省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

盛明科，邵夢(mèng)潔

(湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)深化教育改革作出重要部署，明確提出要“擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)”。建立科學(xué)合理的省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是科學(xué)地配置統(tǒng)籌調(diào)控與均衡發(fā)展要素的基本前提，是準(zhǔn)確有效地監(jiān)控基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展失衡的基礎(chǔ)工程。擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)，提升教育均等化發(fā)展的省級(jí)統(tǒng)籌績(jī)效，推進(jìn)區(qū)域教育公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)教育資源配置一體化，迫切要求健全統(tǒng)籌發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1 省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績(jī)效的生成邏輯

教育統(tǒng)籌發(fā)展是從整體上著眼于國(guó)家或地區(qū)的教育，對(duì)各層次教育及資源通盤(pán)考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，做到城鄉(xiāng)、地區(qū)、校際之間教育資源配置、發(fā)展過(guò)程及質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡。教育統(tǒng)籌發(fā)展是國(guó)家教育綜合改革的重要目標(biāo)，省級(jí)政府教育統(tǒng)籌是教育綜合改革的重要內(nèi)容。省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績(jī)效究竟該如何評(píng)價(jià)，涉及哪些環(huán)節(jié)和因素，直接關(guān)系到省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)維度設(shè)計(jì)。

1.1 省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績(jī)效的機(jī)制性生成

教育的公益性特征決定了其不可能像商品完全由市場(chǎng)提供，而必須通過(guò)市場(chǎng)以外的資源配置機(jī)制來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。公共服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)治理范式背景下，教育統(tǒng)籌與均衡化績(jī)效取決于各種機(jī)制的協(xié)同促進(jìn)。一是政府宏觀調(diào)控機(jī)制。具體體現(xiàn)為“各級(jí)政府分擔(dān)、省級(jí)政府統(tǒng)籌、管理以縣為主”的財(cái)政體制，明確中央與省級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，提高地方教育經(jīng)費(fèi)保障的積極性，鼓勵(lì)學(xué)校多渠道籌措經(jīng)費(fèi)。依照國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和教育發(fā)展總體目標(biāo)，結(jié)合省域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，尤其參照省域內(nèi)人口、人均收入、稅收收入等各項(xiàng)重要指標(biāo)來(lái)確定教育的投入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化投入與動(dòng)態(tài)調(diào)整方針。二是社會(huì)系統(tǒng)合力機(jī)制。社會(huì)、市場(chǎng)、學(xué)校與一線教育工作者共同參與，協(xié)商教育發(fā)展的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)問(wèn)題和改進(jìn)措施，集中社會(huì)閑散資金、科研經(jīng)費(fèi)等，構(gòu)建義務(wù)教育、農(nóng)村教育與職業(yè)教育等優(yōu)先資金注入機(jī)制，形成公平合理的教育成本分擔(dān)機(jī)制與利益平衡機(jī)制。三是教育質(zhì)量驅(qū)動(dòng)機(jī)制。省級(jí)政府教育統(tǒng)籌的辦學(xué)質(zhì)量機(jī)制重點(diǎn)在于創(chuàng)建現(xiàn)代學(xué)校制度，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:學(xué)生全面發(fā)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了“價(jià)值觀指標(biāo)、能力性指標(biāo)、過(guò)程性指標(biāo)和結(jié)果性指標(biāo)四位一體的學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架”［1］，動(dòng)態(tài)引導(dǎo)城鄉(xiāng)學(xué)校的辦學(xué)方向與行為系統(tǒng);制定校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建學(xué)校間校長(zhǎng)交流、引援、內(nèi)培等多管齊下的校長(zhǎng)能力提升機(jī)制;以教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)為指引，通過(guò)優(yōu)化教師隊(duì)伍、區(qū)域間教師自由流動(dòng)等方式提升教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與教學(xué)能力;構(gòu)建政府、社會(huì)、學(xué)校和家庭共同參與的教育質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，通過(guò)定期、實(shí)時(shí)發(fā)布與不間斷修正等進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià);構(gòu)建督導(dǎo)評(píng)估與教育問(wèn)責(zé)機(jī)制，將“行政督導(dǎo)”與“專(zhuān)家督學(xué)”有機(jī)結(jié)合，從多維度來(lái)問(wèn)責(zé)與教育相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)、教育領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)的教育質(zhì)量“作為”。

