公安消防部隊(duì)指揮中心建設(shè)存在的主要問題及對(duì)策探討

◎ 吳建茂

公安消防部隊(duì)指揮中心建設(shè)存在的主要問題及對(duì)策探討

◎ 吳建茂

本文分析、歸納了目前公安消防部隊(duì)指揮中心建設(shè)存在的四方面主要問題，并探討了加強(qiáng)指揮中心建設(shè)的四項(xiàng)措施，有助于提升公安消防部隊(duì)快速應(yīng)變能力、大范圍協(xié)同能力和多個(gè)災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)同時(shí)處理的能力，可在一定程度上提高消防部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

消防 指揮中心建設(shè) 主要問題 對(duì)策

1.引言

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、新技術(shù)應(yīng)用日新月異的今天，為了更好的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，做好社會(huì)和人民的“守護(hù)神”，消防部隊(duì)面臨的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的，如何利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和設(shè)備，真正構(gòu)建符合國(guó)際規(guī)范、切實(shí)為社會(huì)服務(wù)的現(xiàn)代消防服務(wù)體系和環(huán)境，是一個(gè)無法回避的課題。指揮中心作為消防部隊(duì)業(yè)務(wù)工作的組成部分，是消防部隊(duì)核心戰(zhàn)斗力生成的重要環(huán)節(jié)，是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)部隊(duì)的窗口。分析、歸納其建設(shè)方面存在的主要問題及對(duì)策，將進(jìn)一步提升公安消防部隊(duì)信息化建設(shè)水平，提高滅火與應(yīng)急救援的快速反應(yīng)能力，有助于加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援力量建設(shè)，在加速構(gòu)建應(yīng)急救援體系，建設(shè)服務(wù)型政府，發(fā)展壯大我國(guó)公安消防部隊(duì)，進(jìn)一步提升我國(guó)公共安全保障水平、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面有不同程度的現(xiàn)實(shí)意義。

2.當(dāng)前公安消防部隊(duì)指揮中心建設(shè)存在的主要問題

2010年6月,公安部頒發(fā)了《公安消防部隊(duì)總隊(duì)以下單位編制方案》，公安消防部隊(duì)各級(jí)指揮中心有了獨(dú)立的編制。目前，消防部隊(duì)指揮中心的編制、

機(jī)制、職能等方面發(fā)生了重大變化，但是由于缺乏相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性指導(dǎo)意見，各地指揮中心發(fā)展差異較大。

2.1 部分地區(qū)對(duì)指揮中心建設(shè)重視程度不夠

各級(jí)消防指揮中心在部隊(duì)目前的編制序列里是一個(gè)成立時(shí)間不長(zhǎng)的“新兵部門”，在領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)、中心的工作機(jī)制、工作模式等方面仍處于探索階段，還有許多不夠明確、不夠規(guī)范、不夠完善的地方。一些單位和一些同志，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)指揮中心的地位和作用認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)指揮中心建設(shè)重視程度不夠。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)把指揮中心工作僅僅定位在值班接電話上，沒有充分認(rèn)識(shí)到指揮中心在動(dòng)態(tài)信息采集、報(bào)送，在重大災(zāi)害臨機(jī)處置、輔助決策；在災(zāi)情信息分析、研判等方面的重要作用，從而影響了指揮中心職能的充分發(fā)揮。有的單位遲遲配不齊指揮中心人員，有的領(lǐng)導(dǎo)平常不關(guān)心指揮中心建設(shè)，出了問題亂打板子，挫傷了指揮中心人員的工作積極性。

2.2 指揮中心的人員配備不合理

雖然在以往的信息化建設(shè)中培養(yǎng)、鍛煉了一些人才，但從總體上看，消防領(lǐng)域從事信息化和通信工作的技術(shù)人才不僅數(shù)量嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)也不甚合理，素質(zhì)有待提高。高層次的智力資源嚴(yán)重短缺，創(chuàng)新體系尚未真正建立，創(chuàng)新能力與實(shí)際需求差距較遠(yuǎn)，尤其缺乏既熟悉信息技術(shù)，又了解消防專業(yè)的復(fù)合型技術(shù)骨干，部分單位專業(yè)人才非常缺乏。

2.3 運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步完善

目前各級(jí)公安消防部門承擔(dān)消防信息化和通信工作的人員比較分散，沒有專門的工作機(jī)構(gòu)，這一問題已經(jīng)嚴(yán)重制約和影響了信息化建設(shè)工作的開展和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的穩(wěn)定，與國(guó)際、國(guó)內(nèi)信息化的大趨勢(shì)，公安消防信息化發(fā)展的總要求，以及繁重的滅火與應(yīng)急救援任務(wù)極不適應(yīng)。

