農(nóng)戶參與民辦公助小農(nóng)水建設(shè)滿意度研究

李鏡　曾茂春　辜萍　周華強　曾維忠

摘要：運用2012年8月對四川省宜賓市的微觀抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析了農(nóng)戶參與民辦公助小農(nóng)水建設(shè)的滿意度及其影響因素。結(jié)果表明，農(nóng)戶參與民辦公助小農(nóng)水建設(shè)的積極性和參與度都較高，但滿意度還較低。影響農(nóng)戶參與民辦公助小農(nóng)水建設(shè)的滿意度的影響因素有農(nóng)戶家庭主要農(nóng)作物、農(nóng)戶農(nóng)田集散情況、農(nóng)戶家庭年均灌溉費用、補助資金發(fā)放形式、農(nóng)戶投入方式、建后是否將產(chǎn)權(quán)承包、修建的水利設(shè)施類型和項目申報方式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶；民辦公助小農(nóng)水；滿意度；有序logistic

中圖分類號：F127；F303.1

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1008-7133（2015）04-0018-07

2005年，財政部、水利部聯(lián)合制定出臺了《中央財政小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)“民辦公助”專項資金管理試點辦法》，確立了“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體”的民辦公助小型農(nóng)田水利設(shè)施投入建設(shè)新機制，有效地破解了農(nóng)田水利建設(shè)難、管理難等突出問題，推動了我國農(nóng)田水利基本建設(shè)的快速發(fā)展。然而，在政策資金有限的情況下，如何充分尊重農(nóng)民意愿，提高農(nóng)戶參與小農(nóng)水建設(shè)與管理的滿意度，進而帶動和推進小農(nóng)水建設(shè)持續(xù)發(fā)展必然是當(dāng)前和未來一段時間迫切需要研究和解決的重要問題之一。

眾多研究大多局限在建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施的意義、現(xiàn)狀、制約因素、融資及其產(chǎn)權(quán)制度等的定性分析，基于農(nóng)戶微觀數(shù)據(jù)的定量研究尚不多見。其中，朱紅根等的研究表明種稻收益、糧食補貼政策評價、農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)、易洪易澇面積比重及村莊雙季稻種植比重、兄弟姐妹個數(shù)等因素對農(nóng)戶參與農(nóng)田水利建設(shè)意愿有顯著影響；馬林靖等使用2005年全國抽樣調(diào)查所獲得的截面數(shù)據(jù)，分析了農(nóng)戶對其所在村灌溉設(shè)施投資狀況滿意度及影響因素表明，教育程度、項目實施前是否公開預(yù)算、征求意見以及農(nóng)戶家庭是否參加項目維護等因素都對滿意情況有積極的正向影響；萬生新等以社會資本為視角，研究農(nóng)民用水戶對農(nóng)戶用水協(xié)會的滿意度及影響因素發(fā)現(xiàn)，家庭收入水平、農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比重、渠系完好率、協(xié)會專業(yè)化程度以及用水戶參與積極性對用水戶滿意度有顯著影響；倪細(xì)云等的調(diào)查分析顯示是否是村干部、人均年純收入、糧食補貼政策評價、糧食補貼政策對農(nóng)民增收的作用、投資主體、近五年是否修筑新農(nóng)田水利設(shè)施、能否滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、維護狀況、變化情況、區(qū)域比較等是影響農(nóng)民農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿意度的主要因素。

已有的研究文獻雖比較豐富，對本研究有重要價值和啟示，但在民辦公助政策下，探討農(nóng)戶參與小型農(nóng)田水利設(shè)施（以下簡稱“小農(nóng)水”）建設(shè)的滿意度文獻尚未見報道。為此，本文試圖通過微觀抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，研究農(nóng)戶參與民辦公助小農(nóng)水建設(shè)的滿意度及其影響因素，以期為政府制定相關(guān)政策措施提供理論依據(jù)。