1.2 省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績(jī)效的政策性生成

教育政策是政府等公共權(quán)力部門(mén)為了促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，合理配置教育資源，平衡各方教育利益群體而出臺(tái)的一系列相關(guān)的法律、措施等權(quán)威官方文本。通過(guò)制定公平合理的教育政策來(lái)解決和調(diào)整教育領(lǐng)域的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)教育事業(yè)的公平健康發(fā)展，才能培養(yǎng)出各類(lèi)符合社會(huì)需求的高素質(zhì)人才。省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績(jī)效的政策性生成，可從以下兩方面來(lái)理解:第一，教育政策的本質(zhì)是要調(diào)節(jié)教育利益的分配，保障教育事業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)推進(jìn)教育均衡發(fā)展，包括教育經(jīng)費(fèi)等物質(zhì)利益和教育權(quán)利、教育機(jī)會(huì)等精神利益的均衡分配。公共政策是政治系統(tǒng)權(quán)威性決定的輸出，是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做有權(quán)威的分配［2］。教育政策作為公共政策的一個(gè)組成部分，其本質(zhì)是調(diào)整教育利益關(guān)系。國(guó)家制定和實(shí)施教育政策的根本目的是對(duì)不同主體的教育利益進(jìn)行調(diào)整和分配，體現(xiàn)了作為政策主體的國(guó)家或政府的權(quán)力意志。教育利益的分配應(yīng)追求公平，教育利益的增進(jìn)應(yīng)講求效率，因此，教育公平和教育效率是教育政策的雙重追求。第二，教育政策對(duì)教育利益的分配與增進(jìn)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。大致要經(jīng)歷四個(gè)環(huán)節(jié):教育利益選擇、教育利益整合、教育利益分配和教育利益實(shí)現(xiàn)。

1.3 省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績(jī)效的資源性生成

教育資源配置是指教育資源在教育系統(tǒng)內(nèi)部各級(jí)各類(lèi)教育資源的分配，包括社會(huì)總資源對(duì)教育的分配，也包括教育資源在各級(jí)各類(lèi)教育間、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校間和各地區(qū)教育間的分配［3］。中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)的比重不及第一世界國(guó)家的一半;中國(guó)人口占世界人口總數(shù)的20%，但教育經(jīng)費(fèi)只是全世界教育經(jīng)費(fèi)的1%［4］。在政府財(cái)政撥款本身不足和現(xiàn)有的財(cái)政收入分配體制下，省域內(nèi)各級(jí)政府間的財(cái)政收入向上層層集中，總體來(lái)說(shuō)省級(jí)政府財(cái)政能力要好于縣級(jí)政府。但是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的主要責(zé)任落在了縣級(jí)政府的身上，這就造成省級(jí)政府與基層地方政府在財(cái)力與事權(quán)之間的錯(cuò)位。中央政府用于基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)不足基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)總額的1%，省、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)99%以上的財(cái)政投入。由此造成了我國(guó)基礎(chǔ)教育資源配置的巨大差距。第一，由于地理位置、經(jīng)濟(jì)條件、國(guó)家政策等原因，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，逐漸拉開(kāi)了中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的差距，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)水平的差距則直接造成了教育資源配置的不均衡。第二，由于我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，造成了學(xué)齡人口地域分布的變化，從而導(dǎo)致了教育實(shí)際需求與教育資源分配的矛盾。第三，教育資源配置的校際差距，重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校在獲取教育資源上的嚴(yán)重不平衡，使原本十分有限的基礎(chǔ)教育資源更集中使用于少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校，致使當(dāng)前重點(diǎn)校與非重點(diǎn)校在教育資源配置上存在巨大差距。

2 省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

“沒(méi)有測(cè)評(píng)，就沒(méi)有管理”［5］。構(gòu)建省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程，評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定則是整個(gè)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的關(guān)鍵。我國(guó)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)涉及的范圍點(diǎn)多面廣，與省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績(jī)效相關(guān)的指標(biāo)也是形形色色，要將這一系列指標(biāo)科學(xué)合理的甄選組合，確定一套導(dǎo)向明確、層次分明、切實(shí)可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，必須堅(jiān)持一定的原則。

