以不變應(yīng)萬(wàn)變的圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)策略

陸媛媛

（安徽科技學(xué)院 安徽 鳳陽(yáng) 233100）

以不變應(yīng)萬(wàn)變的圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)策略

陸媛媛

（安徽科技學(xué)院 安徽 鳳陽(yáng) 233100）

中文圖書(shū)采購(gòu)是一般圖書(shū)館的重點(diǎn)工作，招標(biāo)采購(gòu)，尤其政府招標(biāo)采購(gòu)已成為普遍現(xiàn)象，且政府招標(biāo)采購(gòu)經(jīng)常出現(xiàn)最低價(jià)中標(biāo)的情況。圖書(shū)館面對(duì)良莠不齊的中標(biāo)供應(yīng)商，如何保證圖書(shū)采購(gòu)質(zhì)量？文章從圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題分析入手，全面梳理核心環(huán)節(jié)，并提出切實(shí)可行的對(duì)策。

館藏建設(shè)；中文圖書(shū)采購(gòu)；招標(biāo)采購(gòu)；質(zhì)量控制；廉潔自律

圖書(shū)館中文圖書(shū)采購(gòu)是館藏建設(shè)的重點(diǎn)工作，尤其高校圖書(shū)館和公共圖書(shū)館。圍繞如何做好圖書(shū)采購(gòu)，研究論文可謂汗牛充棟。面對(duì)政府招標(biāo)采購(gòu)的最低價(jià)中標(biāo)，面對(duì)不良書(shū)商魚(yú)目混珠和大量拒配，圖書(shū)館到底該怎么辦？

一、圖書(shū)采購(gòu)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題

（一）特價(jià)書(shū)冒充正價(jià)書(shū)

特價(jià)書(shū)是出版社或經(jīng)銷商為解決庫(kù)存壓力，大幅降價(jià)處理的滯銷或有瑕疵的圖書(shū)，近年還出現(xiàn)了一些高定價(jià)低折扣的特價(jià)新書(shū)。正價(jià)書(shū)是指出版社正規(guī)出版，在銷的新書(shū)，一般是3年內(nèi)出版的圖書(shū)，尤其以專業(yè)書(shū)居多，往往是作者花費(fèi)巨大精力完成，知識(shí)含量較高。特價(jià)書(shū)總體上質(zhì)量較差，有的一掰就散，有的印刷模糊等等。值得注意的是，原來(lái)做盜版書(shū)的大多數(shù)已經(jīng)改為做特價(jià)書(shū)了，出一本特價(jià)書(shū)比做一本盜版書(shū)成本還低，合法且高利潤(rùn)。這種特價(jià)新書(shū)很薄，但定價(jià)幾十元，如果是正價(jià)書(shū)定價(jià)不過(guò)幾元；要么做成很厚的“大部頭”“工具書(shū)”，定價(jià)動(dòng)輒數(shù)百元，甚至數(shù)千元。特價(jià)書(shū)批發(fā)一般1-2折，低的可以是0.5折。正價(jià)書(shū)的出版社批發(fā)價(jià)一般不低于6折，自然科學(xué)、名社專業(yè)書(shū)往往達(dá)8折以上，圖書(shū)館正價(jià)圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)價(jià)一般在7-7.5折，特價(jià)書(shū)招標(biāo)價(jià)一般在2-3折，假如圖書(shū)館采購(gòu)100萬(wàn)元定價(jià)的特價(jià)書(shū)當(dāng)成正價(jià)書(shū)付款，額外差價(jià)不少于40萬(wàn)元！

特價(jià)書(shū)冒充正價(jià)書(shū)并不違法，因?yàn)槭欠裉貎r(jià)是由銷售方確定的，這也是館配市場(chǎng)“活躍”的重要因素。正是這些暴利的驅(qū)使，少數(shù)民營(yíng)書(shū)商不擇手段低價(jià)中標(biāo)，然后以特價(jià)書(shū)冒充正價(jià)書(shū)履行合同。

（二）政府招標(biāo)采購(gòu)最低價(jià)中標(biāo)