1數(shù)據(jù)來源與描述性分析

1.1數(shù)據(jù)來源

本文所使用的數(shù)據(jù)來源于2012年8月，在四川省宜賓市的5個省級民辦公助小農(nóng)水建設(shè)重點縣（區(qū)）抽樣調(diào)查所得。在走訪相關(guān)主管部門和預(yù)調(diào)查，并對問卷修改完善后，正式調(diào)查采取典型抽樣、分層抽樣與隨機抽樣相結(jié)合的方法。首先以縣為初級抽樣單位，選取了5個省級試點縣（區(qū)）中的翠屏區(qū)，南溪區(qū)和江安縣，然后在每個縣（區(qū)）選取項目實施的主要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2～3個，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選取1～2個村，結(jié)合選定村建設(shè)項目比例選取5～6個建設(shè)項目，最后每個項目覆蓋區(qū)隨機選取10～20戶農(nóng)戶進行人戶訪談與問卷調(diào)查，共調(diào)查了31個項目覆蓋區(qū)的農(nóng)戶370個。調(diào)查結(jié)束后對問卷進行了集中檢驗，共獲得有效調(diào)查問卷351份，問卷有效率為94.9%，如表1所示。

1.2描述性分析

在351戶被調(diào)查農(nóng)戶中共有248戶農(nóng)戶參與了民辦公助小農(nóng)水項目建設(shè)，占有效樣本70.7%，這表明農(nóng)戶參與民辦公助小農(nóng)水建設(shè)積極性較強，參與度較高?，F(xiàn)就重點對參與建設(shè)的農(nóng)戶統(tǒng)計分析如下。

1.2.1樣本統(tǒng)計特征

項目參與戶中，男性比例為68.5%，女性為31.5%。被調(diào)查者平均年齡為53.59歲，其中最小為25歲，最大為78歲，年齡在38～65歲比例最大（79.8%）。被調(diào)查農(nóng)戶平均受教育年限6.78年，以初中以下文化程度為主（91.1%）。家庭人口數(shù)以3～6人居多，占80.3%

1.2.2農(nóng)戶民辦公助小農(nóng)水建設(shè)組織方式

被調(diào)查農(nóng)戶中，21.8%的農(nóng)戶進行蓄水池的新建，24.2%的農(nóng)戶進行提灌站的新建或改造，54.8%的農(nóng)戶進行山平塘的修建與整治。在民辦公助小農(nóng)水建設(shè)項目申報方式上以村組集體形式進行申報的農(nóng)戶最多，占51.2%，單戶或聯(lián)戶申報與用水協(xié)會或?qū)I(yè)合作組織進行申報的農(nóng)戶較少，分別占樣本總數(shù)23.8%和25.0%。項目區(qū)產(chǎn)權(quán)形式較為單一，未發(fā)現(xiàn)有將建后工程產(chǎn)權(quán)拍賣或者租憑的案列，僅有19.8%的農(nóng)戶將產(chǎn)權(quán)承包。在民辦公助小農(nóng)水建設(shè)投入方式上，農(nóng)戶多以投勞為主，占61.3%。農(nóng)戶以實際規(guī)劃總投資額的30%～35%進行籌資籌勞，各級政府補助資金共計達到設(shè)計規(guī)劃總投資額65%～70%。85.1%的農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)前補償額度較大或適中，這反映出當(dāng)前民辦公助小農(nóng)水建設(shè)補助額度較大，能有效減輕農(nóng)戶投入負(fù)擔(dān)，農(nóng)戶對于小農(nóng)水項目建設(shè)補助額度評價較好。82.7%的農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)前灌溉費用很高或偏高，家庭難以承擔(dān)，僅有17.3%的農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)前灌溉費用適中，這表明大部分農(nóng)戶當(dāng)前灌溉負(fù)擔(dān)較重。