2.1 動(dòng)態(tài)性與靜態(tài)性相結(jié)合

動(dòng)態(tài)性原則要求對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此來(lái)反映評(píng)價(jià)對(duì)象的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展趨勢(shì)。在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)要設(shè)置發(fā)展性指標(biāo)，來(lái)反映省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展的增幅情況，體現(xiàn)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)。同時(shí)，省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，相應(yīng)的指標(biāo)體系也不應(yīng)是一個(gè)純結(jié)果性的固定框架，而要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育的發(fā)展規(guī)律，適時(shí)修正。另一方面，在設(shè)計(jì)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績(jī)效的指標(biāo)時(shí)要注重靜態(tài)性原則。靜態(tài)性原則，即對(duì)當(dāng)前評(píng)價(jià)對(duì)象已具備的條件以及達(dá)到的水平的評(píng)價(jià)，其特點(diǎn)在于評(píng)價(jià)時(shí)僅僅考慮評(píng)價(jià)對(duì)象在特定的空間和時(shí)間中的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，而對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象過(guò)去的情況以及今后的發(fā)展趨勢(shì)不予考慮。該原則要求構(gòu)建省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要設(shè)置能反映目前省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績(jī)效狀況的指標(biāo)，體現(xiàn)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展的靜態(tài)情況。

2.2 系統(tǒng)性與層次性相結(jié)合

在設(shè)計(jì)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)著眼于整體，從省級(jí)政府教育統(tǒng)籌的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求出發(fā)，盡量囊括省級(jí)政府教育統(tǒng)籌的各個(gè)層次各個(gè)方面，突出重點(diǎn)，使評(píng)價(jià)結(jié)果能充分反映當(dāng)前省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展的總體概況。同時(shí)，各指標(biāo)間要有一定的邏輯關(guān)系，不但能反映出各維度的主要特征與狀態(tài)，而且能體現(xiàn)其相互間的內(nèi)在聯(lián)系，重視省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績(jī)效內(nèi)部各指標(biāo)要素之間的相互影響、相互促進(jìn)。指標(biāo)體系在注重系統(tǒng)性的同時(shí)也應(yīng)具有層次性。根據(jù)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展涵蓋的內(nèi)容層層分解為各維度的評(píng)價(jià)目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上圍繞各維度的評(píng)價(jià)目標(biāo)分出為若干個(gè)子系統(tǒng)，再在每個(gè)子系統(tǒng)下細(xì)化出多個(gè)指標(biāo)，逐一分析每個(gè)指標(biāo)。值得注意的是，在確保整個(gè)指標(biāo)體系同一層級(jí)、同一維度的目標(biāo)系統(tǒng)一致性的同時(shí)，也要保持各指標(biāo)之間的相互獨(dú)立。

2.3 科學(xué)性與實(shí)用性相結(jié)合

構(gòu)建省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要遵循教育發(fā)展規(guī)律，符合國(guó)家教育方針、培養(yǎng)目標(biāo)要求，從客觀實(shí)際出發(fā)來(lái)獲取評(píng)價(jià)信息，確保指標(biāo)維度的設(shè)計(jì)方法、指標(biāo)的選樣方法和構(gòu)建流程等環(huán)節(jié)的科學(xué)性;各具體指標(biāo)不僅要內(nèi)涵明確、邊界清晰，能夠準(zhǔn)確地刻畫(huà)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績(jī)效各維度的狀態(tài)和水平，還要相互聯(lián)系，組合起來(lái)可形成具有綜合評(píng)價(jià)職能的指標(biāo)體系，對(duì)發(fā)展績(jī)效進(jìn)行科學(xué)分析，做出客觀評(píng)價(jià)。實(shí)用性原則一般體現(xiàn)在評(píng)價(jià)體系的功能上:一是反映功能。根據(jù)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌的責(zé)任和績(jī)效目標(biāo)來(lái)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能夠如實(shí)反映省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀;二是評(píng)價(jià)功能。指標(biāo)體系能夠科學(xué)評(píng)價(jià)當(dāng)前省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展取得的成效，合理診斷薄弱環(huán)節(jié)，從而能夠基于此制定相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策;三是監(jiān)控功能。指標(biāo)體系應(yīng)能起到督促省級(jí)政府履職盡責(zé)的作用，積極促進(jìn)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌工作的全面實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

