長江經(jīng)濟帶湖北定位：長江中游核心增長極

文/宗 樹

湖北省政府關(guān)于國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見今年上半年出臺。這份綱領(lǐng)性文件，明確了湖北在長江經(jīng)濟帶中的發(fā)展定位、提升長江中游黃金水道功能、完善長江中游綜合立體交通體系、建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支撐帶等七個方面的重點任務(wù)，并制定了保障措施。

▲長江經(jīng)濟帶示意圖

一、目標(biāo)定位

承東啟西、連南接北的“祖國立交橋”。

全面建成武漢長江中游航運中心、全國鐵路路網(wǎng)中心、全國高速公路路網(wǎng)重要樞紐、全國門戶樞紐機場和全國重要物流基地。

推進武漢建設(shè)成為全國性綜合交通樞紐、襄陽建設(shè)成為漢江流域綜合交通樞紐、宜昌建設(shè)成為長江中上游重要綜合交通樞紐，構(gòu)建綜合立體交通運輸體系。

長江中游核心增長極。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大具有潛在優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點打造電子信息、高端裝備、汽車等世界級產(chǎn)業(yè)集群，提升經(jīng)濟綜合實力，努力把湖北建設(shè)成為中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點、支撐長江經(jīng)濟帶發(fā)展的“龍腰”。

內(nèi)陸開放合作新高地。

加快武漢城市圈、宜荊荊城市群、襄十隨城市群發(fā)展，強化武漢在長江中游城市群建設(shè)中的引領(lǐng)作用，深化與“長三角”、成渝等地區(qū)合作，共建“中三角”，打造中國經(jīng)濟增長“第四極”。

全國生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。

實施最嚴(yán)格水資源管理制度，實現(xiàn)水資源的科學(xué)利用，協(xié)調(diào)好江河湖泊、干支流關(guān)系，加強流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理。全面推進低碳省、生態(tài)省建設(shè)，繼續(xù)推進武漢城市圈“兩型”社會綜改試驗區(qū)建設(shè)，為全國“兩型”社會和生態(tài)文明建設(shè)提供典型示范。

二、七大重點任務(wù)

1.提升長江中游黃金水道功能。

①增強長江干支流通航能力，推進宜昌至昌門溪、赤壁至潘家灣等航道整治工程。抓緊開展長江中游“645”深水航道整治工程模型試驗研究，力爭納入國家“十三五”規(guī)劃并盡早開工建設(shè)。

②建設(shè)武漢長江中游航運中心，加快武漢航運交易所等航運服務(wù)平臺建設(shè)，加快武漢、黃石、鄂州、黃岡、咸寧等五市港航資源整合，組建大型港航企業(yè)集團，提升航運企業(yè)能級和產(chǎn)業(yè)集聚度，建成國際化港口物流與貿(mào)易基地。

③擴大三峽樞紐通過能力，加快完善水路、公路、鐵路無縫銜接的三峽樞紐綜合運輸體系，打造三峽樞紐物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.完善長江中游綜合立體交通體系。

①推進鐵路通道建設(shè)，加快形成全省“五縱兩橫”為主骨架的鐵路路網(wǎng)格局，重點建設(shè)武漢—九江、武漢—西安等快速鐵路，蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道、江漢平原貨運鐵路等普速鐵路。

②完善“七縱五橫三環(huán)”高速公路布局，實現(xiàn)所有縣市通高速公路，重點建設(shè)武漢—深圳、麻城—安康、宜昌—張家界、宜昌—岳陽等高速公路。

③拓展航空運輸網(wǎng)絡(luò)。加快武漢天河機場三期工程建設(shè)，開展武漢第二機場前期研究，規(guī)劃建設(shè)荊州、黃岡、隨州、荊門等機場。

④加快過江通道建設(shè)。加快建設(shè)宜都紅花套、枝江白洋等公路過江通道，武漢楊泗港、宜昌伍家崗、鄂黃（第二）等城市道路過江通道，武漢7、8、10、11號線等城市軌道過江通道。

3.建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支撐帶。

①推進武漢、襄陽、宜昌開展國家創(chuàng)新型城市試點，爭取設(shè)立武漢知識產(chǎn)權(quán)法院，建立知識產(chǎn)權(quán)運營中心。

②培育發(fā)展具有世界先進水平的產(chǎn)業(yè)集群，做大做強食品、電子信息、裝備制造、資源循環(huán)利用、船舶和海洋工程裝備以及醫(yī)藥等六大重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大智能制造、集成電路、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、北斗導(dǎo)航、海洋工程、航空航天等十大新興產(chǎn)業(yè)。

③推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快鋼鐵、石化、船舶、磷化工、建材、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，建立資源消耗高、環(huán)境風(fēng)險大、涉及有毒有害污染物排放的產(chǎn)業(yè)退出機制。