1.2.3農(nóng)戶參與民辦公助小農(nóng)水建設(shè)滿意度

248個項目參與戶中30.2%的農(nóng)戶對參與民辦公助小農(nóng)水建設(shè)認(rèn)為滿意，38.7%認(rèn)為一般，其與農(nóng)戶表示不滿意，農(nóng)戶參與民辦公助小農(nóng)水建設(shè)滿意程度較低。但是和過去相比較，74.6%的農(nóng)戶表示對當(dāng)前進行的小農(nóng)水建設(shè)更為滿意，并且88.7%的農(nóng)戶認(rèn)為政府當(dāng)前推行的民辦公助小農(nóng)水建設(shè)對自家農(nóng)事生產(chǎn)活動有很大幫助，這表明盡管農(nóng)戶當(dāng)前民辦公助小農(nóng)水建設(shè)滿意度較低，但在民辦公助政策下，小農(nóng)水建設(shè)情況較之過去有很大好轉(zhuǎn)。

通過訪談農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)農(nóng)田集散情況和家庭主要種植農(nóng)作物不同的農(nóng)戶對于滿意程度的回答具有一定差異，如表2所示。

從表2中可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)田越集中，農(nóng)戶不滿意比例在降低，滿意的比例在增加。農(nóng)田較集中的農(nóng)戶在不滿意水平上的比例比農(nóng)田較分散的農(nóng)戶低55.8個百分點，在滿意水平上的比例比農(nóng)田較分散的農(nóng)戶高60個百分點，農(nóng)田較集中的農(nóng)戶滿意度水平較高。調(diào)研區(qū)農(nóng)戶糧食作物主要以水稻為主，經(jīng)濟作物主要為大蔥、榨菜、再生高粱等。家庭主要種植農(nóng)作物方面，在不滿意水平上種植糧食作物的農(nóng)戶占76.6%，種植經(jīng)濟作物的農(nóng)戶占23.4%；滿意水平上，種植經(jīng)濟作物的農(nóng)戶占77.3%，種植糧食作物的農(nóng)戶占22.7%；在滿意度一般水平上，種植經(jīng)濟作物的農(nóng)戶占25.0%，比種植糧食作物的農(nóng)戶低50個百分點。從總體來看，種植經(jīng)濟作物的農(nóng)戶滿意度水平更高。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同特征下樣本滿意度情況，如表3所示。

從表3中可以看出，性別方面，男性滿意度集中在一般水平和滿意水平上，女性集中在不滿意水平和一般水平上，縱向上來看，男性不滿意比例小于女性，而一般和滿意的比例高于女性，男性的滿意度較高。投入方式方面，投勞的農(nóng)戶滿意度集中在一般和不滿意上，投資的農(nóng)戶主要集中于不滿意和一般上，縱向比較，投勞的農(nóng)戶不滿意比例比投資的農(nóng)戶低34.3個百分點，而一般和滿意的比例比投資的農(nóng)戶高18.9和15.4個百分點，可以看出，相比于投資的農(nóng)戶，投勞的農(nóng)戶具有更高的滿意度。產(chǎn)權(quán)形式方面，沒有將產(chǎn)權(quán)承包的農(nóng)戶滿意度集中在一般和滿意上，選擇產(chǎn)權(quán)承包的農(nóng)戶則顯示出更低的滿意程度，61.2%的農(nóng)戶滿意度集中在不滿意的水平上，且滿意程度為一般和滿意的比例均低于沒有將產(chǎn)權(quán)承包的農(nóng)戶，產(chǎn)權(quán)形式對農(nóng)戶滿意度有影響，沒有將產(chǎn)權(quán)承包的農(nóng)戶滿意度更大。項目申報方式方面，相比于單戶聯(lián)戶和村組集體形式申報的農(nóng)戶而言，用水協(xié)會或?qū)I(yè)合作組織申報的農(nóng)戶滿意度較高，82.3%的農(nóng)戶滿意程度集中在滿意水平上，僅有1.6%的農(nóng)戶表示出不滿意。建設(shè)的水利設(shè)施類型方面，建設(shè)蓄水池與修建山平塘的農(nóng)戶滿意度水平未形成較明顯差異，建設(shè)提灌站的農(nóng)戶與建設(shè)其余兩類水利設(shè)施滿意度水平差異較明顯，建設(shè)提灌站的農(nóng)戶中有75.0%的農(nóng)戶表示不滿意，比其余兩類農(nóng)戶高出48.1和61.2個百分點；8.3%的農(nóng)戶表示滿意，比其余兩類農(nóng)戶在此滿意度水平上低32.1和27.8個百分點。建設(shè)提灌站的農(nóng)戶滿意度低于建設(shè)蓄水池和山平塘的農(nóng)戶。