2.4 經(jīng)濟(jì)性與可行性相結(jié)合

為防止事無(wú)巨細(xì)、指標(biāo)繁雜、評(píng)價(jià)成本較高而超出現(xiàn)實(shí)操作的承受能力，構(gòu)建省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)力求簡(jiǎn)明實(shí)用，以最少的指標(biāo)盡量全面反映省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績(jī)效，但所選取的指標(biāo)一定要最具有代表性;同時(shí)，指標(biāo)體系所涉及的數(shù)據(jù)資料要易于搜集和整理，盡可能利用現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度中可以量化的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在反映同一個(gè)評(píng)價(jià)目的的不同的指標(biāo)上，盡量選用易獲取的、調(diào)查統(tǒng)計(jì)成本較低的指標(biāo)。可行性原則規(guī)定在設(shè)計(jì)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，一是指標(biāo)要合理，設(shè)置指標(biāo)要根據(jù)需要和可能，并立足于主客觀條件，評(píng)價(jià)主體能夠基于此來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià);二是指標(biāo)要統(tǒng)一口徑和計(jì)量單位，用科學(xué)的方法對(duì)其進(jìn)行計(jì)算和分析;三是指標(biāo)要有可操作性，力求規(guī)范，盡可能量化、利于計(jì)算，能通過(guò)一定的指標(biāo)設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式獲得可靠數(shù)據(jù)，便于準(zhǔn)確描述省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績(jī)效的客觀狀態(tài)。

3 省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的主要內(nèi)容

目前，學(xué)術(shù)界基本上還沒(méi)有學(xué)者研究省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)，關(guān)于構(gòu)建省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究更是無(wú)從談起。省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展的落腳點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。因此，筆者以教育均衡發(fā)展為突破口，借鑒教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系，根據(jù)教育指標(biāo)的“輸入—過(guò)程—輸出”系統(tǒng)模式和評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取原則，結(jié)合我國(guó)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)際，從教育機(jī)會(huì)均衡保障、教育資源均衡配置、教育質(zhì)量與成就均衡發(fā)展三個(gè)維度構(gòu)建省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括12個(gè)二級(jí)指標(biāo)和35個(gè)三級(jí)指標(biāo)，力求較為客觀地評(píng)價(jià)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌的整體發(fā)展績(jī)效。

3.1 教育機(jī)會(huì)均衡保障指標(biāo)

省級(jí)政府教育統(tǒng)籌要保障人人都能享有平等的受教育權(quán)力和均等的受教育機(jī)會(huì)。教育機(jī)會(huì)均衡保障這類(lèi)指標(biāo)主要評(píng)價(jià)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)會(huì)公平發(fā)展程度，選取了入學(xué)率、義務(wù)教育與高中教育鞏固率2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

入學(xué)率指標(biāo)。入學(xué)率是指某一級(jí)教育學(xué)齡人口中，進(jìn)入同一級(jí)學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)占某一級(jí)教育學(xué)齡人口總數(shù)的百分比。包括小學(xué)階段入學(xué)率、初中階段入學(xué)率和高中階段入學(xué)率3個(gè)三級(jí)指標(biāo)。設(shè)置這類(lèi)指標(biāo)的目的在于衡量省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展下適齡學(xué)生的入學(xué)狀況。

義務(wù)教育與高中教育鞏固率指標(biāo)。義務(wù)教育與高中教育鞏固率是指某一年入學(xué)的學(xué)生中能讀到畢業(yè)的學(xué)生所占的百分比。鞏固率=第n年級(jí)的學(xué)生數(shù)/該年級(jí)入學(xué)時(shí)的學(xué)生數(shù)×100%，包括小學(xué)六年鞏固率、初中三年鞏固率和高中三年鞏固率3個(gè)三級(jí)指標(biāo)。該指標(biāo)的設(shè)定表明在校學(xué)生各年級(jí)的保持率，反過(guò)來(lái)說(shuō)也是對(duì)各年級(jí)輟學(xué)情況的度量，以此來(lái)衡量接受教育機(jī)會(huì)的狀況。

3.2 教育資源均衡配置指標(biāo)

教育資源是指使學(xué)校教育得以正常進(jìn)行的人力、財(cái)力、物力等要素的總稱(chēng)，它是教育的物質(zhì)形態(tài)［6］。因此，教育資源均衡配置指標(biāo)是將財(cái)力、物力、人力三方面的資源細(xì)化，選取了生均教育經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)、生均校舍建筑面積、生均圖書(shū)量、生師比、教師合格率6個(gè)二級(jí)指標(biāo)。這類(lèi)指標(biāo)主要評(píng)價(jià)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程公平程度。