2.4 信息處置工作存在薄弱環(huán)節(jié)

信息應(yīng)用系統(tǒng)面向管理和決策層面的功能比較少，不能輔助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策。各應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)相互割裂，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，“信息孤島”現(xiàn)象普遍存在，大大影響了系統(tǒng)綜合效益的發(fā)揮。通信調(diào)度設(shè)備相對(duì)落后，缺乏有、無線通信調(diào)度集成平臺(tái)，無法實(shí)現(xiàn)多席位控制、多信道控制和多系統(tǒng)接入功能。視頻監(jiān)控圖像雖然能連接到指揮中心，但不能統(tǒng)一調(diào)看、切換、控制、上傳。沒有統(tǒng)一的圖形化綜合指揮應(yīng)用平臺(tái)，沒有移動(dòng)電話定位系統(tǒng)。地理信息查詢不完善，預(yù)案不科學(xué)，缺乏針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)性等。

以上這些問題的存在有一定的客觀原因，但更多的是發(fā)展中產(chǎn)生的新問題，最主要的原因還是思想認(rèn)識(shí)不到位，沒有充分認(rèn)識(shí)到指揮中心在消防部隊(duì)中的重要地位和作用。

3.加強(qiáng)指揮中心建設(shè)的幾點(diǎn)建議

3.1 強(qiáng)化教育培訓(xùn)，建立專業(yè)人才庫(kù)

教育培訓(xùn)工作是公安消防部隊(duì)指揮中心建設(shè)的重要組成部分，既要遵循公安消防部隊(duì)教育訓(xùn)練工作的一般規(guī)律，也要突出指揮中心自身的特點(diǎn)規(guī)律；既要開展理論學(xué)習(xí)，又要組織技能訓(xùn)練；既要熟悉本職基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，也要了解防火、滅火等公安消防部隊(duì)核心業(yè)務(wù)；既要立足指揮中心自身業(yè)務(wù)發(fā)展，又要緊緊圍繞公安消防部隊(duì)中心工作和重點(diǎn)任務(wù)開展工作。

各級(jí)指揮中心要根據(jù)自身的實(shí)際情況和工作特點(diǎn)，開展“做學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)，帶學(xué)習(xí)型隊(duì)伍”活動(dòng)，采取專題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、外出考察、崗位練兵、交流輪崗等多種方式方法，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)指揮中心官兵的教育培訓(xùn)。指揮中心官兵要達(dá)到“五知”、“七會(huì)”的要求，即：知法律法規(guī)、知當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)形勢(shì)、知警力分布、知重點(diǎn)單位部位、知預(yù)案體系；會(huì)受理報(bào)警、會(huì)準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)指令要求、會(huì)指揮調(diào)度、會(huì)調(diào)查研究、會(huì)做群眾工作、會(huì)服務(wù)協(xié)調(diào)、會(huì)設(shè)備應(yīng)用。對(duì)文職人員同要求、同培訓(xùn)、同考核。通過行之有效的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高指揮中心人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

在人才構(gòu)成上,指揮中心應(yīng)由五種人才構(gòu)成：一是決策調(diào)度的指揮型人才；二是信息工程技術(shù)型人才；三是熟悉法律與警務(wù)工作的專業(yè)型人才；四是信息加工與文字處理的綜合型人才；五是掌握勤務(wù)程序和技能的接處警人才。在素質(zhì)能力上,應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)以下七個(gè)方面的能力：一是對(duì)社情和警情的敏感反應(yīng)能力；二是敏銳的觀察、判斷能力；三是果斷的組織、調(diào)度、指揮能力；四是縝密的思維與大膽的創(chuàng)新能力；五是及時(shí)的參謀和提供信息服務(wù)能力；六是熟練掌握接處警程序與業(yè)務(wù)的能力；七是掌握并運(yùn)用現(xiàn)代科技的能力。在培訓(xùn)內(nèi)容和方式方法上,應(yīng)該有目的地借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)總結(jié)并形成的關(guān)于