2農(nóng)戶滿意度實證分析

2.1變量設(shè)定

因變量為項目農(nóng)戶參與民辦公助小農(nóng)水建設(shè)滿意度，為三分有序變量，賦值為1=不滿意；2=一般；3=滿意。自變量為影響農(nóng)戶參與民辦公助小農(nóng)水建設(shè)滿意度的因素。在基于上訴描述分析基礎(chǔ)上，綜合借鑒已有研究成果并結(jié)合相關(guān)理論與調(diào)研實際情況，主要考察農(nóng)戶個人特征，農(nóng)戶家庭特征以及農(nóng)戶建設(shè)組織特征對農(nóng)戶滿意度的影響。所有變量定義及描述性統(tǒng)計匯總，如表4所示。

2.2模型選擇

被解釋變量為三分有序分類變量，采用有序分類變量Logistic回歸模型進行分析。有序Logistic概率函數(shù)模型如下：

公式（1）和（2）中，y為被解釋變量，表示樣本農(nóng)戶對參與民辦公助小農(nóng)水建設(shè)滿意度評價，采用三級量化的方式，即不滿意=1，一般=2，滿意=3；x_i（i=1，2，2，…，n）為解釋變量，代表影響農(nóng)戶對總體滿意度評價的各種因素；α_j為截距參數(shù)；β_i表示回歸系數(shù)，表示解釋變量對被解釋變量的影響程度及方向。

2.3模型共線性診斷

考慮到變量間的相互作用可能到導(dǎo)致的共線性問題，在變量進入模型前先對模型自變量間共線性進行診斷。容忍度（Tolerance）值介于0到1之間，如果一個變量容忍度太小，代表該變量與其它自變量間存在共線性問題。變異數(shù)膨脹因素（VIF）值越大，表示變量容忍度越小，越容易存在共線性問題，如表5所示。

由表5可知，各變量容忍度均較大，變異數(shù)膨脹因素均較小，各變量間相互影響不大，模型共線性問題較為緩和。

2.4回歸結(jié)果與解釋

運用SPSS17.0分析軟件對變量進行回歸。為便于分析，本文將修建的水利設(shè)施類型和農(nóng)戶項目申報方式2個變量放入因子框作為控制變量，并將變量值最大值的那一類為設(shè)置參考類，其余值所表示的類別為對比類，以比較不同的水利設(shè)施和項目申報方式的農(nóng)戶滿意度情況，其余自變量均放入?yún)f(xié)變量框。采取有序分類變量Logistic方式回歸。模型回歸結(jié)果，如表6所示。

農(nóng)戶個人特征變量對農(nóng)戶參與民辦公助小農(nóng)水建設(shè)滿意度影響不顯著。

農(nóng)戶家庭特征變量中，家庭主要農(nóng)作物與農(nóng)戶滿意度呈負(fù)相關(guān)，在5%水平上顯著。首先，相比于水稻為主的糧食作物，調(diào)研地經(jīng)濟作物耗水量較小，灌溉成本較低，且不易發(fā)生爭搶水糾紛，小農(nóng)水設(shè)施的灌溉保障性較強；其次，經(jīng)濟類作物效益好，建設(shè)小農(nóng)水設(shè)施對農(nóng)戶增收作用較大，因而主要種植經(jīng)濟作物的農(nóng)戶其參與民辦公助小農(nóng)水建設(shè)滿意度較高。農(nóng)田集散情況在5%水平上與農(nóng)戶滿意度正相關(guān)，說明農(nóng)田較集中的農(nóng)戶相比于農(nóng)田分散的農(nóng)戶具有更高的滿意度。農(nóng)戶農(nóng)田越集中，水利設(shè)施改善灌溉面積的作用越明顯，因而農(nóng)戶滿意度會越高。農(nóng)戶建后灌溉費用評價在5%水平上與農(nóng)戶滿意度正相關(guān)，建后灌溉費用越低，農(nóng)戶為有效使用水利設(shè)施所付出的成本越少，農(nóng)戶則會越滿意。在所涉及的各項灌溉成本支出中，72.58%的項目參與戶認(rèn)為目前抽水機維修費用和燃油費較高。家庭有效灌溉率和農(nóng)業(yè)勞動力比重對農(nóng)戶滿意度的影響不顯著。