生均教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。生均教育經(jīng)費(fèi)是指每個(gè)學(xué)生人均可獲得的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)，包括公共財(cái)政和非公共財(cái)政投入到各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)，通常被用來(lái)反映某個(gè)區(qū)域教育投入的實(shí)際水平。包括小學(xué)生生均教育經(jīng)費(fèi)、初中生生均教育經(jīng)費(fèi)和高中生生均教育經(jīng)費(fèi)3個(gè)三級(jí)指標(biāo)。該指標(biāo)主要用來(lái)衡量政府用于每個(gè)在校學(xué)生的教育經(jīng)費(fèi)狀況。

生均公用經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。生均公用經(jīng)費(fèi)是指確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要開(kāi)支的經(jīng)費(fèi)，如公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)以及其它屬于公用性質(zhì)的費(fèi)用。包括小學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)、初中生生均公用經(jīng)費(fèi)和高中生均公用經(jīng)費(fèi)3個(gè)三級(jí)指標(biāo)。這一指標(biāo)可以衡量省級(jí)政府在教育統(tǒng)籌過(guò)程中用于公用性質(zhì)的相關(guān)費(fèi)用狀況，可以反映教育經(jīng)費(fèi)的緊張狀況。

生均校舍建筑面積指標(biāo)。生均校舍建筑面積是指某一級(jí)學(xué)生人均可使用的建筑面積，用來(lái)反映學(xué)校提供學(xué)生學(xué)習(xí)場(chǎng)所的整體能力。包括小學(xué)生均建筑面積、初中生均建筑面積和高中生均建筑面積3個(gè)三級(jí)指標(biāo)。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校為確保教學(xué)、生活、體育鍛煉及學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，必須擁有與學(xué)校發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的土地和校舍。該指標(biāo)的設(shè)置可以衡量各學(xué)校的校舍建筑面積是否均衡。

生均圖書(shū)量指標(biāo)。生均圖書(shū)量是指某一級(jí)在校學(xué)生平均占有的圖書(shū)量，用來(lái)反映學(xué)校圖書(shū)滿(mǎn)足教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)需要的情況。包括小學(xué)生均圖書(shū)量、初中生均圖書(shū)量和高中生均圖書(shū)量3個(gè)三級(jí)指標(biāo)。該指標(biāo)的設(shè)置可以衡量各學(xué)校的圖書(shū)收藏量是否達(dá)到要求。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校為保證學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)和課外知識(shí)增長(zhǎng)的需求，必須要有一定數(shù)量的教學(xué)參考資料、工具書(shū)、各類(lèi)課外書(shū)籍，訂閱必要的報(bào)刊，逐步配備各類(lèi)電子讀物，并實(shí)行圖書(shū)館(室)的計(jì)算機(jī)管理，建立電子閱覽室等。

生師比指標(biāo)。生師比是指某年級(jí)內(nèi)平均每名教師所負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)量，是反映教育資源配置效率的一個(gè)重要指標(biāo)。選取小學(xué)生師比、初中生師比和高中生師比3個(gè)三級(jí)指標(biāo)。通常對(duì)照國(guó)家規(guī)定的生師比標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)反映某地區(qū)的生師比水平。該指標(biāo)的選用可以清楚地判斷某地區(qū)教師使用效率，過(guò)高或過(guò)低對(duì)于教師資源有效使用的實(shí)現(xiàn)都是極為不利的。

教師合格率指標(biāo)。教師合格率指取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷的教師數(shù)占教師總數(shù)的百分比。包括小學(xué)教師合格率、初中教師合格率和高中教師合格率3個(gè)三級(jí)指標(biāo)。師資水平是衡量一個(gè)學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，也是省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展資源配置的重要方面。教師合格率高，表明學(xué)校的發(fā)展水平較高，資源配置相對(duì)合理;反之，教師合格率低，則說(shuō)明學(xué)校的發(fā)展水平較低，教育資源配置不合理，對(duì)教育的均衡發(fā)展不利。

3.3 教育質(zhì)量與成就均衡發(fā)展指標(biāo)

教育質(zhì)量與成就均衡是教育發(fā)展的目標(biāo)和衡量區(qū)域間教育是否均衡最直接的標(biāo)準(zhǔn)，反映了省級(jí)政府教育統(tǒng)籌下各級(jí)各類(lèi)教育質(zhì)量和教育績(jī)效的優(yōu)劣程度。選取畢業(yè)生升學(xué)率、學(xué)生輟學(xué)率、每十萬(wàn)人口平均在校學(xué)生、教育成就均衡指數(shù)4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。這類(lèi)指標(biāo)主要用于評(píng)價(jià)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌的質(zhì)量公平和結(jié)果公平程度。