一般圖書(shū)館大額圖書(shū)采購(gòu)都采用招標(biāo)方式進(jìn)行，招標(biāo)模式分為圖書(shū)館自主招標(biāo)、圖書(shū)館所屬單位后勤公司負(fù)責(zé)招標(biāo)和政府招標(biāo)三種。一般來(lái)說(shuō)，后兩者模式圖書(shū)館失去主導(dǎo)作用，基本沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。目前，根據(jù)政府采購(gòu)法，圖書(shū)館大宗采購(gòu)基本是政府招標(biāo)采購(gòu)。為追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，最低價(jià)中標(biāo)也成為政府采購(gòu)的基本規(guī)律，因此不少圖書(shū)館認(rèn)為“業(yè)務(wù)資質(zhì)優(yōu)良、進(jìn)貨渠道正規(guī)、配套服務(wù)完善的供應(yīng)商，因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較高，往往卻不能在招標(biāo)中勝出”[1]。結(jié)果，往往“依賴折扣中標(biāo)的供應(yīng)商為實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，只能提供‘大路貨’文獻(xiàn)，或以特價(jià)書(shū)充全價(jià)書(shū)（正價(jià)書(shū)），以盜版書(shū)充當(dāng)正版書(shū)，甚至對(duì)出版量少，出版社優(yōu)惠率低的科技書(shū)索性不購(gòu)進(jìn)。直接導(dǎo)致圖書(shū)館入藏圖書(shū)質(zhì)量下滑”[1]。這給社會(huì)一種印象：政府采購(gòu)導(dǎo)致圖書(shū)館無(wú)法控制采購(gòu)質(zhì)量，似乎圖書(shū)館自行確定書(shū)商不會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題。

（三）有些書(shū)商不講誠(chéng)信

事實(shí)上，無(wú)論政府招標(biāo)采購(gòu)，還是圖書(shū)館自主招標(biāo)采購(gòu)，圖書(shū)館總會(huì)遇到這樣的書(shū)商：（1）所提供的書(shū)目質(zhì)量差，其實(shí)就是正價(jià)書(shū)目里大量充斥特價(jià)書(shū)信息。（2）拒配好書(shū)。不良書(shū)商往往不把好的圖書(shū)信息放在書(shū)目里，如果圖書(shū)館選中，則拒配，理由往往是“包銷”、“脫銷”、“絕版”……（3）“塞書(shū)”，即把圖書(shū)館未訂購(gòu)但利潤(rùn)高的圖書(shū)（包括特價(jià)書(shū)）塞進(jìn)圖書(shū)館配貨中，牟取暴利。（4）黑色現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)。如果圖書(shū)館不采用或采用其自家的書(shū)目太少，往往會(huì)出現(xiàn)“采購(gòu)合同難以完成”的情況，于是邀請(qǐng)圖書(shū)館帶選書(shū)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)成為書(shū)商的一張王牌！

二、以不變應(yīng)萬(wàn)變的圖書(shū)采購(gòu)策略

（一）流程公開(kāi)，陽(yáng)光采購(gòu)

圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程往往是透明的，尤其政府招標(biāo)，給人的感覺(jué)是非常公平，競(jìng)爭(zhēng)殘酷！然而，圖書(shū)館要買什么書(shū)，復(fù)本量是多少，要什么服務(wù)，而這些問(wèn)題往往是圖書(shū)館說(shuō)了算。這正是圖書(shū)館緊握住圖書(shū)采購(gòu)質(zhì)量的日月旋轉(zhuǎn)！為防止圖書(shū)館采購(gòu)腐敗發(fā)生或被供應(yīng)商欺騙，需要成立圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，擬采取透明操作的措施，訂單提交供應(yīng)商同時(shí)發(fā)送采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組成員郵箱，到貨驗(yàn)收請(qǐng)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組成員現(xiàn)場(chǎng)抽查，再把發(fā)貨清單電子版發(fā)送給采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，接受訂到核查。這樣，從機(jī)制上杜絕或減少采購(gòu)腐敗的可能性。

（二）合同完善，依法采購(gòu)

“圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)是圖書(shū)館將書(shū)刊采購(gòu)的要求、方式、條件、程序等向有潛力的書(shū)商發(fā)布公告、通告或邀請(qǐng)函，然后由招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的應(yīng)標(biāo)書(shū)進(jìn)行公正、公平的評(píng)價(jià)，最后選定中標(biāo)人，并與之簽訂采購(gòu)合同的一種采購(gòu)方式”[2]，顯然，無(wú)論什么招標(biāo)模式，采購(gòu)合同都是由圖書(shū)館擬定的，圖書(shū)館的各種訴求均在合同中體現(xiàn)。為防止棄標(biāo)、違約等情況發(fā)生，應(yīng)當(dāng)要求2家以上中標(biāo)，至少保留第2中標(biāo)商（即，如果第1中標(biāo)商違約或棄標(biāo)，則由第2中標(biāo)商接替履約）。