消防職業(yè)培訓(xùn)及應(yīng)急指揮典型案例等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和資料，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，加強(qiáng)對(duì)119接處警人員的培訓(xùn)，在培訓(xùn)方式和方法上，要注重系統(tǒng)性理論知識(shí)的傳授與典型案例教學(xué)相結(jié)合，專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與新技術(shù)運(yùn)用相結(jié)合，把常規(guī)的教育培訓(xùn)與定期的考核考評(píng)相結(jié)合，把各種形式的崗位練兵與處置突發(fā)事件預(yù)案演練相結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)指揮中心人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，應(yīng)將其納入整個(gè)隊(duì)伍教育培訓(xùn)的規(guī)劃之中,在加大教育培訓(xùn)投入和力度的同時(shí)，還必須善于運(yùn)用先進(jìn)的培訓(xùn)技術(shù)設(shè)施及手段，以提高培訓(xùn)效果。

3.2 理順編制，合理化人員配備

機(jī)構(gòu)編制和人員問題解決不好，開展工作就沒有前提和基礎(chǔ)，抓落實(shí)必然是一句空話。要理順編制體制，為指揮中心建設(shè)提供組織保障；要在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合人口、社會(huì)火災(zāi)形勢(shì)、警力數(shù)量、接警數(shù)量等情況，確定必要、合理的人員編制基數(shù)；要抓住機(jī)遇，以落實(shí)新編制為契機(jī)，適當(dāng)增加警力；要把指揮中心的人員配齊配強(qiáng)，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子要配強(qiáng)；要在政治上關(guān)心指揮中心官兵，注意提拔使用，堅(jiān)持崗位交流；要健全文職人員聘用管理制度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，注意保留人才；要用科學(xué)的編制體制，保障指揮中心工作的正常運(yùn)行。

3.3 制定科學(xué)的信息處置程序

完善機(jī)制，規(guī)范程序，就是要按照時(shí)空覆蓋、反應(yīng)靈敏、指揮有力、規(guī)范高效的總體要求，健全完善119接處警工作制度，形成指揮中心集中接警、統(tǒng)一指揮、各警種快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的接處警工作機(jī)制，形成一套分工合理、職責(zé)明晰、銜接嚴(yán)密、規(guī)范有序、操作性強(qiáng)的工作規(guī)范。要進(jìn)一步規(guī)范119接處警程序，明確接處警各環(huán)節(jié)的制度要求，并嚴(yán)格落實(shí)各有關(guān)部門的責(zé)任，堅(jiān)決防止接警遲、出警慢，互相扯皮、貽誤戰(zhàn)機(jī)或出警后處置不當(dāng)?shù)葐栴}的發(fā)生。

信息處理是信息管理諸要素綜合作用的過程，是信息管理的具體體現(xiàn)。作為一種動(dòng)態(tài)活動(dòng)，它包括四個(gè)環(huán)節(jié)：（1）信息收集，信息收集不僅是信息處理工作的開端，還貫穿于信息處理的全過程。（2）信息分析研判，應(yīng)堅(jiān)持去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里，物盡其用、細(xì)大不捐的原則。（3）信息傳遞，既是加工過的信息向上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)的供給，又是直接使用信息的形式。（4）信息貯存，并非是信息價(jià)值的喪失或使用完結(jié)，它對(duì)業(yè)務(wù)工作也具有特殊作用。

3.3.1 信息采集方法

各級(jí)指揮中心應(yīng)根據(jù)上級(jí)部門要求和消防中心工作，定期研判信息收集計(jì)劃，向本單位各部門發(fā)布信息需求要點(diǎn)，充分運(yùn)用信息化建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的最新成果，一方面立足于信息需求點(diǎn)，充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等外部新聞媒體，廣泛收集有價(jià)值的信息；另一方面借助公安網(wǎng)、消防信息網(wǎng)等公安內(nèi)部渠道，并通過火災(zāi)統(tǒng)計(jì)、消防監(jiān)督管理系統(tǒng)等資源梳理、匯總各類業(yè)務(wù)工作信息，同時(shí)要建立層級(jí)信息報(bào)送機(jī)制，建立信息員隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)官兵及時(shí)收集報(bào)送第一手信息，注重加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立信息資源共享機(jī)制，努力從社會(huì)信息中獲取與消防有關(guān)的信息。

3.3.2 信息研判的方法

各級(jí)指揮中心要按照及時(shí)、準(zhǔn)確、安全、規(guī)范的總體要求，依據(jù)“逐級(jí)研判、分類管理、整合利用”原則建立信息分析研判制度，對(duì)涉及影響社會(huì)穩(wěn)定的重大信息進(jìn)行匯總研判，準(zhǔn)確把握消防安全形勢(shì)的規(guī)律特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，把握工作主動(dòng)權(quán)。結(jié)合工作實(shí)踐，做好信息加工處理，要堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合：