④提升以江漢平原為重點的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，將湖北建成全國重要的水稻、油菜、棉花、畜禽產(chǎn)品、淡水產(chǎn)品和茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

4.建設(shè)新型城鎮(zhèn)連綿帶。

①發(fā)揮中心城市集聚輻射作用，力爭將武漢建成國家中心城市、襄陽建成漢江流域中心城市、宜昌建成三峽經(jīng)濟合作區(qū)中心城市。

②大力推進武漢、孝感、仙桃、宜城等地開展國家新型城鎮(zhèn)化試點。選擇沿江開發(fā)區(qū)、臨港工業(yè)園區(qū)開展城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型試點，引導(dǎo)港口、產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)融合發(fā)展。

③推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)和社會保障等一體化建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，建成長江中游城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。

1.鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。從土地承包的歷史演變來看，我國農(nóng)村自改革開放以來已開展了兩輪承包。黨的十九大報告明確指出，“要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”[1]32。這無疑會對廣大農(nóng)民群眾和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)生長效“定心丸”效應(yīng)。保持現(xiàn)有制度穩(wěn)定和延續(xù)性，回應(yīng)了各種爭議，有利于保障農(nóng)民權(quán)益，最大限度地減少現(xiàn)代化給農(nóng)民帶來的沖擊和痛苦。同時，“有恒產(chǎn)者有恒心”，有助于調(diào)動農(nóng)民保護耕地的積極性，促進農(nóng)村土地市場有序流轉(zhuǎn)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性，有利于調(diào)動各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和積極性。

5.建設(shè)長江中游生態(tài)文明示范帶。

①依法劃定生態(tài)保護紅線，實施最嚴(yán)格的水資源保護制度，建設(shè)水清、地綠、天藍的“生態(tài)湖北”。

②清理涉及岸線資源利用的各類既有項目，編制實施長江干支流岸線資源保護利用規(guī)劃，提高岸線資源利用效率。建立沿江岸線資源使用權(quán)交易制度和岸線使用權(quán)回收機制。

③嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，推進沿江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快武漢青山—陽邏—鄂州循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，支持荊門、谷城“城市礦產(chǎn)”等示范基地建設(shè)，加強湖北環(huán)境資源交易中心、碳排放權(quán)交易中心建設(shè)，運用市場機制推進綠色低碳發(fā)展。

6.建設(shè)跨區(qū)域合作示范帶。

①深化武漢、長沙、南昌中心城市互動合作，共同研究設(shè)立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，推進住房公積金異地互認(rèn)、轉(zhuǎn)移接續(xù)，促進省際毗鄰城市合作發(fā)展。探索建立區(qū)域內(nèi)醫(yī)?；鹂缡〗Y(jié)算機制，逐步實現(xiàn)跨地區(qū)參保人員信息資源互聯(lián)共享、定點醫(yī)療機構(gòu)互認(rèn)。

②加快推進小池與九江融合發(fā)展，推進龍山—來鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)，推進荊州融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

7.構(gòu)建沿江對外開放新高地。

①推動武漢外國領(lǐng)事館集中區(qū)建設(shè)，構(gòu)建對外交流服務(wù)新平臺。爭取國家設(shè)立以武漢為重點的中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)。

②加強與沿海、沿邊口岸通關(guān)協(xié)作，實行“一次申報、一次查驗、一次放行”模式，共同推進長江經(jīng)濟帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗檢疫一體化。

③加快湖北與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作進程。推進中俄“萬里茶道”申遺工作。推動武漢與海上絲綢之路相關(guān)國家、地區(qū)航運通道建設(shè)。

三、保障措施

成立湖北省推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推動國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略在湖北的實施，研究制定重大規(guī)劃、重大政策和年度工作安排，協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門重要事項。

積極配合國家編制《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，謀劃一批反映湖北發(fā)展訴求的重大項目、重大工程、重大政策建議，全力爭取納入國家規(guī)劃綱要；編制實施《湖北長江經(jīng)濟帶“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。

創(chuàng)新投融資機制，推進政府與社會資本合作，研究整合財政性資金、募集社會資金，設(shè)立湖北長江經(jīng)濟帶發(fā)展引導(dǎo)基金，支持長江經(jīng)濟帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)；加強武漢金融資產(chǎn)交易所、武漢股權(quán)托管交易中心、武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所等平臺建設(shè)；推進符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行，組建省級再擔(dān)保集團。

積極引進復(fù)合型、領(lǐng)軍型國際國內(nèi)優(yōu)秀人才到湖北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；建立區(qū)域全覆蓋的就業(yè)政策、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建立湖北長江經(jīng)濟帶人才庫，實行人才柔性流動機制。