畢業(yè)生升學(xué)率指標(biāo)。畢業(yè)生升學(xué)率是指考入上一級(jí)學(xué)校學(xué)生數(shù)與年度畢業(yè)生人數(shù)的比例。包括小學(xué)生畢業(yè)升學(xué)率、初中生畢業(yè)升學(xué)率和高中生畢業(yè)升學(xué)率3個(gè)三級(jí)指標(biāo)。這一指標(biāo)可反映某一級(jí)教育的學(xué)生能繼續(xù)接受高一級(jí)教育的情況。

學(xué)生輟學(xué)率指標(biāo)。輟學(xué)學(xué)生是指除正常的畢業(yè)(結(jié)業(yè))和升級(jí)、留級(jí)、轉(zhuǎn)學(xué)、死亡以外，其他所有在中途不再上學(xué)而離開(kāi)學(xué)校的學(xué)生。學(xué)生輟學(xué)率=學(xué)年內(nèi)輟學(xué)學(xué)生總數(shù)/學(xué)年初在校學(xué)生總數(shù)×100%。包括小學(xué)輟學(xué)率、初中輟學(xué)率和高中輟學(xué)率3個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

每十萬(wàn)人口平均在校學(xué)生指標(biāo)。每十萬(wàn)人口平均在校學(xué)生指平均每十萬(wàn)人口中的在校學(xué)生數(shù)。包括每十萬(wàn)人口平均在校小學(xué)生、每十萬(wàn)人口平均在校初中生和每十萬(wàn)人口平均在校高中生3個(gè)三級(jí)指標(biāo)。其中，初中階段在校生數(shù)包括普通初中和職業(yè)初中，高中階段在校生數(shù)包括普通高中、成人高中、普通中專(zhuān)、職業(yè)高中、技工學(xué)校和成人中專(zhuān)在校生數(shù)。

教育成就均衡指數(shù)指標(biāo)。選取文盲半文盲人口占15 歲以上人口的比率和人均受教育年限2個(gè)三級(jí)指標(biāo)。文盲半文盲人口占15 歲以上人口的比率=15 歲及15 歲以上不識(shí)字及識(shí)字很少人口/15 歲以上總?cè)丝跀?shù)×100%。人均受教育年限這個(gè)指標(biāo)主要是通過(guò)計(jì)算某一特定年齡段人群接受學(xué)歷教育平均年數(shù)來(lái)衡量公民整體接受教育所達(dá)到的水平。人均受教育年限=(某一特定年齡段人群中每個(gè)人的受教育年限之和/該年齡段人群總數(shù))×100%。

4 結(jié)語(yǔ)

本文根據(jù)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績(jī)效的機(jī)制性、政策性、資源性三種生成邏輯，遵循教育指標(biāo)的“輸入—過(guò)程—輸出”系統(tǒng)模式和評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取原則，結(jié)合我國(guó)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)際，從教育機(jī)會(huì)均衡保障、教育資源均衡配置、教育質(zhì)量與成就均衡發(fā)展三個(gè)維度構(gòu)建省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括12個(gè)二級(jí)指標(biāo)和35個(gè)三級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)比較科學(xué)合理，能比較全面地反映現(xiàn)階段我國(guó)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌發(fā)展的情況，客觀地評(píng)價(jià)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌的整體發(fā)展績(jī)效。

［1］周丹.對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一些思考［J］.江南大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2005(12):100－102.

［2］Easton D.The Political System:An Inquiry into the State of Political Science［M］.New York:Knopf，1971:129－134.

［3］南京市教育科學(xué)研究所.義務(wù)教育均衡發(fā)展與教師資源配置［J］.內(nèi)蒙古教育，2007(4):23－25.

［4］楊東平.教育的階層差距仍在擴(kuò)大［J］.南方人物周刊，2008(11):44－46.

［5］Claes Fornell，Michael D Johnson，Eugene W Anderson，Joe sung cah，Barbara Everit Bryant.The American Customer Satisfaction Index Nature，Purpose and Finding［J］.Journal of Marking，1996(10):7－18.

［6］崔慧廣.縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展測(cè)度指標(biāo)與方法的研究［J］.創(chuàng)新，2010(1):109－112.