（三）抓好采購(gòu)過(guò)程控制

1.科學(xué)收集書(shū)目確定訂單

書(shū)目質(zhì)量是采購(gòu)質(zhì)量的前提，沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的書(shū)目信息源，何談優(yōu)質(zhì)圖書(shū)采購(gòu)呢？遺憾的是，圖書(shū)館很難輕松在一個(gè)書(shū)目信息源拿到全部的圖書(shū)信息，尤其是正價(jià)書(shū)信息。匯總各書(shū)目應(yīng)由讀者推薦，最好是專家與廣大讀者推薦相結(jié)合。有條件的圖書(shū)館采用圖書(shū)薦購(gòu)系統(tǒng)更為方便、準(zhǔn)確。

2.依法應(yīng)對(duì)拒配圖書(shū)

本來(lái)，供應(yīng)商中標(biāo)價(jià)是所有采購(gòu)圖書(shū)的平均價(jià)，部分采購(gòu)價(jià)高于中標(biāo)價(jià)是非常正常的，是應(yīng)該采購(gòu)配送的，但現(xiàn)實(shí)中，不良書(shū)商因出版社進(jìn)貨量太小而拿不到批發(fā)價(jià)，或因出版社批發(fā)價(jià)高于中標(biāo)價(jià)，找理由拒配這些圖書(shū)的配送。針對(duì)這種情況圖書(shū)館應(yīng)在招標(biāo)合同中明確“凡中標(biāo)商反饋‘脫銷’、‘包銷’無(wú)法配送的圖書(shū)，經(jīng)圖書(shū)館向出版社核實(shí)，如果出版社有書(shū)可供，則為拒配。

3.嚴(yán)格控制驗(yàn)收

中標(biāo)商圖書(shū)發(fā)貨前，須將發(fā)貨電子版清單發(fā)送圖書(shū)館，圖書(shū)館將該批供貨清單發(fā)送給圖書(shū)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組所有成員，要求與提交的采購(gòu)清單抽查核對(duì)。

4.嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)

（四）依法應(yīng)對(duì)違約

通過(guò)上述采購(gòu)流程與嚴(yán)格控制，可能使得能力差的中標(biāo)商或不盈利的中標(biāo)商中途違約，終止合作。一旦出現(xiàn)這樣的情況，必須啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：（1）嚴(yán)格按照招標(biāo)合同處罰違約行為。（2）立即啟用第2中標(biāo)商，或轉(zhuǎn)移其他中標(biāo)商繼續(xù)采購(gòu)。為防止第一中標(biāo)商把訂單里利潤(rùn)高的、容易采購(gòu)的圖書(shū)配送后，放棄“硬骨頭”，招標(biāo)合同里，對(duì)這種行為應(yīng)有足夠的處罰規(guī)定，以震懾不良書(shū)商。

四、結(jié)語(yǔ)

圖書(shū)采購(gòu)政府招標(biāo)也好，圖書(shū)館自主招標(biāo)也罷，圖書(shū)館總是要面對(duì)可能出現(xiàn)的不良書(shū)商。特價(jià)書(shū)冒充正價(jià)書(shū)、拒配高折扣圖書(shū)是圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)無(wú)法回避的問(wèn)題。書(shū)商的首要功能是把圖書(shū)館需要的書(shū)買到，而圖書(shū)加工的很多業(yè)務(wù)完全不需要書(shū)商提供[3]，不應(yīng)以加工服務(wù)為借口拒絕優(yōu)質(zhì)供貨能力的館配商。

紙本圖書(shū)采購(gòu)的重要角色是高校圖書(shū)館。為了保證圖書(shū)采購(gòu)質(zhì)量控制陽(yáng)光化，應(yīng)成立圖書(shū)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，采編部主任應(yīng)將采購(gòu)容易出現(xiàn)的問(wèn)題向領(lǐng)導(dǎo)小組明示，關(guān)鍵環(huán)節(jié)集體決策，公開(kāi)操作，從制度、機(jī)制上避免或減少權(quán)力尋租。而圖書(shū)館館長(zhǎng)更要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對(duì)權(quán)力尋租問(wèn)題，有則改之無(wú)則加勉，大力支持并嚴(yán)格督促采編部切實(shí)抓好圖書(shū)采購(gòu)質(zhì)量。

[1]王莉.招標(biāo)采購(gòu)模式下的圖書(shū)采購(gòu)質(zhì)量保障[J].圖書(shū)館雜志,2013(11):61-64.

[2]牛振恒.圖書(shū)現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].情報(bào)理論與實(shí)踐,2007(6):794-796.

[3]牛振恒.圖書(shū)館圖書(shū)編目業(yè)務(wù)外包須慎重[J].圖書(shū)情報(bào)工作,2007(8):80-83.

陸媛媛，女安徽科技學(xué)院圖書(shū)館采編部工作人員，發(fā)表論文數(shù)篇，研究方向：信息資源管理。