湖北全面放開市政基建市場(chǎng)

文/周舜堯

湖北省政府日前出臺(tái)關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見，鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是民間資本投資公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域。

交通領(lǐng)域 探索支線鐵路權(quán)向社會(huì)資本開放

意見提出，按照國(guó)家鐵路投融資體制改革政策方向，探索將支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)向社會(huì)資本開放，吸引社會(huì)法人投資；通過推進(jìn)沿線土地綜合開發(fā)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與省內(nèi)鐵路和城市軌道交通項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

在公路方面，積極引入社會(huì)資本，推動(dòng)赤壁長(zhǎng)江公路大橋、武（漢）深（圳）高速嘉魚北段高速公路等省重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)。

在水路方面，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)航電樞紐，推進(jìn)內(nèi)河航道、船閘建設(shè)，將發(fā)電收入、船舶過閘費(fèi)等收益統(tǒng)籌用于建設(shè)運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，建立岸線資源有償使用制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資港口建設(shè)。

在航空方面，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與干支線機(jī)場(chǎng)、通用航空以及機(jī)場(chǎng)配套服務(wù)設(shè)施等建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

市政領(lǐng)域 全面放開基建運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)

意見提出，全面放開市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，積極推動(dòng)社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，并建立規(guī)范的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)。

包括鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）等多種模式投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、樞紐站場(chǎng)、公共交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

同時(shí)，政府可采用委托經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理。

能源領(lǐng)域 鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電網(wǎng)建設(shè)

意見提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電力建設(shè)，包括投資清潔高效煤電項(xiàng)目建設(shè)、燃煤電廠節(jié)能減排升級(jí)改造工程，參與投資建設(shè)區(qū)域主干電網(wǎng)完善工程和大中城市配電網(wǎng)工程，參與油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)存設(shè)施和煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面。

其中，將選取部分低壓配電升級(jí)改造項(xiàng)目和新能源接入工程，開展社會(huì)資本參與建設(shè)試點(diǎn)；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與荊州江陵、武漢新港、宜昌枝城、襄陽余家湖等煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)。

社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域 允許舉辦各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)

意見提出，堅(jiān)持“非禁即入”，允許社會(huì)資本舉辦各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快落實(shí)公立與非公立醫(yī)院在市場(chǎng)準(zhǔn)入、等級(jí)評(píng)定、職稱評(píng)定等方面的同等對(duì)待政策。將符合條件的社會(huì)資本舉辦的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保、新農(nóng)合定點(diǎn)范圍，執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的報(bào)銷政策。

同時(shí)，積極推動(dòng)公立醫(yī)院改革，根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，合理確定公立醫(yī)院改制范圍，支持社會(huì)資本通過兼并、重組、托管等多種形式參與公立醫(yī)院改制。

此外，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資或捐資、捐助建設(shè)圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館、展覽館、劇場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共文體設(shè)施，維修保護(hù)各類文物保護(hù)單位，并按照有關(guān)規(guī)定在土地、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。

農(nóng)業(yè)水利領(lǐng)域 鼓勵(lì)多種形式參與重大水利項(xiàng)目

意見提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)和水利領(lǐng)域。包括鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股、承包租賃等多種形式參與重大水利項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并通過參與節(jié)水供水重大水利工程投資建設(shè)等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。

同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本在糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品集散地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流、加工配送、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品期貨交易、農(nóng)產(chǎn)品交易（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)村電商等設(shè)施。