武漢列入國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)

文/辛華

央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)了《關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》（以下簡稱《方案》），《方案》確定京津冀、上海、武漢等8個地區(qū)為“全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)”。

《方案》要求，以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型為目標，以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，選擇一些區(qū)域，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會和科技領域改革，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進引進來和走出去合作創(chuàng)新，探索營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境。

根據(jù)方案，選擇1個跨省級行政區(qū)域（京津冀）、4個省級行政區(qū)域（上海、廣東、安徽、四川）和3個省級行政區(qū)域的核心區(qū)（武漢、西安、沈陽）進行系統(tǒng)部署。在相關地方提出改革試驗方案的基礎上，按照方案成熟程度，逐個報國務院審批后啟動實施。

按照《方案》制訂的實施進度，2015年，京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽研究制定改革試驗方案，協(xié)調(diào)落實有關改革舉措，明確階段任務和目標，條件成熟后逐項報國務院批準實施。2016年，全面推進落實試驗區(qū)域的改革部署，開展階段總結評估，對成熟的改革舉措及時向全國推廣。2017年后，滾動部署年度改革試驗任務，組織開展對試驗區(qū)域的中期評估，適時推廣重大改革舉措。

試驗區(qū)域的改革試驗方案原則上規(guī)劃3年，每項改革試驗任務在1年內(nèi)形成可推廣、可復制經(jīng)驗。

基本原則聚焦最緊迫有影響可實現(xiàn)的重大舉措

——問題導向，緊扣發(fā)展。把破解制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的突出矛盾和問題作為出發(fā)點和落腳點，找準改革突破口，集中資源和力量，打通科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，創(chuàng)造新的增長點，加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

——系統(tǒng)設計，統(tǒng)籌布局。把率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為根本目標，圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強化頂層設計，選準試驗區(qū)域，統(tǒng)籌中央改革部署與地方改革需求，總體規(guī)劃，年度分解，滾動推進，加快重大舉措的復制和推廣。

——全面創(chuàng)新，重點突破。把科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新作為雙重任務，以科技創(chuàng)新為核心，全面推進經(jīng)濟、科技、教育等相關領域改革，注重工作銜接，聚焦最緊迫、有影響、可實現(xiàn)的重大舉措，大膽先行先試，營造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好生態(tài)和政策環(huán)境。

——強化激勵，人才為先。堅持把激勵創(chuàng)新者的積極性放在各項改革政策的優(yōu)先位置，解放思想，完善機制，給予科技人員合理的利益回報和精神鼓勵，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用和引進模式，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。

主要目標用3年時間構建長效機制取得重大突破

力爭通過3年努力，改革試驗區(qū)域基本構建推進全面創(chuàng)新改革的長效機制，在市場公平競爭、知識產(chǎn)權、科技成果轉(zhuǎn)化、金融創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和激勵、開放創(chuàng)新、科技管理體制等方面取得一批重大改革突破，每年向全國范圍復制推廣一批改革舉措和重大政策，形成若干具有示范、帶動作用的區(qū)域性改革創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。一些區(qū)域在率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型方面邁出實質(zhì)性步伐，科技投入水平進一步提高，知識產(chǎn)權質(zhì)量和效益顯著提升，科技成果轉(zhuǎn)化明顯加快，創(chuàng)新能力大幅增強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體邁向中高端，知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重大幅提升，形成一批具有國際影響力、擁有知識產(chǎn)權的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，培育新的增長點，發(fā)展新的增長極，形成新的增長帶，經(jīng)濟增長更多依靠人力資本質(zhì)量和科技進步，勞動生產(chǎn)率和資源配置效率大幅提高，發(fā)展方式逐步從規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長轉(zhuǎn)變，引領、示范和帶動全國加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，形成經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展新動力。

主要任務推進政府職能轉(zhuǎn)變促進科技經(jīng)濟融合

改革試驗充分授權部門和地方，從3個層面提出改革試驗任務：一是已明確了具體方向、需要落地的改革舉措；二是已明確了基本方向、全面推開有較大風險、需要由中央授權地方開展先行先試的改革舉措；三是正在探索并取得一定經(jīng)驗、需要局部試驗和推廣的相關改革舉措，以及地方在事權范圍內(nèi)自主提出、對其他區(qū)域有借鑒意義的相關改革舉措。當前，改革試驗要聚焦以下4個方面：

一、探索發(fā)揮市場和政府作用的有效機制。進一步厘清市場與政府邊界，明晰市場和政府在推動創(chuàng)新中的功能定位，最大限度發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，進一步減少對市場的行政干預。

二、探索促進科技與經(jīng)濟深度融合的有效途徑。進一步打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展之間的通道，加快推進科研院所、高等教育等改革，加速促進科技成果的資本化、產(chǎn)業(yè)化。

三、探索激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力的有效舉措。進一步用好利益分配杠桿，讓創(chuàng)新人才獲利，讓創(chuàng)新企業(yè)家獲利。

四、探索深化開放創(chuàng)新的有效模式。充分利用全球科技成果和高端人才，開展更高層次的國際創(chuàng)新合作。