淺析工程量清單計價模式的優(yōu)缺點

曾冬卉

博羅縣公共資源交易中心

淺析工程量清單計價模式的優(yōu)缺點

曾冬卉

博羅縣公共資源交易中心

分析了傳統(tǒng)定額計價模式與市場經(jīng)濟不相適應之處,在此基礎上討論了我國實行工程量清單計價模式的優(yōu)點,最后提出了改進和完善工程量清單計價模式的措施,為保證其順利實施提供參考依據(jù)。

預算定額計價模式；工程量清單計價模式

建筑工程以特定的商品形式作為交易對象，我國長期實行預算定額計價模式是以計劃經(jīng)濟體制為背景的,已不能適應建筑市場發(fā)展的需求,工程量清單計價模式滿足了這一要求。

一、工程量清單計價模式及其優(yōu)缺點

工程量清單:是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、項目名稱和相應數(shù)量的明細清單。是由招標人按照《計價規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。它是由投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用,包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。工程量清單計價模式確定工程造價的程序為:在建設工程施工招標投標時,招標人依據(jù)施工圖紙、招標文件要求、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的項目劃分規(guī)定,為投標人提供工程數(shù)量清單。投標人根據(jù)本企業(yè)的消耗標準、利潤目標,結合工程實際情況、市場競爭情況和企業(yè)實力,并充分考慮各種風險因素,自主填報清單所列項目的單價與合價,并以所報的單價作為竣工結算時的計價標準。在這種模式下確定的工程造價是由企業(yè)自主報價、市場競爭形成的建筑產(chǎn)品價格,適應市場經(jīng)濟發(fā)展和國際慣例的要求。與原預算定額計價模式比較,工程量清單計價模式有如下優(yōu)點:

1．工程量清單計價模式能夠反映市場經(jīng)濟規(guī)律。把確定人、材、機消耗量及施工措施消耗量及其相應價格的權力交給施工企業(yè),有利于建筑產(chǎn)品在市場中形成價格,反映其真實價格。

2．工程量清單計價模式堅持政府宏觀調控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格的原則。從而給企業(yè)充分選擇的權利,同時有利于企業(yè)精心控制成本,不斷的促進企業(yè)自身的發(fā)展和進步,并帶動整個社會生產(chǎn)力水平的提高。

3．工程量清單計價模式有利于建筑市場風險的合理分擔。投標單位只對自己所報的成本、單價等負責,而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任,因此由這部分引起的風險由業(yè)主承擔,這種格局符合風險合理分擔與責權利關系對等的原則。

4．工程量清單計價模式有利于招投標工作的進行。它淡化了標底的作用,只是起到一定的控制或最高限價的作用。工程量清單計價模式增加了招投標的透明度,更能進一步體現(xiàn)招投標過程“三公”原則,防止暗箱操作,有利于遏制腐敗的發(fā)生。

二、工程量清單計價模式存在的問題

1．招標投標工作沒有簡化,反而被復雜化

對于招標人來說,根據(jù)相應的計價規(guī)范編制工程量清單,并整理提供將其發(fā)給各投標人,然后再根據(jù)相應的消耗量定額確定標底。對投標人而言,收到招標人提供的工程量清單后要進行復核,為其不平衡報價做準備,然后再根據(jù)企業(yè)定額或參照建設行政主管部門編制的消耗量定額確定投標價格。在具體計算過程中,由于各消耗量子目工程量計算規(guī)則不同、計量單位也各不相同,計算工作繁多復雜,從而可能導致招投標工作時間的延長,體現(xiàn)不出工程量清單計價模式在招投標中的優(yōu)勢。

2．消耗量定額對建筑市場的消極作用

政府建設行政主管部門制定消耗量定額的宗旨是對確定建筑產(chǎn)品的價格起指導性作用,規(guī)定招標人編制標底時必須依據(jù)相應的計價規(guī)范和消耗量定額,而投標人的投標報價應根據(jù)本企業(yè)定額編制。目前絕大多數(shù)施工企業(yè)還沒有自己的企業(yè)定額,只有依據(jù)消耗量定額,揣摩招標人及其他投標人的心理,投機性地對消耗量定額作一定幅度的調整來確定投標報價, 根本沒有體現(xiàn)企業(yè)實力。

四、完善工程量清單計價模式的措施

1．解決消耗量定額與工程量清單計價模式的矛盾,考慮限制消耗量定額的使用期限或徹底取消消耗量定額,同時需要制定一套切實可行的制度辦法引導施工企業(yè)建立自己的企業(yè)定額,結合本企業(yè)實際情況而不是盲目地投標報價,保證建筑市場競爭的公平性,這就能促使施工企業(yè)在施工中采用新技術、新材料,努力降低成本、增加利潤,不斷提高企業(yè)的市場競爭力,才能在整個行業(yè)中保持領先地位、有足夠的力量占據(jù)國內市場、開拓國外市場,從而促進施工企業(yè)自身乃至整個建筑行業(yè)的發(fā)展。

2．在工程招投標工作中實行“最低評標法”以完全和國際慣例接軌。即對投標人的投標報價考慮報價最低者中標,對企業(yè)信譽、業(yè)績等因素的考慮可在資格審查階段進行,而將中標人投標報價文件中的質量、工期和施工組織設計及施工方案作為合同文件內容的重要組成部分,以法律的方式保證其順利實施。

3．建立完善的工程造價信息系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)代通信、計算機、網(wǎng)絡等科技手段,組織各相關部門建立完善、快捷的工程造價信息系統(tǒng),實現(xiàn)信息共享,及時為造價信息用戶提供人工、材料、機械設備價格信息及造價指數(shù)。對于要建立企業(yè)定額的施工企業(yè),不僅要積累人工、材料、機械臺班含量及價格信息，還要積累施工方案、企業(yè)報價、歷史結算資料、企業(yè)真實成本消耗資料、價格信息及合格供應商信息、競爭對手的資料,因此信息管理的計算機化尤為重要。

4．完善建設監(jiān)理制度,切實提高建設監(jiān)理的行為能力,對建設工程造價實行有效的控制;完善糾紛仲裁制度,發(fā)揮各地仲裁委員會的作用;完善工程保險制度及實行嚴格的工程擔保制度,加強建設市場主體之間的責任關系,既使違約承包商受到及時的處罰,又要使任意拖欠工程款的業(yè)主得到處罰。只有建立完善的法制環(huán)境,才能保障工程建設的順利完成和投資目標的實現(xiàn),并使建設市場各主體方達到共贏的目標。

[1]龔維麗.工程造價計價與控制[M].北京:中國計劃出版社,2003.

[2]張國棟.建設工程工程量清單計價規(guī)范應用叢書基本知識[M].北京:機械工業(yè)出版社,2004.