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·新政·

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定進(jìn)一步扶持和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的措施

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2017年12月13日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議, 確定進(jìn)一步扶持和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的措施。會(huì)議確定，一是實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，扶持一二三產(chǎn)業(yè)融合、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)多樣、社會(huì)化服務(wù)支撐、與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合的各類新型主體，更好帶動(dòng)小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。二是落實(shí)財(cái)政扶持、稅費(fèi)減免、設(shè)施用地、電價(jià)優(yōu)惠等政策，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，對(duì)深耕深松、機(jī)播機(jī)收、疫病防治等生產(chǎn)服務(wù)給予補(bǔ)助。三是創(chuàng)新金融服務(wù)。研究出臺(tái)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)保障水平覆蓋全部生產(chǎn)成本。

國(guó)務(wù)院要求探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確，到2018年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合?！兑庖?jiàn)》提出，要建立行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合的長(zhǎng)效機(jī)制。著力推動(dòng)源頭整合，提高涉農(nóng)資金配置效率。

國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委：做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作

2017年12月7日，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通知》，提出安排一定比例年度土地利用計(jì)劃，專項(xiàng)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；鼓勵(lì)土地復(fù)合利用。《通知》提出，允許鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃預(yù)留少量（不超過(guò)5%）的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于零星分散的單獨(dú)選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等的建設(shè)。《通知》要求，安排一定比例年度土地利用計(jì)劃，專項(xiàng)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合。

農(nóng)業(yè)部：支持創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)

2017年12月5日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于支持創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，培育打造融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)要規(guī)劃先行、統(tǒng)籌布局，培育品牌、市場(chǎng)決定，整合資源、形成合力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、綠色發(fā)展，主體引領(lǐng)、科技支撐?！兑庖?jiàn)》要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要高度重視、協(xié)同推進(jìn)，把培育打造融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)工作擺上重要議事日程，積極溝通協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成工作合力。

農(nóng)業(yè)部深入實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)

近日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)的意見(jiàn)》，要求各地充分發(fā)揮“一村一品”在產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)脫貧中的重要作用，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)按照中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，重點(diǎn)圍繞選準(zhǔn)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、培育新型經(jīng)營(yíng)主體、打造特色知名品牌、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等五個(gè)方面，支持引導(dǎo)有一定資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的貧困村，通過(guò)發(fā)展“一村一品”，加快培育能帶動(dòng)貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象如期實(shí)現(xiàn)脫貧。

農(nóng)業(yè)部、農(nóng)發(fā)行：推動(dòng)政策性金融支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

近日，農(nóng)業(yè)部辦公廳與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政策性金融支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的通知》。《通知》指出，要完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)，探索擴(kuò)大農(nóng)村貸款抵押物范圍，開(kāi)發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大信貸支持和服務(wù)力度，促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員培訓(xùn)基地建設(shè)。

農(nóng)業(yè)部：積極推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新

近日，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和維護(hù)“四個(gè)安全”獸醫(yī)工作定位，全面落實(shí)獸醫(yī)法律法規(guī)賦予政府、畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者及相關(guān)社會(huì)主體的法定責(zé)任，以促進(jìn)新型獸醫(yī)制度建設(shè)為核心，以引導(dǎo)、扶持、發(fā)展、壯大各類獸醫(yī)服務(wù)組織為重點(diǎn)，積極推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，全面構(gòu)建主體多元、供給充足、服務(wù)專業(yè)、機(jī)制靈活的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展格局。

·聲音·

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。這是黨的十九大報(bào)告提出的一個(gè)重要論斷。我國(guó)有2.2億戶農(nóng)戶，人多地少是中國(guó)最基本的國(guó)情和農(nóng)情。黨的十九大報(bào)告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。加上第一輪和第二輪承包的年限，三輪土地承包期合計(jì)長(zhǎng)達(dá)75年。這個(gè)政策進(jìn)一步完善了土地產(chǎn)權(quán)制度安排，給農(nóng)民一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一定是在小農(nóng)戶生產(chǎn)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化。這方面，政策的主要考慮是，既要注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也要重視扶持普通農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，挖掘小農(nóng)生產(chǎn)潛力。

——中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊2017年12月22日在中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)成立20周年座談會(huì)上表示。

如果中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題變成一農(nóng)，就是提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，這件事好辦，大規(guī)模的投資、現(xiàn)代化的技術(shù)、大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民全走，效率就上去了。那農(nóng)民全走他們上哪兒去？有一條路就是通過(guò)流轉(zhuǎn)集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這在有的地方是有條件的，也是搞得很好的。但是還有一條路，就是一時(shí)半會(huì)小農(nóng)戶不愿意放棄自己土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的時(shí)候，你也得去讓他融入或者是讓他和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接，現(xiàn)實(shí)中很多托管、代工、購(gòu)買服務(wù)等等都可以實(shí)現(xiàn)這樣的一個(gè)目標(biāo)。

——2017年12月24日，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳錫文在 “2018中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新年論壇暨中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)袖論壇”上表示。

培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，需要通過(guò)改革來(lái)釋放，抓好人、地、錢三個(gè)關(guān)鍵。從人的問(wèn)題來(lái)看，需要優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等新型農(nóng)民；此外，要重視“城歸”的作用，引導(dǎo)返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)，將現(xiàn)代科技、新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村。第二個(gè)是土地的問(wèn)題，要以“小塊并大塊”為核心推進(jìn)農(nóng)田整治和承包地集中連片，通過(guò)“三權(quán)”分置，實(shí)現(xiàn)“土地是用來(lái)耕種的、服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”這一目標(biāo)。最后是錢的問(wèn)題，需要通過(guò)財(cái)政投入機(jī)制的調(diào)整，做好整合和撬動(dòng)兩篇文章。

——2017年12月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶在中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2017年年會(huì)暨學(xué)術(shù)研討會(huì)上發(fā)言指出。

·數(shù)說(shuō)2017·

01

全國(guó)整省推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的省份已達(dá)28個(gè)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國(guó)2718個(gè)縣（區(qū)、市），3.3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），53.9萬(wàn)個(gè)行政村。

02

截至11月底，全國(guó)實(shí)測(cè)承包地面積15.2億畝，已超過(guò)二輪家庭承包耕地面積；確權(quán)面積達(dá)到11.1億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。

03

截至目前，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類新型經(jīng)營(yíng)主體已達(dá)290萬(wàn)家。

04

目前，各地共建立了近2萬(wàn)個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體提供價(jià)格信息、政策咨詢等土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。

05

全國(guó)已有23個(gè)省277個(gè)市1223個(gè)縣出臺(tái)了加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的落實(shí)意見(jiàn)，對(duì)正確把握政策界限、建立健全監(jiān)督防范制度、完善相關(guān)工作措施作出了規(guī)定。

06

目前，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.79億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的35.1%。

07

目前，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積已達(dá)到2.32億畝，服務(wù)組織達(dá)到22.7萬(wàn)個(gè)，服務(wù)農(nóng)戶3600多萬(wàn)戶，涌現(xiàn)出全程托管（土地托管）、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、農(nóng)業(yè)共營(yíng)制等形式多樣的托管模式。