泰安：實(shí)施“強(qiáng)村固基”工程壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

□ 中共泰安市委組織部

近年來(lái)，泰安市著眼解決村集體增收渠道不寬、經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難、服務(wù)功能不強(qiáng)等問(wèn)題，大力實(shí)施以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、提升村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障和服務(wù)功能為主要內(nèi)容的“強(qiáng)村固基”工程，取得明顯成效。中宣部把這一做法確定為貫徹落實(shí)黨的十八大精神重大宣傳典型，2012年全省村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在泰安召開(kāi)。

抓政策引領(lǐng)。市委、市政府出臺(tái)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“20條意見(jiàn)”，明確財(cái)稅、農(nóng)業(yè)、土地、科技和金融5項(xiàng)具體扶持政策，市級(jí)財(cái)政每年安排7400萬(wàn)元扶持資金，縣級(jí)財(cái)政按1:1配套，共同支持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)。

抓合力幫扶。安排“第一書(shū)記”駐村幫扶，推進(jìn)“第一書(shū)記”抓黨建促脫貧工作，先后選派2批“第一書(shū)記”到村任職，設(shè)立縣級(jí)黨委、片區(qū)黨總支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)支部，強(qiáng)化日常管理，全市目前共有“第一書(shū)記”2112名，先后幫助任職村制定脫貧計(jì)劃1569份，引進(jìn)致富項(xiàng)目719個(gè)，幫助村集體增收2653.8萬(wàn)元。強(qiáng)化部門(mén)幫扶，組織部門(mén)會(huì)同市煙草專賣(mài)局（公司）、體育局、殘聯(lián)、供銷(xiāo)社等部門(mén)開(kāi)展助力“強(qiáng)村固基”工程行動(dòng)，安排市縣直業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)口幫扶特色專業(yè)鎮(zhèn)、村，組織強(qiáng)村、弱村結(jié)對(duì)發(fā)展，多渠道、多途徑幫扶村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“聯(lián)合‘第一書(shū)記’、實(shí)施三領(lǐng)三帶，推進(jìn)社村共建、共同發(fā)展”的經(jīng)驗(yàn)做法，被確定為全省“黨建帶社建、社村共建”工作“泰安模式”，并在全省推廣。

抓項(xiàng)目帶動(dòng)。強(qiáng)化市場(chǎng)理念，實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，積極發(fā)展帶動(dòng)能力強(qiáng)的增收項(xiàng)目，增強(qiáng)村集體“造血功能”。組建“專家團(tuán)”、“顧問(wèn)團(tuán)”巡回會(huì)診，幫助村級(jí)策劃經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的集體增收項(xiàng)目1920個(gè)。建立財(cái)政重點(diǎn)扶持項(xiàng)目庫(kù)，2014年，共扶持項(xiàng)目732個(gè)，扶持資金1.57億元。設(shè)立3億元的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，通過(guò)財(cái)政貼息貸款，扶持與村集體增收相關(guān)聯(lián)的農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等。截至目前，已累計(jì)發(fā)放貸款1.07億元，扶持項(xiàng)目52個(gè)。

抓班子建設(shè)。注重以發(fā)展的理念培養(yǎng)選拔農(nóng)村干部，深入實(shí)施“遞進(jìn)培養(yǎng)工程”和“萬(wàn)名鄉(xiāng)村干部服務(wù)能力提升計(jì)劃”，連續(xù)3年大規(guī)模輪訓(xùn)農(nóng)村基層黨員干部1萬(wàn)余人次，提升鄉(xiāng)村干部抓發(fā)展、惠民生的能力水平。堅(jiān)持從“好人”中選“能人”，強(qiáng)力抓好“帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)村干部補(bǔ)貼報(bào)酬，不斷提升農(nóng)村干部保障水平。創(chuàng)新村級(jí)班子管理方式，推廣“同臺(tái)競(jìng)賽”、“星級(jí)化管理”等分類(lèi)定檔、晉位升級(jí)、動(dòng)態(tài)管理的經(jīng)驗(yàn)做法，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

抓督導(dǎo)考核。建立市縣鄉(xiāng)村“四位一體”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)推進(jìn)，采取直接入村、隨走隨訪的方式，對(duì)工作情況進(jìn)行抽查暗訪。按照縣鄉(xiāng)工作全覆蓋的要求，倒排抽村集中督導(dǎo)，并將情況向縣（市、區(qū)）委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記反饋。將“強(qiáng)村固基”工程納入科學(xué)發(fā)展考核和黨建專項(xiàng)述職重要內(nèi)容，制定專項(xiàng)考核辦法，形成抓增收、促保障的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，在市級(jí)新聞媒體開(kāi)辟專欄，加大典型案例宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍。

通過(guò)實(shí)施“強(qiáng)村固基”工程，村集體收入大幅提高，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)得到有效保障。2014年，泰安市村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到6.3億元，5萬(wàn)元以上的村達(dá)到69%。更重要的是，“強(qiáng)村固基”工程的成功實(shí)踐，找準(zhǔn)了農(nóng)村黨建工作的著力點(diǎn)，強(qiáng)化了村級(jí)班子建設(shè)，農(nóng)村基層黨組織在黨員群眾中的影響力凝聚力得到明顯提升，進(jìn)一步鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。□