（1）點(diǎn)與面相結(jié)合。把日常工作中獲取的某個(gè)地區(qū)、某個(gè)部門、某個(gè)單位、某個(gè)方面的單一信息與全局性情況相結(jié)合，站在全局的大背景下統(tǒng)籌考慮，找出帶有普遍性、規(guī)律性的問題，以便把握全局。

（2）定性與定量相結(jié)合。定性分析的目的，就是要提高信息的穿透力、深刻性，把問題抓準(zhǔn)、搞實(shí)；定量分析則是要對(duì)諸多信息進(jìn)行量化分析，通過同時(shí)段對(duì)比等，提高信息的實(shí)用性、系統(tǒng)性。

（3）現(xiàn)實(shí)性與前瞻性相結(jié)合?，F(xiàn)實(shí)性，就是通過信息分析，反映某一問題的發(fā)展現(xiàn)狀；前瞻性，就是要預(yù)測(cè)未來，即通過對(duì)信息的綜合分析，根據(jù)客觀事物的發(fā)展變化規(guī)律，科學(xué)推測(cè)、準(zhǔn)確判斷事物的發(fā)展態(tài)勢(shì)、走向，挖掘預(yù)測(cè)性信息，使信息具有更高的超前性、預(yù)測(cè)性、參考性。

3.3.3 信息傳遞的內(nèi)容

信息傳遞是指把加工處理好的信息傳遞到?jīng)Q策者，為制定決策服務(wù)。信息傳遞要及時(shí)、快速，過時(shí)的信息價(jià)值為“0”，無助于決策。信息傳遞的主要內(nèi)

容如下：（1）重要火災(zāi)；（2）重大事故處置；（3）地質(zhì)和自然災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援；（4）部隊(duì)人員傷亡事故；（5）突發(fā)性和群體性事件處置；（6）領(lǐng)導(dǎo)視察工作和慰問部隊(duì)；（7）消防工作和部隊(duì)建設(shè)重要?jiǎng)討B(tài)信息；（8）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示要求上報(bào)的信息；（9）法定節(jié)假日、重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)消防安全保衛(wèi)信息。

3.3.4 信息貯存的內(nèi)容

信息貯存是指對(duì)辦畢信息件的處置，包括信息件的暫存、清退、銷毀、立卷與歸檔，信息貯存的特殊性作用對(duì)指揮中心運(yùn)行管理具有重要意義，其主要內(nèi)容如下：（1）暫存，暫存是指暫時(shí)留存保管的信息件；（2）清退，指經(jīng)過整理將有關(guān)辦畢的信息件按期退歸原發(fā)文機(jī)關(guān)或指定的單位，清退信息件時(shí)，相關(guān)登記記錄要保留，必要時(shí)報(bào)上級(jí)指揮中心備案；（3）銷毀，銷毀是指以各種方式或手段對(duì)失去留存價(jià)值或留存可能性的辦畢信息件予以毀滅性處理；（4）立卷，立卷是指將辦畢的且有查考價(jià)值的信息件編立成為案卷；（5）歸檔，歸檔是指將編立好的案卷及案卷目錄按規(guī)定的時(shí)間和質(zhì)量要求移交機(jī)關(guān)檔案室或檔案部門作為檔案保存和管理。

3.4 加強(qiáng)指揮中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)度指揮平臺(tái)建設(shè)，完善視頻指揮系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)和效能。要完善地理信息，增加移動(dòng)手機(jī)報(bào)警定位功能，以更精準(zhǔn)地確定災(zāi)害發(fā)生位置。要實(shí)現(xiàn)信息呈現(xiàn)多媒體化，力爭(zhēng)將視頻、音頻、數(shù)據(jù)等多種媒體融合到一起，通過多媒體技術(shù)手段提供更為準(zhǔn)確、真實(shí)、全方位的現(xiàn)場(chǎng)信息。要裝備必要的攝像機(jī)、照相機(jī)、筆記本、無線指揮設(shè)施，并將指揮中心的維護(hù)更新經(jīng)費(fèi)列入全年規(guī)劃，以確保隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，確保高效快捷指揮和119報(bào)警服務(wù)臺(tái)的正常運(yùn)行。

4.結(jié)束語

指揮中心建設(shè)已成為公安消防部隊(duì)建設(shè)的重要內(nèi)容，在建設(shè)過程中，除了要關(guān)注技術(shù)方面的因素外，還應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)需求、工作流程的研究和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂，這些方面在很大程度上影響著公安消防部隊(duì)指揮中心建設(shè)的發(fā)展。

作者單位：江蘇消防總隊(duì)常州支隊(duì)指揮中心

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