組織建設(shè)特征中，補助資金發(fā)放形式在1%水平上與農(nóng)戶參與民辦公助小農(nóng)水建設(shè)滿意度正相關(guān)，說明相比于采用預(yù)撥付于報賬制相結(jié)合獲得補助資金的農(nóng)戶而言，采用完全報賬制方式獲得補助資金的農(nóng)戶滿意度更低。對于農(nóng)戶而言，小農(nóng)水設(shè)施建設(shè)一次性投入大，特別是材料費、運輸費和機械施工作業(yè)費等開銷龐大，完全采用農(nóng)戶墊付、事后報賬的方式領(lǐng)取補助金無疑加大了農(nóng)戶集資難度，加之票據(jù)市場的不規(guī)范，農(nóng)戶在報賬過程中也遭遇諸多困難，補助金遲遲不能順利領(lǐng)取，因而通過完全報賬制領(lǐng)取補助金的農(nóng)戶滿意度較低。投入方式在5%水平上與農(nóng)戶滿意度呈負(fù)相關(guān)，說明選擇投勞的農(nóng)戶比選擇投資的農(nóng)戶參與民辦公助小農(nóng)水建設(shè)滿意度要高。投勞的農(nóng)戶親身參與到民辦公助建設(shè)過程中，對建設(shè)過程中所遇到的各種困難都有更為深刻和直觀的感觸，對于建設(shè)過程中的各種不滿意情況較之投資的農(nóng)戶也更產(chǎn)生諒解，項目完工后，投勞的農(nóng)戶也顯示出更高的成就感。項目完工后出安全是否承包在5%水平上與農(nóng)戶滿意度負(fù)相關(guān)，說明采取產(chǎn)權(quán)承包的農(nóng)戶滿意度更低。調(diào)研區(qū)農(nóng)戶主要是將水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)承包給魚塘業(yè)主進行經(jīng)營和管護，由于現(xiàn)行法律法規(guī)和約束機制不健全，魚塘業(yè)主在干旱少雨時節(jié)為確保漁業(yè)收入關(guān)塘扣水，導(dǎo)致農(nóng)戶無法有效進行灌溉，對農(nóng)戶利益造成了較大的損害。修建的水利設(shè)施類型為蓄水池的農(nóng)戶對參與小農(nóng)水建設(shè)表示滿意的可能性是建設(shè)提灌站的農(nóng)戶的9.30倍，建設(shè)山坪塘的農(nóng)戶表示滿意的可能性是建設(shè)提灌站的農(nóng)戶的4.98倍，兩者均在5%水平上顯著，由此可見，建設(shè)提灌站的農(nóng)戶滿意度最低。相比于蓄水池、山坪塘，提灌站建設(shè)難度更大，建設(shè)成本和使用成本更高。在農(nóng)戶看來，他們所享受的建設(shè)成果與修建蓄水池和山坪塘的農(nóng)戶無異，但卻承擔(dān)著更大的投入成本和使用成本，因而與建設(shè)其它兩類水利設(shè)施的農(nóng)戶相比，建設(shè)提灌站的農(nóng)戶滿意的可能性較低。項目申報方式上，以單戶或聯(lián)戶形式進行申報的農(nóng)戶對民辦公助小農(nóng)水建設(shè)表示滿意的可能性是以用水協(xié)會或?qū)I(yè)合作組織方式進行申報的農(nóng)戶的0.02倍，在1%水平上顯著；以村組集體形式申報的農(nóng)戶滿意可能性是以用水協(xié)會或?qū)I(yè)合作組織的0.18倍，在5%水平上顯著。說明以用水協(xié)會或?qū)I(yè)合作組織方式進行項目申報的農(nóng)戶滿意度最高，這反映出用水協(xié)會和專業(yè)合作組織在農(nóng)戶申報，建設(shè)、工程建后管護維護以及合理分配灌溉用水方面都發(fā)揮了積極的作用。施工隊伍篩選方式對農(nóng)戶滿意度影響不顯著。

