.農(nóng)民合作社的全要素合作、政府支持與可持續(xù)發(fā)展.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010(11):5

[3]王曙光.如何突破合作社融資瓶頸.農(nóng)村經(jīng)營管理，2012（11）：12-13[4]孔祥智，陳丹梅.政府支持與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展.教學(xué)與研究，2011（1）：17-20

郁大同，講師，淮陰工學(xué)院招生就業(yè)處，主要從事農(nóng)村問題研究。