3結(jié)論及政策建議

本文分析表明：農(nóng)戶參與民辦公助小農(nóng)水建設(shè)的積極性和參與度都較高，但滿意度還較低；影響農(nóng)戶參與民辦公助小農(nóng)水建設(shè)的滿意度的主要因素為農(nóng)戶家庭主要農(nóng)作物、農(nóng)戶農(nóng)田集散情況、農(nóng)戶家庭年均灌溉費用、補助資金發(fā)放形式、農(nóng)戶投入方式、建后是否將產(chǎn)權(quán)承包、修建的水利設(shè)施類型和項目申報方式。據(jù)此，提出以下政策建議。

1）合理調(diào)整補助資金投向，充分發(fā)揮補助資金引導(dǎo)作用。政策補助資金投入應(yīng)以農(nóng)戶具有較高滿意度的建設(shè)組織方式為導(dǎo)向，有先后、有主次地對小農(nóng)水項目進行補助，并通過政策補助資金的投向適當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)組織方式的改變。項目申報方式上，可優(yōu)先支持以用水協(xié)會或?qū)I(yè)合作組織名義進行小農(nóng)水建設(shè)項目申報的項目，同時要大力發(fā)展建設(shè)農(nóng)村用水者協(xié)會和專業(yè)合作組織，積極引導(dǎo)農(nóng)戶加入用水者協(xié)會或?qū)I(yè)合作組織，加強農(nóng)戶組織性建設(shè)；工程建后產(chǎn)權(quán)形式上，對建后工程由申報業(yè)主自主管護維護的小農(nóng)水建設(shè)項目可優(yōu)先予以支持，同時還應(yīng)規(guī)范相關(guān)法律法規(guī)，建立健全承包違約懲處機制，加強承包合同對產(chǎn)權(quán)承包方行為約束力，規(guī)范產(chǎn)權(quán)市場；投入方式上，鼓勵農(nóng)戶多以投勞方式進行民辦公助小農(nóng)水建設(shè)，并對農(nóng)戶以投勞為主進行的小農(nóng)水項目建設(shè)進行優(yōu)先資助。除此之外，建議對建設(shè)提灌站的這部分農(nóng)戶適當(dāng)增加補助額度。

2）民辦公助小農(nóng)水建設(shè)應(yīng)與其他農(nóng)村政策有效整合與相互支持，形成合力以提高農(nóng)戶參與民辦公助小農(nóng)水建設(shè)滿意度。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜鼓勵見效快、效益高、農(nóng)戶增收快的特色種植業(yè)的發(fā)展，有條件的地方可以建立產(chǎn)業(yè)帶動小農(nóng)水項目，小農(nóng)水項目推進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，增強小農(nóng)水設(shè)施對農(nóng)戶的增收作用；規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，加快土地流轉(zhuǎn)進程，促進農(nóng)田有效集中，提升小農(nóng)水設(shè)施對于改善農(nóng)田灌溉條件的邊際效用；發(fā)展和培植農(nóng)村規(guī)范化與規(guī)?；男⌒统樗畽C維修租憑市場，降低農(nóng)戶用于抽水設(shè)施維修或租憑的費用，并設(shè)當(dāng)設(shè)置燃油費補貼，減輕農(nóng)戶灌溉負(fù)擔(dān)；此外，建議對于施工所需的材料費、運輸費和機械作業(yè)費進行預(yù)先撥付，同時應(yīng)該規(guī)范票據(jù)市場發(fā)展，減輕農(nóng)戶報賬難度，保障農(nóng)戶能及時領(lǐng)取補助資金。

[編輯：王勁松]